我國農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨的新形勢與機(jī)制探討

付貴興

農(nóng)村扶貧開發(fā)是一種積極的社會變遷，其主要以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，以貧困農(nóng)村發(fā)展為內(nèi)容，以農(nóng)村貧困人口發(fā)展為中心。隨著我國多年來的農(nóng)村扶貧的工作開展，目前在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、縮減農(nóng)村貧困人口等方面都取得了一定成績。然而，在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，我國的農(nóng)村扶貧開發(fā)也面臨著新的形式，出現(xiàn)了新的特征，因此急需新的機(jī)制去進(jìn)一步完善農(nóng)村扶貧工作。

1 當(dāng)前我國農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨的新形勢

現(xiàn)階段，隨著社會時代的發(fā)展，我國的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作也正面臨著與過去工作不同的新形勢，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 貧困人口與其他人口群體的差距越來越大，特別是在人均收入方面，貧困人口比全國平均水平要低得多且逐漸拉大，在發(fā)展如此失衡的情況下，甚至還有眾多地區(qū)出現(xiàn)了特困現(xiàn)象，這對于我國大力推行的社會主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重制約作用。

1.2 大部分的農(nóng)村貧困人口主要分布在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏以及自然環(huán)境惡劣地區(qū)，而針對這部分地區(qū)的扶貧開發(fā)需要大量的資金支持，而政府的扶貧力度加大則意味著需要投入更多資金，無形中加劇了扶貧財政壓力。

1.3 當(dāng)前我國農(nóng)村貧困人口在生產(chǎn)中對于自然風(fēng)險的抵抗能力非常低，即便是先前已擺脫了貧困，但可能由于自然災(zāi)害、重大疾病或是其他變故等原因，而造成重新返貧。這種頻繁返貧現(xiàn)象在條件艱苦、自然環(huán)境惡劣的農(nóng)村貧困地區(qū)非常常見且極為嚴(yán)重。

2 完善我國農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)制的相關(guān)建議

2.1 完善無勞動能力貧困人口最低保障機(jī)制

首先，政府部門應(yīng)將無勞動能力的貧困人口列為重點扶貧對象，通過對他們醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等參保金額進(jìn)行減免，同時還需照顧其子女上學(xué)問題，為其減免學(xué)費，保證子女能夠完成義務(wù)教育。其次，政府部門還可通過宣傳，動員社會愛心人士通過捐款捐物的方式向無勞動能力的貧困人口提供必要的生活支持，以此去有效緩解財政壓力；再次，還應(yīng)鼓勵慈善機(jī)構(gòu)或公益組織為農(nóng)村無勞動能力的貧困人口提供關(guān)于教育、醫(yī)療等方面的資助，在條件允許的情況下，對低保制度進(jìn)一步完善，讓所有無勞動能力的貧困人口都可得到基本生活保障；最后，政府部門還應(yīng)積極幫扶，以最大的努力去開發(fā)這部分貧困人口的自我能力，促使其通過其他渠道去獲得收入，逐漸通過自立去擺脫貧困。

2.2 建立農(nóng)村扶貧開發(fā)多元主體參與機(jī)制

所謂農(nóng)村扶貧開發(fā)的多元化主體，也即是要堅持政府部門的主導(dǎo)，同時還應(yīng)動員社會以及貧困農(nóng)戶的力量，共同參與到農(nóng)村扶貧工作當(dāng)中來。首先，對于政府在農(nóng)村扶貧工作中的主導(dǎo)地位與作用要進(jìn)行重新審視，充分認(rèn)識到農(nóng)村扶貧工作的重要性，將其納入到我們國家的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃布局當(dāng)中，設(shè)置專門的組織機(jī)構(gòu)且加大相關(guān)資金的投入，輔以各項優(yōu)惠政策，助力農(nóng)村貧困人口能夠加快脫貧步伐，早日實現(xiàn)致富；其次，要認(rèn)識到非政府組織在農(nóng)村扶貧開發(fā)中的關(guān)鍵性作用，并且該作用充分發(fā)揮。實際上，大多數(shù)的非政府組織都有其專長領(lǐng)域，而這部分專長正是政府組織在扶貧工作中所缺失的，因此作為良好的空白填充作用，政府部門就應(yīng)對其進(jìn)行良好引導(dǎo)，適度為其開放資源，鼓勵企業(yè)向此類組織捐款捐物，以合作的形式充分參與到農(nóng)村扶貧工作當(dāng)中來，為農(nóng)村貧困人口的脫貧致富貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量；最后，貧困戶應(yīng)充分參與到農(nóng)村扶貧工作中來，通過意見反饋渠道去發(fā)表自己對于扶貧方案的制定意見，促使農(nóng)村扶貧方案更具針對性與真實性。

2.3 完善扶貧資源供應(yīng)與利用機(jī)制

為有效推動當(dāng)前我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的開展，應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上去完善扶貧資源的供應(yīng)與利用機(jī)制。具體來講，需做好以下幾點：1）加大力度對貧困地區(qū)的資源進(jìn)行深入開發(fā)，實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的良好建設(shè)發(fā)展。政府部門也聘請資深農(nóng)業(yè)專家前往貧困地區(qū)進(jìn)行實地考察，在綜合考慮當(dāng)?shù)貙嵡榕c現(xiàn)今農(nóng)產(chǎn)品市場需求的基礎(chǔ)上，去選擇最適合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)予以大力發(fā)展。同時，政府部門應(yīng)針對此項措施加大資金支持力度，通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)去保障特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)社，進(jìn)而確保貧困地區(qū)提高經(jīng)濟(jì)效益，擺脫貧困；2）對于先前政府一味的資金扶貧行為要進(jìn)行適度轉(zhuǎn)變，部分無償服務(wù)要轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃敚M(jìn)而削弱貧困人口對政府的依賴感，不僅可緩解當(dāng)前的財政壓力，還可促使貧困人口自強(qiáng)自立，使其脫貧積極性得以激發(fā)與提高。

2.4 構(gòu)建遏制返貧的保障機(jī)制

針對當(dāng)前我國農(nóng)村扶貧開發(fā)中所面臨的頻繁返貧新形勢，應(yīng)當(dāng)通過構(gòu)建完善的保障機(jī)制去遏制或是盡量減少該類現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。具體來講，應(yīng)做好以下幾點：1）對返貧現(xiàn)象成因進(jìn)行深入調(diào)查，重點分析貧困地區(qū)的自然環(huán)境特點，對可能發(fā)生的自然災(zāi)害及其對當(dāng)?shù)乜赡茉斐傻挠绊戇M(jìn)行預(yù)測，積極進(jìn)行應(yīng)對補(bǔ)救；2）完善法律制度保障，創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)制與貧困幫扶制度，督促扶貧主任的職責(zé)履行，助推農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的長效運行；3）構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，對于自然環(huán)境惡劣或是災(zāi)害頻發(fā)的貧困地區(qū)要做落實到農(nóng)業(yè)保障措施，切實提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險抵御能力，進(jìn)而遏制或減少返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

綜上所述，當(dāng)前我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作要對認(rèn)清新形勢，從強(qiáng)化貧困地區(qū)自身發(fā)展實力著手，逐步完善農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)制，將扶貧開發(fā)多元治理理念落實到位，充分激發(fā)貧困戶對扶貧工作的參與積極性，同時優(yōu)化扶貧開發(fā)資源配置，切實做好對返貧現(xiàn)象的遏制，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村扶貧開發(fā)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，共建和諧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新社會，實現(xiàn)共同富裕。

（作者單位：344800中共江西撫州市金溪縣委黨校）