公共衛(wèi)生大安全，法治提供硬保障

竇立君

摘要：近幾年以來(lái)全球傳染病暴發(fā)次數(shù)頻繁且危害嚴(yán)重，讓人類社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)等方面遭受了沉重的打擊。從中引發(fā)出一系列關(guān)于衛(wèi)生、資源分配等問(wèn)題，對(duì)國(guó)家治理與防護(hù)工作提出了新的要求。公共衛(wèi)生安全是治療與預(yù)防傳染病的核心，而其高效地實(shí)施與踐行需要相關(guān)領(lǐng)域法治建設(shè)的支持與保護(hù)。針對(duì)加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全法治建設(shè)這一亟待解決的問(wèn)題，本文將提出幾點(diǎn)建議與改進(jìn)意見(jiàn)，以供參考。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生安全;新冠疫情;規(guī)范化管理

新冠肺炎疫情是一次全球性的嚴(yán)重公共衛(wèi)生安全問(wèn)題，涉及很多社會(huì)深層次問(wèn)題，很多問(wèn)題已超出公共衛(wèi)生本身，也超出了醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，是對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。2020年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，深入研究如何強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、改革完善疾病預(yù)防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度、健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系等重大問(wèn)題，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚的部署，不僅敲響了新冠肺炎疫情防控下國(guó)家治理體系和治理能力大考驗(yàn)的警鐘，更是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的公共衛(wèi)生安全法治體系亟須完善的警示。此次新冠肺炎疫情徹底暴露出了我國(guó)公共衛(wèi)生安全法治保障的不足。因此，如何強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全也成為需要重新思考的重大課題，加強(qiáng)法治建設(shè)進(jìn)而完善法治體系是根本解決之道，完善相關(guān)機(jī)制措施，進(jìn)而使公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的治理體系和治理能力契合時(shí)代發(fā)展，從而科學(xué)、依法、有序、理性應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生安全突發(fā)事件，避免因制度缺陷導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大。

一、關(guān)于公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域法律現(xiàn)狀

（一）我國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律規(guī)定，過(guò)于原則和籠統(tǒng)，一些關(guān)鍵條款過(guò)于原則和抽象，不夠詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏操作性，且有些法律條文之間存在相互不一致的情況。

（二）這次疫情暴露了我國(guó)現(xiàn)有法律的短板，一些規(guī)定過(guò)于原則、適應(yīng)性弱、操作性差等。且有不少個(gè)人、公司甚至組織，拒不配合執(zhí)法部門、疫情防控部門的工作，甚至出現(xiàn)各類哄抬防疫用品和民生商品價(jià)格的違法行為。

（三）在本次抗疫的應(yīng)急響應(yīng)階段，救援物資投入和調(diào)配混亂，醫(yī)療防護(hù)用品和抗疫物資的投入和調(diào)配成為嚴(yán)重的問(wèn)題。捐贈(zèng)物資存在渠道過(guò)多，物資和捐款過(guò)于分散，無(wú)法“集中力量辦大事”，也有趁機(jī)詐騙善款物資，或貪圖名利的違法行為，再加上專項(xiàng)物資和錢款落實(shí)是否到位難以保障，甚至還出現(xiàn)大量受捐主體需求與受捐物資不匹配的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致受捐物資成為受捐主體的負(fù)擔(dān)。

（四）基層隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，且年齡層次不合理，專業(yè)知識(shí)與技能不完善，城鄉(xiāng)分布不均和數(shù)量不足。此外，社區(qū)角色定位不準(zhǔn)，行政色彩濃厚，社區(qū)管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居委會(huì)與物業(yè)公司之間矛盾重重，合作效果差，居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)，社區(qū)治理參與度不高。

二、對(duì)此提出以下建議：

（一）要制定實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)法律操作性

在政府領(lǐng)導(dǎo)，多部門合作及全社會(huì)參與的工作格局下，目前我國(guó)已經(jīng)初步形成包括《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等多部法律在內(nèi)的公共衛(wèi)生法律總體框架，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)對(duì)與處理，發(fā)揮了重要法律保障作用。建議對(duì)上述法律規(guī)定進(jìn)一步梳理和研究，對(duì)內(nèi)容不一的條款適時(shí)作出修改，對(duì)偏原則性、抽象的規(guī)定進(jìn)行具象化。制定配套的行政法規(guī)或其他層級(jí)的實(shí)施細(xì)則，切實(shí)增強(qiáng)法律的操作性。

（二）要強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全中的司法、執(zhí)法工作

公共衛(wèi)生法治建設(shè)，不僅是對(duì)相關(guān)公共衛(wèi)生法律制度、政府政策的刪減、增補(bǔ)或修改，更是領(lǐng)導(dǎo)干部、人民群眾等思維方式的轉(zhuǎn)變，需要全社會(huì)大動(dòng)員。

針對(duì)短板與不足，進(jìn)行相關(guān)立法及修法工作，是公共衛(wèi)生安全法治建設(shè)的剛需。面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必須高瞻遠(yuǎn)矚，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)，以法治體系建設(shè)者的視角，尤其綜合考慮立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，才能實(shí)現(xiàn)良好的法律效果和社會(huì)效果。

此次疫情顯示出應(yīng)急防控與治安密不可分，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)危害公共衛(wèi)生安全事件防控行為的司法、執(zhí)法力度。對(duì)相關(guān)人員應(yīng)賦予執(zhí)法、防控部門臨時(shí)特權(quán)，加強(qiáng)治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法工作，加大對(duì)暴力傷害醫(yī)務(wù)人員的違法行為打擊力度，保障社會(huì)安定有序。司法機(jī)關(guān)必須通過(guò)司法程序和法治手段，將立法要求和執(zhí)法成果有效落到實(shí)處。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能部門開(kāi)展聯(lián)動(dòng)工作，將公共衛(wèi)生安全應(yīng)急工作納入司法機(jī)關(guān)的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制中去。

（三）要加強(qiáng)物資投入、調(diào)配及捐贈(zèng)規(guī)范化管理

應(yīng)依法規(guī)范捐贈(zèng)、受贈(zèng)行為，確保受贈(zèng)財(cái)物對(duì)疫情防控有效且全部及時(shí)用于疫情防控。設(shè)立公共衛(wèi)生安全事件關(guān)于物資調(diào)配、投入及捐贈(zèng)的臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)，并制定相關(guān)《方案》，明確政府部門對(duì)物資調(diào)配的職責(zé)分工，并公布受助主體需求清單信息。吸納社會(huì)研究機(jī)構(gòu)，參與捐贈(zèng)物資適用性、規(guī)范性、有效性評(píng)估，切實(shí)貫徹《方案》有序落實(shí)。

（四）要加強(qiáng)基層社區(qū)的隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范工作機(jī)制

此次疫情防控中基層社區(qū)成為公共安全應(yīng)急管理的主戰(zhàn)場(chǎng)。社區(qū)工作者、志愿者以及下沉到社區(qū)的機(jī)關(guān)干部、共產(chǎn)黨員為社區(qū)疫情防控發(fā)揮了重要作用，為社區(qū)安全應(yīng)急提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)基層社區(qū)第一響應(yīng)人隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)整合駐地上級(jí)政府力量、駐地企事業(yè)單位力量等各方人力物力，構(gòu)建大社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的應(yīng)急后備力量。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 此外，對(duì)于一線工作人員善意的工作意見(jiàn)或應(yīng)急處置思路，不論其發(fā)表場(chǎng)合為何處，不能輕易定性為謠言，更不能動(dòng)輒追責(zé)，令其有因言獲罪的顧忌。基層社區(qū)工作人員在了解和掌握危機(jī)應(yīng)對(duì)知識(shí)和技能的同時(shí)，還必須了解和熟悉危機(jī)應(yīng)對(duì)工作必須遵循的相關(guān)政策法規(guī)。一旦公共危機(jī)尤其是疫情危機(jī)需要應(yīng)對(duì)，需要迅速動(dòng)員社區(qū)各方力量以聯(lián)防聯(lián)控和群防群治。建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，精準(zhǔn)解決疫情第一線問(wèn)題，并及時(shí)總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成制度化成果。

總之，近年來(lái)的全球傳染病時(shí)而暴發(fā)，讓人類社會(huì)付出了巨大代價(jià)，也對(duì)公共衛(wèi)生法治保障不斷提出新要求。公共衛(wèi)生安全是關(guān)系國(guó)家和民族命運(yùn)的大問(wèn)題，必須通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域法治建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題，我們既要總結(jié)借鑒、補(bǔ)齊短板，從根本上對(duì)公共衛(wèi)生安全問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范和治理，也要科學(xué)預(yù)見(jiàn)、未雨綢繆，把實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)提煉上升為法律制度，筑牢公共衛(wèi)生安全的法治防線，加快建立依法防控的長(zhǎng)效機(jī)制，有效維護(hù)人民健康，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

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