農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及難點分析

吉小玲

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是我國農(nóng)業(yè)部被授予的行政處罰權(quán)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面，對我國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法能夠維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和進步。本文主要介紹了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展中的難點，并分析了解決問題、提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平的對策。

1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及難點

隨著我國對農(nóng)業(yè)問題愈加重視，為了促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使“三農(nóng)問題”能夠得到更好的解決，我們在農(nóng)業(yè)方面加大了監(jiān)督和管理的力度，減少了農(nóng)業(yè)方面的問題，保護了廣大農(nóng)民的利益，我國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法得到了進一步的加強。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作中還存在一些突出的問題和難點，阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進步。

1.1 執(zhí)法機構(gòu)和人員身份尷尬

當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法發(fā)展過程中的一個難點是執(zhí)法機構(gòu)中工作人員的身份與其執(zhí)法行為之間是不對等的，部分農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員本身不具備執(zhí)法的資格，導(dǎo)致他們在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中處于比較尷尬的境地。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是一種行政行為，根據(jù)我國《行政強制法》規(guī)定只有國家機關(guān)的工作人員才能夠承擔(dān)這種行政強制執(zhí)法行為，并且不得進行委托。但在當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍中除了少數(shù)有公務(wù)員編制以外，大部分都屬于事業(yè)編制，是事業(yè)身份，因此不具有行政強制執(zhí)法的資格，這導(dǎo)致他們在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中進退兩難。并且當(dāng)前我國具有公務(wù)員編制的執(zhí)法人員數(shù)量非常少，根本不能滿足農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的需求，僅依靠具有編制的工作人員在具體的執(zhí)法過程中會造成“有機構(gòu)無人員”、“有人員無編制”等問題，對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的開展產(chǎn)生不利的影響。

1.2 執(zhí)法隊伍素質(zhì)和待遇低

執(zhí)法隊伍是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程的主要執(zhí)行者，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的效果有重要的影響。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的素質(zhì)不高，因為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)本身的吸引力不大，待遇不高，工作量又比較大，工作任務(wù)繁重，經(jīng)常需要出外勤，而且農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員很難參與到職稱評定當(dāng)中，晉升比較困難；因為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法需要掌握的東西非常多，既要掌握各種法律，又要對農(nóng)業(yè)問題非常熟悉，是一種既需要綜合性又需要專業(yè)性的工作，對人才的綜合素質(zhì)要求比較高。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍既吸引不到優(yōu)秀的人才，又不能在工作中培養(yǎng)人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍人才堪憂。

1.3 執(zhí)法經(jīng)費不足

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法行為需要大量資金的支持，農(nóng)業(yè)的性質(zhì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法成本非常高，在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中最為重要的就是對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資進行質(zhì)檢，這就需要對相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢測，費用昂貴；農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法需要工作人員去不同的地方，對執(zhí)法車輛的需求比較大，當(dāng)前我們很難保證這一需求，很多工作人員需要乘坐公共交通工具或者利用自己的私人交通工具來進行執(zhí)法，但是一方面利用私人交通容易顯得不正規(guī)，給農(nóng)民造成不好的影響，另一方面在扣押違法物資時也不是很方便。

此外，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的不了解以及當(dāng)前借助網(wǎng)絡(luò)進行的農(nóng)業(yè)交易等都是當(dāng)前在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中出現(xiàn)的難點和問題。

2 加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的對策

2.1 完善相關(guān)的法律法規(guī)，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

法律法規(guī)是執(zhí)法活動的依據(jù)，為了能夠進一步完善當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法行為，我們應(yīng)當(dāng)從相關(guān)的法律法規(guī)入手，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法有法可依，避免在執(zhí)法過程中出現(xiàn)尷尬的問題。在制定并完善法律法規(guī)時要以當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，在立法之前先就法律內(nèi)容進行調(diào)研，研究這一法律法規(guī)是否具有可行性，進一步保障法律法規(guī)的實效性和科學(xué)性。其次，我們應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的定義，要合理界定農(nóng)業(yè)執(zhí)法的范圍和職能，既要避免與其他部門職責(zé)混淆，也要避免大包大攬承擔(dān)一切農(nóng)業(yè)行政管理職能。在完善的法律法規(guī)之下，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法更加具有依據(jù)性、可行性，更能夠適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

2.2 加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的建設(shè)

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍是執(zhí)法過程的主要執(zhí)行者，為了加強當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，我們應(yīng)當(dāng)著手加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)。要推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的“合法化”建設(shè)，主要是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍中執(zhí)法人員由事業(yè)編制轉(zhuǎn)化為公務(wù)員的身份，使執(zhí)法隊伍能夠按照《行政強制法》的要求來進行執(zhí)法，同時轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員身份也能夠進一步提高執(zhí)法工作人員的工資待遇，吸引人才；加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以提升執(zhí)法工作人員的素質(zhì)為中心。首先，我們應(yīng)當(dāng)提高執(zhí)法工作人員的待遇，為他們提供更多升職機會，對于大量從事外勤的工作人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予相應(yīng)的補貼，通過這種物質(zhì)化的激勵來吸引人才。其次，要進一步提高執(zhí)法隊伍招聘的門檻，在招聘過程中重視對應(yīng)聘人員綜合知識和農(nóng)業(yè)知識的考察，選出更加適合當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的人才。再次，要注重對相關(guān)執(zhí)法工作人員的培訓(xùn)，定期舉辦相關(guān)的講座或是輪流派遣工作人員進修，使他們的綜合素質(zhì)能夠得到進一步的提升。

2.3 保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的經(jīng)費

經(jīng)費是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法正常開展的重要保障，為了進一步加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作我們應(yīng)當(dāng)做好其資金方面的保障。政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的資金支持，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中的經(jīng)費納入財政預(yù)算中，保證經(jīng)費的充足，避免因為經(jīng)費不足而出現(xiàn)的不能執(zhí)法的現(xiàn)象，也避免因為經(jīng)費問題而出現(xiàn)以罰代法或是選擇性執(zhí)法的問題；應(yīng)當(dāng)加強對執(zhí)法物資的保障，加大對執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)設(shè)備的投入，尤其是對于在執(zhí)法過程中的一些必需品，如執(zhí)法車輛等要加大投入力度，做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的后勤保障工作，促進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法更加現(xiàn)代化、專業(yè)化和科技化的發(fā)展。

（作者單位：043300山西省河津市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊）