公路建設項目工程造價控制研究

王飛

摘 要：近年來，我國公路事業(yè)迅速發(fā)展，投資規(guī)模越來越大，進一步促進了區(qū)域經濟發(fā)展。然而，在公路建設快速發(fā)展的同時，也存在很多問題，尤其是項目造價不合理最為突出。為了有效控制項目造價，本文在全面了解公路工程造價含義的基礎上，闡述了影響工程造價的主要因素，并提出了相應的造價控制策略。

關鍵詞：公路建設項目;造價控制;影響因素

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A

1 公路工程造價的含義

公路工程造價是指公路項目在建設全過程中支出的費用總和。在投資項目選擇時，投資人將通過招標、項目施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)獲取最終的社會效益、經濟效益，自項目立項之后便可產生費用。為了合理控制項目費用，需要進行估算、概算、預算、結算、決算等一系列過程。而每一個過程的實施都是為了在預期估算范圍內合理控制該階段的所有費用，從而有效控制項目的各項造價。因此，在招標書當中，應明確估算建設項目的各項費用，以及各階段所支出的費用，在項目施工階段，一旦哪一個環(huán)節(jié)費用高于預期，需及時找出偏差，分析原因，采取科學、有效的方案進行處理，保證在規(guī)定范圍內合理控制項目的工程造價。

一般來講，必須嚴格按照國家頒發(fā)的統(tǒng)一標準進行我國公路工程造價的編制，無論是哪一個階段產生的費用都要有一定說明。一旦發(fā)現(xiàn)“超標”現(xiàn)象，需及時調整與處理，嚴控工程造價。

2 影響工程造價的主要因素分析

2.1 工程招投標環(huán)節(jié)的影響

目前，中標價多通過招投標的形式確定，且在中標價的基礎上確定合同價。一旦出現(xiàn)招投標失誤情況，那么，很可能會影響中標價的真實性，進而不能將真實、可靠、準確的數據提供于造價管理，最終影響造價控制效果。

2.2 合同簽訂與管理環(huán)節(jié)的影響

確定合同價能夠提高造價控制的精確度，擬定合同條款，可以為造價控制提供客觀、真實的依據。設計變更、工程計量、工程索賠等一系列行為均需以合同為準則，因此，想要實現(xiàn)造價控制目標，就必須重視合同管理，一旦失控，將造成嚴重后果。

2.3 施工組織設計審查環(huán)節(jié)的影響

在確定工程投標價及合同價時，施工組織設計是主要依據。因此，施工組織設計是否合理將對工程質量、進度造成嚴重影響。

2.4 材料管理環(huán)節(jié)的影響

第一，在中標價、合同價當中，材料價格是最關鍵的組成部分。第二，在工程建設總造價中，材料費用居高不下，其價格變動將直接關系到整體造價的多少。

2.5 竣工結算審核的影響

在工程建設施工當中，結算審核是造價管理的最后一環(huán)，結算審核詳細、準確、嚴格，才能保證造價控制成效。

3 公路建設項目造價控制策略

3.1 投資決策階段造價控制

在項目各個階段當中，對工程造價影響最大的階段為投資決策階段，影響程度高達90%左右，一個項目決策是否正確，與項目建設質量息息相關。為此，提高公路建設項目決策階段的工程造價管理水平具有重要的意義。據相關研究表明，影響投資決策階段工程造價的因素很多，比如項目建設規(guī)模、建設地址、施工技術方案等等，因此，必須根據實際情況，具體問題具體分析，合理采取造價控制方案。在項目建設整個投資決策當中，投資估算意義重大。在編制項目建議書、可行性研究報告時，離不開投資估算數據的支持，因此，應在項目規(guī)劃階段做好投資估算工作，將其貫穿于整個投資決策過程，并與現(xiàn)有文件資料結合。將其作為項目投資決策是關鍵性依據，作為研究、分析、計算項目投資經濟效益的參考條件。此外，還可以進行合理的簡易初測，全面提高可行性研究估算投資的精度。在此階段，所需資料較多，比如公路地質情況、水文情況、交通流量等等，必須根據工程實際情況，結合當地發(fā)展規(guī)劃，編制科學、合理的項目規(guī)劃書，其誤差不得超過允許范圍，只有重視投資決策階段造價控制的作用，才能發(fā)揮投資估算的真正意義。

3.2 設計階段工程造價管理

經過前期投資決策后，公路建設項目就進入了設計階段，根據已批準的設計任務書，設計人員可按照擬定建設相關文件開展各項工作，在該階段工程造價控制效果顯著。因此，必須做到以下幾點：

第一，做好項目總體規(guī)劃，保證設計周期合理。為保證設計任務順利完成，必須保證設計周期的合理性，準確把握設計任務內容，明確人員分工，強化現(xiàn)場勘查設計水平，才能提高審核工作效率，減小誤差，提高設計質量，更好地控制項目投資成本。

第二，推廣標準化設計，減少建設成本。隨著標準化建設的不斷推進，可以有效防范及降低設計問題產生，減少設計紕漏。同時，還能縮短設計花費的時間，控制設計成本，提高工作效率。尤其是公路工程建設當中，通過成熟的工藝技術和統(tǒng)一的建設標準，能夠進一步加快施工進度，節(jié)約施工材料，實現(xiàn)工程項目經濟效益最大化。

第三，引入設計監(jiān)理，加大審查力度。根據公路行業(yè)法規(guī)標準，適時引入設計監(jiān)理，利用經濟、法律、技術等技術手段，更好地約束設計單位，協(xié)調參建各方之間的關系，進一步加大審查力度。在設計前，應由監(jiān)理工程師提供準確、合理的技術指標和參數，為設計工作的開展提供依據。在設計方案選擇和確定時，監(jiān)理單位應集專業(yè)所長，提出專業(yè)化的意見。在設計過程中，監(jiān)理工程師要對設計文件及其相關說明文件進行認真審核，保證材料的準確性。做好設計不同階段的質量和進度協(xié)調工作，保證設計工作順利開展，減少設計變更，合理控制工程造價。

第四，推行限額設計。限額設計是指根據批準的設計任務書、投資估算對初步設計進行控制，同時，通過初步設計總概算進行施工圖設計控制，當所有功能達到要求的基礎上，根據分配的投資限額進行設計控制。通過限額控制，可以嚴格控制不合理設計變更，避免出現(xiàn)“三超”問題。

3.3 招投標階段造價控制

伴隨市場競爭的日趨激烈，實行工程招投標制度已成為我國工程建設市場規(guī)范化、法制化發(fā)展的重要途徑。通過推進招投標制，可以基本形成市場定價的價格機制，促使工程價格更加合理化。公路建設項目工程造價控制當中，必須選擇合理的招標方式，嚴格遵循招標程序辦事，保證公開招標的公平性、公正性、透明化。要認真編制招標文件，確保工程量清單合理，從而提高標底的準確性，避免出現(xiàn)不平衡報價。同時，要選擇合理的評標方式，在中標單位正式確定前，通過詢標等方式優(yōu)選潛在中標單位，不得出現(xiàn)錯報價、漏報價、重報價現(xiàn)象，要及時將低于成本報價等不合理報價及時排除，全力維護市場公平競爭的有序環(huán)境。

3.4 施工階段造價管理控制

在項目投入資金量當中，施工階段造價最高，控制難度也最大。在此階段極易產生設計變更、工程量變化、工程索賠等情況，不得不調整合同價款，使實際費用與預期價格存在偏差。因此，必須合理控制施工階段造價。在計劃范圍內做好工程投資控制工作，最終達到預期投資目標。要求做到以下幾點：

第一，站在工程造價控制的角度，明確職責分工、任務分工，并全面落實到項目管理部相關人員身上。同時，完成施工階段工程造價控制工作計劃圖、詳細工作流程圖的編制。并根據合同、招投標文件相關內容，確定及調整合同計價方式、合同價格、結算方式等等。

第二，動態(tài)控制體系的建立。為了保證造價始終控制在計劃范圍內，應根據施工進度進行跟蹤管理。定期對比分析工程實際花費的費用和計劃目標值，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，需及時找出原因，及時解決。

第三，嚴控設計變更。設計變更在工程建設當中很難避免，但必須盡可能嚴加管控，減少費用增加。明確且嚴格執(zhí)行各項設計變更相關的程序、方法，比如審批程序、審批權限等等。

第四，加強索賠管理。項目管理相關人員需根據工程進度做好施工記錄，整理施工變更圖紙、會議紀要、現(xiàn)場簽證等資料，做好保存歸檔工作，以便為索賠處理提供準確的依據。

3.5 竣工階段工程造價控制

竣工階段是公路項目建設的最后一個環(huán)節(jié)，通過竣工結算審核，可以將公路建設投資成果順利轉入到運營使用階段，因此，必須重視竣工階段工程造價控制，特別是驗收內容是否合理。要求在此過程中，嚴格審查竣工工程量、結算數據和合同要求的一致性，若存有偏差，需及時處理。同時，審核現(xiàn)場竣工工程和施工圖要求是否一致，工序、質量是否相符。此外，要做好隱蔽工程檢查，避免因工程質量問題，導致返工，影響工程造價。還要審核變更手續(xù)的齊全性，現(xiàn)場監(jiān)理變更指令及其他相關部門人員簽字的時間是否有效等等。只有做好竣工結算審核工作，才能最大限度合理控制工程造價。

4 結束語

綜上所述，伴隨投資規(guī)模的持續(xù)擴大，公路建設項目數量和規(guī)模與日倍增。然而，由于公路工程項目具有建設周期長、涉及因素多、投資規(guī)模大等特點，在整個項目建設過程中影響造價控制的因素很多，且無處不在，很大程度上制約了項目的造價管理水平，不利于項目整體經濟效益的提升。因此，在今后的工作當中，要進一步加大工程造價控制工作研究，提高合理、有效的控制措施，保障公路工程投資效益。

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