抱著審批權(quán)大肆“搖錢”

沐惠娟

作為國有公司的老總，對工程招投標(biāo)、工程款結(jié)算擁有審批權(quán)，這種審批權(quán)本應(yīng)依法公正行使。然而，深圳市大鏟灣港口投資發(fā)展有限公司原董事長馬卓卻公權(quán)私用，自2011年起的五年內(nèi)，先后向六名有求于自己的工程老板大肆索賄1200余萬元。

2019年10月30日，廣東省深圳市中級人民法院對外公布馬卓受賄案一審判決結(jié)果：馬卓因犯受賄罪，被法院判處有期徒刑12年6個月，并處罰金人民幣200萬元。

開價500萬改合同，空曠地坐收保命錢

深圳市大鏟灣港口投資發(fā)展有限公司（以下簡稱大鏟灣公司）作為鹽田港集團(tuán)子公司，是深圳一家國有大型企業(yè)，馬卓先后在該公司擔(dān)任副總經(jīng)理、董事、總經(jīng)理、董事長等職。深圳市某裝飾設(shè)計工程股份有限公司（以下簡稱裝飾公司）主要經(jīng)營幕墻工程、裝修工程、機電安裝等，公司老總周源與馬卓相識緣于一個偶然的機會。

2015年廣發(fā)銀行在深圳分行總部組織活動，邀請深圳一批企業(yè)家出席，周源和時任大鏟灣公司總經(jīng)理的馬卓都在被邀之列。在這次活動中，周源和馬卓互換了名片并留了電話。

過了一陣子，周源掛靠當(dāng)?shù)啬辰üす荆ㄒ韵潞喎Q建工公司）承接大鏟灣公司的金港大廈項目內(nèi)部裝修工程。工程快結(jié)束的時候，大鏟灣公司仍一直沒有支付工程款，周源就約馬卓見面商量款項支付的事情。兩人見面后，周源表示希望大鏟灣公司盡快支付工程款，馬卓表態(tài)同意，臨走前周源將事先準(zhǔn)備好的裝有20萬元港幣的信封交給馬卓。很快，裝飾公司就順利收到了金港大廈一部分裝修工程款。

建工公司深圳分公司分管經(jīng)營的副總經(jīng)理蘇暢與周源于2013年因合作做業(yè)務(wù)相識，雙方間一直有業(yè)務(wù)上的往來。在這一過程中，周源跟蘇暢提過，周源認(rèn)識大鏟灣公司的馬卓。2017年春節(jié)前，李永剛找到周源，說建工公司中標(biāo)了大鏟灣一個物流中心主體建設(shè)項目，正常來說招標(biāo)公告中都會寫明原材料價格上漲或者下跌在5%以內(nèi)的，合同總價是不能增加或減少的，但是這個項目的招標(biāo)公告中卻寫的是原材料價格上漲或者下跌在15%以內(nèi)的，合同總價不能增加或減少。由于投標(biāo)時沒有注意到這個細(xì)節(jié)，且當(dāng)時原材料價格已經(jīng)上漲，一算賬發(fā)現(xiàn)這個項目做下來肯定要虧錢，李永剛遂請周源幫忙找馬卓協(xié)調(diào)此事。

周源表示事成之后，建工公司必須把大鏟灣物流中心主體建設(shè)項目中的勞務(wù)、消防等其他能夠分包的項目都分給自己的公司做，蘇暢同意了周源提出的條件。

2017年春節(jié)前，周源與馬卓相約見面，周源向馬卓提出建工公司希望將上述合同中這一條款從15%改為5%，馬卓稱要回去了解一下情況。幾天后，馬卓打電話約周源見面，對周源說，這件事他了解過了，可以辦，但需要500萬元好處費。

2017年2月，周源把錢準(zhǔn)備好后打電話給馬卓，約他在老地方萬豪酒店吃飯。飯后，馬卓準(zhǔn)備離開時，周源把事先準(zhǔn)備好放在紙箱里的200萬元人民幣搬到馬卓的車上。

2017年3月，馬卓主動約周源到寶安區(qū)萬豪酒店吃飯。席間，馬卓對周源說近來手頭資金比較緊張，希望周源把剩下的300萬元趕快拿給他。周源只得硬著頭皮答應(yīng)。

當(dāng)天回到公司后，周源就把公司因工人鬧事，準(zhǔn)備用于補償和維穩(wěn)的300萬元現(xiàn)金取出送給馬卓。過了一陣子，兩人相約在寶安區(qū)萬豪酒店見面，見面后馬卓神秘兮兮地讓周源開車跟著他的車，到另外一個地方。于是，周源就開著車跟在馬卓車后面，兩人在前海附近區(qū)域一塊空地路邊停了下來。周源停車后把車尾箱打開，把三個裝好錢的箱子搬到馬卓的吉普車尾箱里，兩人各自開車離開了。周源事后稱當(dāng)時天比較黑，自己從那塊空地開車出來的時候還迷了路。

按說，500萬元到位了，該等到馬卓幫忙的好消息了。然而讓周源大跌眼鏡的是，他等來的不是事情辦成的好消息，而是馬卓離職的消息。過了不久，周源聽說馬卓已經(jīng)辭職不在鹽田港工作，直到離開大鏟灣公司，馬卓也沒有幫建工公司修改合同，而自己之前的計劃就全部落空了。

“我收下這500萬元后不久，鹽田港集團(tuán)就調(diào)整了我的崗位，我就調(diào)離大鏟灣公司，周源請我?guī)兔Φ氖虑橐矝]幫他辦成。”馬卓歸案后供述。

以購房買車缺錢為由，暗示客戶送巨款

楊宏是某建筑工程有限公司（以下簡稱建筑工程公司）董事長。2014年年初，大鏟灣公司港區(qū)填海區(qū)域軟基處理工程（以下簡稱遠(yuǎn)期軟基處理工程）公開招標(biāo)，當(dāng)年3月左右，中交第一航務(wù)工程局有限公司（以下簡稱中交一航局）中標(biāo)該工程，中標(biāo)價大約5億元。

2014年10月，中交一航局的項目負(fù)責(zé)人找到楊宏，商定將上述工程分包給建筑工程公司做。一個月后，工程正式開工，建筑工程公司按照進(jìn)度完成工程量，但過了四個月都沒有拿到工程款。楊宏無奈，只得自己墊資1000萬余元。當(dāng)時由于資金不足，公司運轉(zhuǎn)都快支撐不下去了，楊宏為此多次與大鏟灣公司工程部工作人員溝通，但是得到的回復(fù)就是領(lǐng)導(dǎo)還沒審批。

了解到上述情況后，2015年4月，楊宏就去大鏟灣公司找到身為公司總經(jīng)理的馬卓，并向他反映了目前公司遇到的問題，希望大鏟灣公司可以盡快支付工程款。馬卓聽后，直截了當(dāng)?shù)貙詈暾f起自己準(zhǔn)備買房，但是錢不太夠，希望楊宏可以幫他解決。楊宏問他還缺多少，馬卓說需要人民幣300萬元。為了解決拖欠工程款的問題，楊宏只得答應(yīng)馬卓的要求。

由于公司已經(jīng)沒有周轉(zhuǎn)資金了，楊宏只得找到做資金生意的朋友李達(dá)，向其借款300萬元，并約定還款月息1.5%?；I到錢后的第二天晚上，楊宏按照約定的時間和地點將300萬元人民幣交給馬卓。

楊宏這一招很快見效，過了一周，建筑工程公司就收到中交一航局3000余萬的工程款，而這筆款項就是大鏟灣公司之前拖欠的工程款，后來工程款審批也很順利。拿到工程款后，建筑工程公司資金可以周轉(zhuǎn)了，于是楊宏就把之前借李達(dá)的錢款連本帶息歸還了。

2016年清明節(jié)后，楊宏和馬卓在一起喝茶聊天。馬卓“自然而然”地說起自己準(zhǔn)備買車，暗示楊宏要支持他50萬元。楊宏聽后也表示愿意支持。幾天后的一個晚上，楊宏打電話約馬卓出來見面，見面后，楊宏把裝有人民幣現(xiàn)金50萬元的紙箱交給馬卓。

案后余思，國企一把手權(quán)力監(jiān)督須加強

2018年4月11日，馬卓因涉嫌受賄，被深圳市監(jiān)察委員會留置。因涉嫌犯受賄罪，經(jīng)深圳市人民檢察院決定，于2018年7月10日被深圳市公安局逮捕。

2019年10月30日，深圳市中級人民法院對外公布馬卓受賄案一審判決結(jié)果：被告人馬卓犯受賄罪，判處有期徒刑12年6個月，并處罰金人民幣200萬元;其退繳的贓款人民幣600萬元依法予以沒收，上繳國庫，剩余贓款人民幣550萬元繼續(xù)予以追繳。

馬卓受賄案的主要犯罪事實都與行使審批權(quán)有關(guān)。對于國有企業(yè)一把手而言，對項目招投標(biāo)的推進(jìn)、合同的簽訂、工程款的撥付等重大事項擁有一定的話語權(quán)。國企老總在行使這一權(quán)力過程中應(yīng)以國有企業(yè)利益為重，如果在決策中融入私心雜念，就容易走偏，最終像馬卓這樣踏上貪腐的不歸路。

透過本案，法官提醒，須加強對國企一把手權(quán)力的監(jiān)督制約。盡管現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)政府文件對國有企業(yè)老總的權(quán)力及其監(jiān)督有明確規(guī)定，但是很多規(guī)定只是泛泛而談，不具有可操作性。在國有企業(yè)實際經(jīng)營過程中，企業(yè)老總特別是“一把手”對企業(yè)的人財物、產(chǎn)供銷具有充分的話語權(quán)，特別對重大項目的審批有全面的控制權(quán)和說一不二的決策權(quán)。

本案提醒國有公司須切實加強公司管理，落實相關(guān)法律規(guī)定的“三會”（股東會、董事會和監(jiān)事會）權(quán)力制約措施，真正把“一把手”任意決策、憑個人意志行使企業(yè)決策的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防范類似馬卓利用審批權(quán)謀私的貪腐案再度發(fā)生。