凱恩斯理論視角下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策

王俊夢(mèng)

摘 要：新冠疫情的爆發(fā)在給生命健康帶來(lái)威脅的同時(shí)，也為本年度中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不容小覷的下行影響。在全國(guó)人民的不懈努力下，目前國(guó)內(nèi)疫情狀況已經(jīng)得到了有效控制，人們的生產(chǎn)生活也逐步走上正軌。之所以能在短時(shí)間內(nèi)取得巨大的勝利，與中央地方及時(shí)頒布的各項(xiàng)政策措施密不可分。本文基于疫情現(xiàn)狀，結(jié)合凱恩斯理論，就國(guó)家已出臺(tái)的政策進(jìn)行分析并提出宏觀政策建議。

關(guān)鍵詞：新冠疫情? 凱恩斯理論? 擴(kuò)張性財(cái)政政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自2020年初以來(lái)，新型冠狀肺炎爆發(fā)并迅速席卷全球。在疫情的影響下，中國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于下行周期，內(nèi)部和外部壓力迅速增大。這時(shí)，凱恩斯理論對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)渡過(guò)難關(guān)有很大的指示作用。

1 凱恩斯理論的主要內(nèi)容

凱恩斯理論是圍繞著就業(yè)問(wèn)題來(lái)展開(kāi)的，他指出分析就業(yè)問(wèn)題的起點(diǎn)是有效需求，有效需求是指總供給等于總需求時(shí)的需求量。其主要觀點(diǎn)：就業(yè)是由有效需求決定的，即當(dāng)總需求的價(jià)格高于總供給價(jià)格時(shí)，社會(huì)對(duì)該商品的需求就會(huì)迅速增加，超過(guò)供給量，工廠就會(huì)擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)，從而就業(yè)量上升;反之，當(dāng)總需求的價(jià)格低于總供給價(jià)格時(shí)，供過(guò)于求，工廠生產(chǎn)量下降，就業(yè)量降低。

因此，總需求和總供給之間的關(guān)系決定就業(yè)量。又因?yàn)榻?jīng)濟(jì)中存在菜單成本等效應(yīng)，對(duì)價(jià)格調(diào)整有負(fù)面影響，價(jià)格具有黏性，生產(chǎn)者不會(huì)頻繁改變商品或服務(wù)的供應(yīng)量。因此，總需求直接決定了就業(yè)量，此處的總需求又被稱為有效需求。

2 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

由最新發(fā)布的2020年第一季度全國(guó)31省份GDP數(shù)據(jù)（表1）可以看到，中國(guó)2020年第一季度受新冠疫情影響，整體經(jīng)濟(jì)下滑，相比2019年增量、名義增長(zhǎng)率只有西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、貴州省為正值，其余28個(gè)省份均為負(fù)值。除湖北省以外，北京、上海等一線城市經(jīng)濟(jì)下滑明顯。

隨著國(guó)內(nèi)疫情防控的成效不斷顯現(xiàn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的持續(xù)推進(jìn)將會(huì)使得市場(chǎng)恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，新冠疫情對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生的負(fù)面沖擊將在第二季度下降。但是，國(guó)外疫情狀況現(xiàn)在仍處在爆發(fā)階段，隨著疫情的擴(kuò)散，國(guó)內(nèi)的外需下行壓力將增大。經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)速度將是國(guó)內(nèi)政策刺激和國(guó)外需求兩方因素的共同作用效果。

3 針對(duì)新冠疫情采取的政策分析

根據(jù)凱恩斯主義的理論，中國(guó)政府采取了擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，以通過(guò)增加有效需求來(lái)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這意味著對(duì)公共支出的資金支持增加，實(shí)施赤字融資，刺激經(jīng)濟(jì)，維持繁榮，尤其是關(guān)注在疫情中瀕臨破產(chǎn)的中小微企業(yè)，以防止企業(yè)資本鏈運(yùn)作中的崩潰或困難。

自新冠肺炎出現(xiàn)以來(lái)，國(guó)家主管部門(mén)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和金融等各個(gè)領(lǐng)域迅速采取了一系列措施。

（1）從地區(qū)來(lái)看，地方政府發(fā)布了多項(xiàng)政策，用以指導(dǎo)地方復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這些復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策實(shí)際上反映了凱恩斯主義的中心思想——生產(chǎn)和就業(yè)水平取決于總需求水平。因此在疫情可控期間，各地政府推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)人們的正常生活，以此釋放有效需求，提高就業(yè)量，促進(jìn)社會(huì)恢復(fù)。在凱恩斯看來(lái)，一國(guó)經(jīng)濟(jì)興衰完全取決于有效需求是否充分，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)需要由政府來(lái)進(jìn)行。對(duì)此，可以看出中國(guó)政府起到了重要作用。

（2）從企業(yè)來(lái)看，政府對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行了必要的扶持措施，特別是旅游業(yè)、餐飲業(yè)等在此次疫情中損失慘重的行業(yè)，保障了絕大多數(shù)中小微企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。在這里，反映了凱恩斯主義中提到的：政府應(yīng)該停止“放任自由”而采取積極行動(dòng)。這些措施集中在兩個(gè)方面：通過(guò)積極的貨幣和財(cái)政政策管理總需求，使經(jīng)濟(jì)與充分就業(yè)保持平衡，并采用減少嚴(yán)重財(cái)富和收入不平等的收入再分配政策，增加有效需求。

（3）從個(gè)人來(lái)看，政府針對(duì)患者和醫(yī)務(wù)人員以及各基層工作者等均有專(zhuān)項(xiàng)的政策，實(shí)施減稅退稅、財(cái)政補(bǔ)貼、出口退稅、貸款延期折扣、擔(dān)保和優(yōu)惠、延遲部分支付稅款等多項(xiàng)舉措，極大降低了疫情對(duì)個(gè)人的影響。這些政策發(fā)出了更清晰的信號(hào)，要求有序地恢復(fù)生產(chǎn)并穩(wěn)定市場(chǎng)上的消費(fèi)者需求，短期內(nèi)將出臺(tái)支持個(gè)人就業(yè)的政策。就業(yè)將有效消除由于新冠疫情影響的不確定性而造成的“二次災(zāi)難”。

這些措施的及時(shí)實(shí)施為預(yù)防和控制流行病提供了必要的保障，特別是其中的支持政策。比如積極協(xié)調(diào)資源，快速建設(shè)專(zhuān)科醫(yī)院，有效制止了疫情的蔓延和擴(kuò)散。另外，中央銀行提供了足夠的支持流動(dòng)性，減少公開(kāi)市場(chǎng)的利息，特殊安排等貨幣政策放松管制。

總的來(lái)說(shuō)，這里倡導(dǎo)的政策與凱恩斯主義是相輔相成的，根據(jù)凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論，宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)會(huì)限制個(gè)人行為，對(duì)商品的總需求下降是經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因。因此，凱恩斯認(rèn)為，維持總體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)平衡的措施有助于在宏觀經(jīng)濟(jì)水平上保持平衡供求關(guān)系。

因此，面對(duì)這種新冠疫情，政府應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)干預(yù)。因此，在2020年峰會(huì)中習(xí)近平主席建議國(guó)內(nèi)應(yīng)該采取有力和有效的財(cái)政和貨幣政策，以應(yīng)對(duì)疫情，促進(jìn)社會(huì)需求，維護(hù)全球金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，并保持供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。在國(guó)際上迅速恢復(fù)全球產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入自由化、商業(yè)環(huán)境的不斷優(yōu)化和進(jìn)口的增加。此外，根據(jù)凱恩斯系數(shù)的原理，投資增加可以使國(guó)民收入成倍增加，中國(guó)將增加外國(guó)投資并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

4 宏觀經(jīng)濟(jì)政策建議

針對(duì)此次新冠疫情對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，建議維持凱恩斯主義中的短期刺激的政策，即通過(guò)增加投資，刺激消費(fèi)和增加需求。這是因?yàn)榇舜我咔榈耐蝗槐l(fā)不會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和有形資本造成重大破壞，但會(huì)通過(guò)減少勞動(dòng)力規(guī)模從而影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種負(fù)面影響是短期的。私人投資和消費(fèi)被政府投資或消費(fèi)所抵消，增加有效需求，發(fā)揮政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能，這是危機(jī)時(shí)期對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的共識(shí)。展望未來(lái)，政府應(yīng)采取進(jìn)一步的應(yīng)對(duì)措施，在此提出以下宏觀經(jīng)濟(jì)政策建議，以供有關(guān)決策者參考。

第一，按照有關(guān)科學(xué)決策，遵循因地制宜、分區(qū)分級(jí)、差異化防控的指導(dǎo)思想，盡快轉(zhuǎn)變疫情防控模式。在尚未確定完全沒(méi)有傳染風(fēng)險(xiǎn)的情況下，與病毒作斗爭(zhēng)仍然是最重要的。各地應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊咔榍闆r，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)條件，以及該地各公司部門(mén)特征和商業(yè)模式的差異，進(jìn)行分階段和靈活的政策。

第二，根據(jù)凱恩斯主義的思想，采取更加積極的財(cái)政政策，有效滿足應(yīng)對(duì)疫情沖擊的經(jīng)濟(jì)支撐需要。一方面，進(jìn)一步減輕中小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，盡快宣布降息、降準(zhǔn)，切實(shí)降低企業(yè)融資成本并直接補(bǔ)貼企業(yè)。另一方面，增加對(duì)教育和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，增加總需求并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，優(yōu)化應(yīng)急機(jī)制。完善機(jī)制以確保緊急情況下社會(huì)的正常運(yùn)行，提供救援隊(duì)，建立聯(lián)合機(jī)制并作出響應(yīng)。疫情的處理機(jī)制是未來(lái)需要改進(jìn)的要素，在這一方面，重要的是要改進(jìn)在發(fā)生疫情時(shí)進(jìn)行快速預(yù)防和干預(yù)的系統(tǒng)，并改善衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)。在疾病控制中心的縱向管理和問(wèn)責(zé)制的基礎(chǔ)上，建立有關(guān)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息平臺(tái)，以便獲得“雙保險(xiǎn)”緊急反饋。

第四，提振公眾與市場(chǎng)信心。在凱恩斯主義的理論中，心理預(yù)期具有重要的作用，表明未來(lái)的不確定性會(huì)決定人們的經(jīng)濟(jì)行為。在此次疫情中，由于經(jīng)濟(jì)不斷下行，不少投資者對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期很低，失去了對(duì)市場(chǎng)的信心。金融業(yè)運(yùn)行的根基就在于信心，穩(wěn)定的市場(chǎng)需要穩(wěn)定的信心。因此政府應(yīng)該繼續(xù)提高信息公開(kāi)的透明度，實(shí)行政府信息公開(kāi)清單管理和政府信息公開(kāi)的定期機(jī)制，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，安撫公眾的恐慌情緒，盡快使公眾重拾信心。

第五，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。通過(guò)加強(qiáng)全球合作，限制新冠肺炎的流行及其經(jīng)濟(jì)影響，避免全球經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)。提高醫(yī)療設(shè)備出口量，派專(zhuān)家前往疫情嚴(yán)重的國(guó)家提供援助。主動(dòng)體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)加強(qiáng)合作，改善全球貿(mào)易體系，應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，縮小貧富差距。

5 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)此次新冠疫情對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的破壞，中國(guó)政府臨危不懼，在危機(jī)中扛起大旗，在保證國(guó)民健康安全的前提下，盡最大努力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這些政策在很大程度上采取了凱恩斯理論的思想，從有效需求入手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。通過(guò)這些政策的及時(shí)精準(zhǔn)實(shí)施，中國(guó)新冠疫情已經(jīng)得到了有效控制，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)并不會(huì)改變，可見(jiàn)凱恩斯主義在當(dāng)今世界仍有極大的指示作用。

疾風(fēng)知?jiǎng)挪?，烈火煉真金。中?guó)政府在此次疫情防控中的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，展現(xiàn)出的“中國(guó)速度、中國(guó)力量、中國(guó)效率”更是令全世界稱贊。當(dāng)然，經(jīng)過(guò)此次疫情，也讓中國(guó)政府意識(shí)到了在公共衛(wèi)生、疾病傳導(dǎo)機(jī)制等方面的不足，為中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。接下來(lái)，中國(guó)將與其他國(guó)家交流抗擊疫情的經(jīng)驗(yàn)，以幫助國(guó)際社會(huì)抗擊這一疾病。這將增加中國(guó)的國(guó)際聲音和關(guān)注度，增強(qiáng)世界公民在抗擊和戰(zhàn)勝該流行病方面的信心，并有效地為建立人類(lèi)命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。

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