全面提升我省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力

摘要：加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)是實施依法治國方略、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是提高行政執(zhí)法水平、回應(yīng)人民群眾新期待的現(xiàn)實選擇。交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革后，安徽省緊緊圍繞“打造一支政治堅定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的新時代運(yùn)輸交通綜合執(zhí)法隊伍”這一目標(biāo)，力爭通過三年的努力，實現(xiàn)執(zhí)法手段由傳統(tǒng)式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，執(zhí)法方式由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，執(zhí)法形態(tài)由運(yùn)動式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，執(zhí)法水平由低層次向高層次轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：綜合執(zhí)法;公路執(zhí)法;水路執(zhí)法;建設(shè)執(zhí)法

為深化全省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革， 全面提升交通運(yùn)輸法治化水平，促進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明，按照黨中央國務(wù)院、省委省政府和廳黨組關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的總體要求，以建設(shè)人民滿意交通為出發(fā)點，以交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，不斷夯實執(zhí)法基礎(chǔ)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、提升執(zhí)法效能、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，全面提升我省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法能力和水平。

一、加快推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革

加快推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。繼續(xù)深化省級改革，加快推進(jìn)市級、縣級改革，確保按時完成改革目標(biāo)任務(wù)。完善交通法規(guī)制度體系。研究制定涵蓋交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法各業(yè)務(wù)職能、工作領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快構(gòu)建覆蓋全業(yè)務(wù)、全要素、全流程的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。編制交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法規(guī)劃。梳理安徽省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法“十三五”期各項工作開展情況，深入分析“十四五”期交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法的發(fā)展環(huán)境、形勢和問題，確定“十四五”期交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。

二、加快建立協(xié)同高效的執(zhí)法工作機(jī)制

一是健全內(nèi)部協(xié)同機(jī)制。進(jìn)一步厘清綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門、公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能邊界，建立健全銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動等綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。探索建立全省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法智能化指揮體系。二是健全外部聯(lián)動機(jī)制。建立健全跨部門跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動聯(lián)合和重大執(zhí)法案件查處機(jī)制，推進(jìn)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等的案件移送、案情通報、證據(jù)效力研判、強(qiáng)制執(zhí)行等機(jī)制建設(shè)。三是健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。研究制定《安徽省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法監(jiān)督辦法》，開展“以案釋法”，由各地市輪流定期編印案例解讀，匯編執(zhí)法典型案例。

三、著力強(qiáng)化公路執(zhí)法監(jiān)管

深入推進(jìn)治超工作。不斷完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、區(qū)域協(xié)同、綜合監(jiān)管、科技引領(lǐng)、保障有力”的工作機(jī)制，全領(lǐng)域推進(jìn)交通、公安部門治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作。持續(xù)加強(qiáng)高速公路治超，強(qiáng)化入口檢測，全面禁止非法超限超載車輛駛?cè)敫咚?，將超限率降至?guī)定范圍以內(nèi)。深化區(qū)域聯(lián)動長效機(jī)制，組織開展省際、市際區(qū)域聯(lián)動治超，提升區(qū)域聯(lián)合治超成效。完善治超站點布局建設(shè)，加快完成“十三五”期間治超站點建設(shè)，研究“十四五”治超站點規(guī)劃調(diào)整，深入推動治超站點路警聯(lián)合避檢電子抓拍系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)治超站點規(guī)范化管理。繼續(xù)完善制度建設(shè)體系，制定治超非現(xiàn)場執(zhí)法程序規(guī)定和地方標(biāo)準(zhǔn)，修訂安徽省聯(lián)網(wǎng)治超信息系統(tǒng)建設(shè)指南和技術(shù)規(guī)范等，規(guī)范工作流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。提升科技治超水平，以信息化手段加強(qiáng)對重點貨源單位的監(jiān)管，規(guī)范源頭單位裝載行為，全面推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法，強(qiáng)力推動人力治超向科技治超轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化路政執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)“十三五”全國公路養(yǎng)護(hù)管理評價標(biāo)準(zhǔn)，做好“十三五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理評價工作。推進(jìn)路域環(huán)境治理路政執(zhí)法工作，不定期開展專項治理行動，組織跨區(qū)域執(zhí)法監(jiān)督和評價工作。強(qiáng)化路政執(zhí)法日常監(jiān)管，加強(qiáng)公路、公路用地、公路建筑控制區(qū)、公路安全保護(hù)區(qū)監(jiān)管與路政許可監(jiān)督工作。扎實有效開展全國“路政宣傳月“活動，營造愛路護(hù)路的社會氛圍。完善全省路政管理信息平臺監(jiān)管服務(wù)功能，加強(qiáng)監(jiān)測分析應(yīng)用，提升路政執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)代化能力和水平。

加強(qiáng)道路運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督。聚焦道路運(yùn)輸行業(yè)重點，研究部署重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督工作，強(qiáng)化執(zhí)法信息化建設(shè)。加強(qiáng)“兩客一危”監(jiān)管，不定期開展專項整治工作，提升企業(yè)經(jīng)營、人員和車輛資質(zhì)水平，規(guī)范企業(yè)運(yùn)輸行為以及車輛技術(shù)管理和動態(tài)監(jiān)控等管理工作。加大對全省汽車維修、駕駛培訓(xùn)等道路運(yùn)輸相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管，推動服務(wù)質(zhì)量和消費(fèi)透明度提升。建立市場違法情況通報制度，完善抄告信息處理工作機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，加強(qiáng)重點對象監(jiān)管和日常執(zhí)法監(jiān)督。

四、著力強(qiáng)化水路執(zhí)法監(jiān)管

加強(qiáng)海事執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)重點水域、重點時段、重點部位和重點船舶的巡航巡查，加強(qiáng)安全隱患的排查治理，強(qiáng)化海事現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督，保持水上交通安全形勢穩(wěn)中向好。開展通航環(huán)境整治，打擊擾亂通航秩序的各類違法行為，保障船舶通航安全。強(qiáng)化船舶污染防治，開展長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整改監(jiān)管督查，確保問題整改到位、監(jiān)管到位，建立健全長效機(jī)制，打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展。加強(qiáng)運(yùn)輸船舶監(jiān)管，實現(xiàn)運(yùn)輸船舶“底數(shù)清、情況明、看得見、控得住”，全面整治運(yùn)輸船舶逃避監(jiān)管、違法違規(guī)行為。

加強(qiáng)港口執(zhí)法監(jiān)督。完善港口安全監(jiān)管機(jī)制，重點強(qiáng)化對客旅碼頭、危險品碼頭及管線、罐區(qū)、庫場的監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)港口岸線使用監(jiān)管，強(qiáng)化非法碼頭整治。開展港口執(zhí)法專項行動，查處各類違反港口生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)定的違法行為，進(jìn)一步維護(hù)港口安全和生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

加強(qiáng)航道執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)航道及航標(biāo)等通航設(shè)施保護(hù)，確保航道暢通。開展航道及通航建筑物運(yùn)行執(zhí)法檢查，打擊各類違法行為，保障通航建筑物高效運(yùn)行，促進(jìn)水路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與船閘管理單位間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力解決船閘堵航問題，保障船舶有序、高效通行。進(jìn)一步加強(qiáng)航道資源保護(hù)和利用，推動建立航道錨地技術(shù)參數(shù)、使用情況的網(wǎng)上公布和共享共用機(jī)制。

五、著力強(qiáng)化工程建設(shè)執(zhí)法監(jiān)管

嚴(yán)格日常監(jiān)管執(zhí)法工作。理順和規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域工程建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作，認(rèn)真受理查處舉報投訴問題，及時排查處置工程建設(shè)違法違規(guī)行為。結(jié)合工程特點、專業(yè)屬性、質(zhì)量風(fēng)險領(lǐng)域，采取暗查暗訪、突擊檢查、專項督查、信息化監(jiān)督、雙隨機(jī)等多種監(jiān)督檢查方式，加強(qiáng)重點公路水運(yùn)工程項目的抽查抽檢。凡存在違法違規(guī)問題的，一查到底，嚴(yán)格處罰，公開曝光。省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局要對重大違法問題查處情況實施掛牌督辦。

加強(qiáng)招投標(biāo)市場的綜合執(zhí)法。建立招投標(biāo)監(jiān)督和案件查處聯(lián)席會議制度。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。探索招投標(biāo)重大案件查處新舉措、新方式，提升招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法效能。積極參與投標(biāo)人信用評價工作。暢通投訴舉報渠道，鼓勵群眾依法監(jiān)督。加大對招投標(biāo)違法行為處罰力度，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還要依法采取降低資質(zhì)、限制參與招標(biāo)投標(biāo)等措施，提高違法違規(guī)成本，營造更加優(yōu)質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 魏芙蓉. 吉林省行政執(zhí)法隊伍建設(shè)現(xiàn)狀考察與推進(jìn)對策[J]. 中國人事科學(xué)，2019（12）.

[2] 何格格. 城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)研究 ——以南寧市青秀區(qū)為例[D].廣西大學(xué)，2019.

作者簡介：

王劍峰（1988-），男，漢族，安徽合肥人，安徽省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局，大學(xué)本科，政工師，研究方向：行業(yè)政策。