論行政法的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則

董朦朦

摘要：信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則是行政法中的一個(gè)基本原則，該原則對(duì)于個(gè)人權(quán)益有一定的保障作用。但是目前信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的實(shí)施在實(shí)踐過程中存在部分問題，為了不斷優(yōu)化行政法中信賴?yán)嬖瓌t的使用。本文將對(duì)信賴?yán)嬖瓌t的基本含義進(jìn)行敘述，然后簡(jiǎn)述目前我國行政法領(lǐng)域中信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的實(shí)施現(xiàn)狀和存在的問題，根據(jù)相應(yīng)的問題提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：論行政法;信賴?yán)?保護(hù)原則

信賴?yán)嬖瓌t的提出，在一定程度上保護(hù)了個(gè)人與政府之間產(chǎn)生相應(yīng)聯(lián)系時(shí)作為個(gè)人所需要維護(hù)的利益。早在二戰(zhàn)時(shí)期，信賴?yán)嬖瓌t就已經(jīng)被法律所承認(rèn)，并且一些國家的相關(guān)人員都進(jìn)行了進(jìn)一步的研究和探討。為了能夠讓信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則在我國的行政法領(lǐng)域中，發(fā)揮更加出色的效果，得到更加有效地利用。文章將圍繞中國行政立法中有哪些問題展開分析，然后給出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能夠幫助中國整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到更加良好發(fā)展和進(jìn)步。

一、信賴?yán)娴闹饕獌?nèi)容

（一）信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的基本意義

信賴?yán)嬖瓌t的提出最早是在二戰(zhàn)之后由德國正式發(fā)展并且實(shí)際應(yīng)用到行政的工作中的基本原則。目前，部分國家同樣將信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則應(yīng)用到行政程序法律之中成為一個(gè)基礎(chǔ)的基本規(guī)定，由此可見該原則已經(jīng)具有一定的地位。而我國也對(duì)此項(xiàng)原則，曾經(jīng)進(jìn)行過相應(yīng)的研究和探索。根據(jù)資料顯示，我國一位法律部門的教授認(rèn)為，如果政府不對(duì)自己所做出的行為和承諾，擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任隨意，而更改曾經(jīng)答應(yīng)的事情，那么對(duì)于被承諾人的利益是一種極大的危害。所以行政信賴保護(hù)原則，就是當(dāng)政府對(duì)個(gè)人做出的承諾發(fā)生悔改的行為時(shí)，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則就會(huì)發(fā)揮保護(hù)被承諾人利益的實(shí)際作用。其實(shí)也是對(duì)于行政主體提出了相應(yīng)的制約，使得行政主體不可在自身答應(yīng)和承諾的事件之中，隨意更改、撤銷或者廢止相應(yīng)的事項(xiàng)，一旦產(chǎn)生以上違反信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的相關(guān)動(dòng)作，那么行政主體就需要支付受害者相應(yīng)的資金補(bǔ)償。最大程度地降低被承諾人的受損情況。

（二）信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的理論來源

而信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的提出是根據(jù)相應(yīng)法律安定說、誠信類推說、基本權(quán)利說三個(gè)方面而得來的，所以信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則所遭受的爭(zhēng)論需要從法律和理學(xué)的角度進(jìn)行研究和探討，才能直接發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)原則是否具有相應(yīng)的法律價(jià)值，實(shí)施這樣的保護(hù)原則能否真正對(duì)被承諾者有實(shí)際的保護(hù)作用。

首先，從法律安定說的角度來看，此項(xiàng)原則具有穩(wěn)定安全的狀態(tài)，基礎(chǔ)法律的相關(guān)規(guī)定使得整個(gè)社會(huì)與行政部門具有一定的可安全信賴性，在一個(gè)國家之中任何法律的事情都需要符合法律具有安定性的原則，一部法律必須要有據(jù)可依，并且法律推行之后人們必須執(zhí)行，當(dāng)出現(xiàn)違反法律的行為時(shí)就必須嚴(yán)懲。那么整個(gè)法律與人民的相關(guān)利益就直接掛鉤，如果需要確保法律具有一定的安定性，那么，人們的行政權(quán)，就需要得到保護(hù)和信賴[1]。保護(hù)利益原則在行政法中能夠?qū)⑷嗣裥刨嚨睦嬖诜傻姆秶鷥?nèi)有相應(yīng)的政策保障，讓人們更加信賴國家的行政權(quán)，能夠讓相應(yīng)的法律發(fā)揮該有的作用。

其次，從誠信類推說的角度來看，則認(rèn)為信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則可以被適當(dāng)?shù)氖褂迷谛姓ㄖ小Ｔ谖覈穹ㄖ杏姓\信信用的相關(guān)規(guī)定，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則也就是其衍生版本。如果需要讓人民與政府之間產(chǎn)生信賴的關(guān)系，那么誠實(shí)和信用就是必不可少的，而在行政法之中推出信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，可以從信賴法律的層面上更加具有時(shí)效性，主張政治主體，不可以隨意違反相應(yīng)的承諾，也是提升了整個(gè)行政主體的信用力度。

最后，從基本的權(quán)利角度來看。在社會(huì)之中一個(gè)個(gè)體是如果需要抵抗國家的權(quán)力，那么就需要具有個(gè)人基本的權(quán)利，一旦出現(xiàn)客觀法律與個(gè)人價(jià)值產(chǎn)生沖突的情況時(shí)，基本權(quán)利就可以限制行政主體行使法律的權(quán)限。那樣就能夠?qū)业墓裼幸欢ǖ谋Ｗo(hù)。其實(shí)也就是一個(gè)公民在國家生活之中所具有的基本權(quán)利，任何自然人、法人、國家都不可侵害作為一個(gè)公民的基本權(quán)利。

二、目前我國信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則使用的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）使用現(xiàn)狀

目前，我國法學(xué)研究者在行政法理論的研究上投入的精力與時(shí)間較少，所以整個(gè)信賴保護(hù)原則在我國行政法之中的實(shí)施狀況沒有得到明確的了解和重視，很少有人專門對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的研究。而少部分人進(jìn)行研究和探討時(shí)也沒有進(jìn)行很深入的了解和分析，這就導(dǎo)致了我國信賴保護(hù)原則的實(shí)施，沒有相應(yīng)的規(guī)范，如果一味地依靠行政保護(hù)主體的權(quán)利，那么則很難保護(hù)個(gè)人在行政過程之中所應(yīng)當(dāng)具有的合法利益。在我國最高人民法院通過問題解釋中，可以看出我國行政法中信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則已經(jīng)開始慢慢地向前進(jìn)步和發(fā)展，其中明確表明了信賴保護(hù)原則的使用相關(guān)規(guī)定，明確了其在法律行政法規(guī)之中所具有的地位，在信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則不停擴(kuò)展和擴(kuò)張的同時(shí)，不斷增加更多與其有關(guān)的相關(guān)條例來保障個(gè)人的合法權(quán)益。

（二）存在的問題

信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則在我國法律的實(shí)際應(yīng)用過程中依然存在部分問題。首先，在我國行政法之中的地位沒有相當(dāng)明確的規(guī)定。在《行政許可法》中可以發(fā)現(xiàn)信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，只是作為一項(xiàng)保護(hù)公民信賴?yán)婊緳?quán)益的相關(guān)原則[2]。如果想要在行政過程之中，更加有效地保護(hù)公民的信賴?yán)?，不斷提高人們?duì)于政府的信靠程度，則需要在《行政許可法》之中強(qiáng)化信賴保護(hù)原則的地位。其次，在目前行政法之中信賴?yán)媸褂玫南嚓P(guān)區(qū)域不夠廣泛。我國只明確了信賴保護(hù)原則可以使用在授意行政行為撤銷或者廢止的情況中。那居民一旦遭受到與此類情況不符合的相關(guān)情況時(shí)則無法保證自身的利益，信賴?yán)嬖瓌t使用區(qū)域的不規(guī)范，直接會(huì)影響整個(gè)行政過程之中，人們可以得到的合法權(quán)益。

三、如何有效的建立行政法中的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則結(jié)構(gòu)

（一）明確信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的基本內(nèi)容

如果想要將行政法治中的信賴保護(hù)原則有效地利用在居民個(gè)人利益的保護(hù)中，則需要明確信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的基本內(nèi)容，建立信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的整體結(jié)構(gòu)，通過在行政程序中直接確定信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的相關(guān)內(nèi)容，那么整個(gè)保障原則就具有相應(yīng)的法律效應(yīng)，當(dāng)行使這項(xiàng)原則時(shí)，就可以有法可依有理有據(jù)。任何非法剝奪居民個(gè)體與行政部門相關(guān)利益的行為都不可以發(fā)生作用，居民可以受到法律的相關(guān)保護(hù)，可以提出一系列行政訴訟等相關(guān)受保護(hù)行為。

（二）明確信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則適用的區(qū)域

由于我國信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則使用的范圍和區(qū)域沒有相當(dāng)?shù)拿鞔_，所以為了擴(kuò)大信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則使用的程度，就需要確定信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則可以使用的區(qū)域和范圍[3]。將實(shí)際生活之中可能遭遇的行政與個(gè)人可能發(fā)生的利益沖突進(jìn)行相應(yīng)的分析之后再納入可以使用的范圍內(nèi)，一旦獲得此項(xiàng)原則的保護(hù)那么信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則使用的實(shí)際狀況就能夠得到改善，一旦出現(xiàn)違反信賴?yán)嬖瓌t中相關(guān)法律規(guī)定的行為時(shí)，則可以進(jìn)行指導(dǎo)和整改。

（三）建立完善的行政補(bǔ)償機(jī)制

如果需要確保在信賴?yán)嬖瓌t的實(shí)施過程之中人民的利益得到實(shí)際的保護(hù)，就需要建立完善的行政補(bǔ)償機(jī)制[4]。一般情況下政府與個(gè)人都不希望發(fā)生違背承諾內(nèi)容的事情，那么，如果一旦發(fā)生不可逆的行為時(shí)，就需要對(duì)被承諾的個(gè)體做出相應(yīng)的補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)在目前就需要進(jìn)行確認(rèn)。包括補(bǔ)償?shù)某绦蚴欠裢晟撇⑶曳弦?guī)定。建立一系列完善的行政補(bǔ)償機(jī)制，能夠讓人民的信賴?yán)媸艿綋p害時(shí)得到明確的補(bǔ)償[5]。在信賴?yán)嬖馐芪：χ笮枰屓嗣駛€(gè)體主動(dòng)去申請(qǐng)政府行政補(bǔ)償，首先進(jìn)行協(xié)商，如果協(xié)商不成功需要進(jìn)入到法院的裁決過程中，需要最大程度的確保人民的利益能夠得到全面的保障。

結(jié)語：

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)如此發(fā)展的社會(huì)生活之中，政府需要轉(zhuǎn)變自身實(shí)際狀態(tài)，真正服務(wù)于人民，其中信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則能夠?qū)θ嗣竦幕纠嫫鸬胶芎玫谋Ｗo(hù)作用，而不斷地?cái)U(kuò)張和完善信賴?yán)嬖瓌t使用的機(jī)制能夠更大程度地確保行政主體在服務(wù)人民的過程能夠發(fā)揮更加有效的作用，也對(duì)于行政主體的各個(gè)行為有一定的制約。

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