高速公路改擴(kuò)建工程施工成本控制措施分析

黃靜 李建鋒

摘 要：近年來，我國高速公路全面進(jìn)入大中修階段，在工程管理日益完善的今天，高速公路改擴(kuò)建工程施工成本控制成為了管理的重點(diǎn)。為此，本文在全面了解施工項(xiàng)目成本管理含義的基礎(chǔ)上，闡述了高速公路改擴(kuò)建工程成本的影響因素，并提出了有效措施。

關(guān)鍵詞：高速公路;改擴(kuò)建工程;成本控制措施

中圖分類號(hào)：U418.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

在高速公路建設(shè)的快速推動(dòng)下，中國經(jīng)濟(jì)迅速增長，高速公路對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效益日漸顯著。同時(shí)，我們也看到交通運(yùn)輸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)過程，伴隨經(jīng)濟(jì)的迅速增長，兩者間原有的適用關(guān)系也將被新的需求打破，高速公路建設(shè)發(fā)展同樣具有這一特點(diǎn)，即高速公路與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系表現(xiàn)為“適應(yīng)—不適應(yīng)—適應(yīng)”。當(dāng)兩者相互適應(yīng)時(shí)，將充分發(fā)揮高速公路的運(yùn)力資源，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。反之，則會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國上世紀(jì)80年代修建的大量高速公路面臨著改建、擴(kuò)建、維修養(yǎng)護(hù)的局面，尤其是運(yùn)輸需求的持續(xù)增長，部分道路通行壓力巨大，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的交通阻塞現(xiàn)象，交通事故頻頻，不堪重負(fù)，加強(qiáng)高速公路改擴(kuò)建施工具有重大意義。

1 施工項(xiàng)目成本管理的含義

工程施工成本控制管理就是對(duì)工程施工過程中所產(chǎn)生全部費(fèi)用的分析與管理。在項(xiàng)目總成本當(dāng)中，施工成本所占比例基本超過90%。因此，從某種程度上來講，項(xiàng)目成本管理也可看作是施工成本管理。高速公路改擴(kuò)建施工是在原有高速公路的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行擴(kuò)容升級(jí)與改造，相比新建工程，其施工條件更復(fù)雜。因此，在成本管理當(dāng)中，應(yīng)在保證工期、質(zhì)量的前提下，采取組織措施、經(jīng)濟(jì)措施等一系列方法將成本控制在計(jì)劃范圍之內(nèi)，從而有效降低成本。施工項(xiàng)目成本管理應(yīng)涵蓋工程建設(shè)的全過程，成本組成方面，主要分為2大塊，其一，直接成本，即在工程對(duì)象直接計(jì)入的費(fèi)用，比如人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等。其二，間接成本，即無法在工程對(duì)象直接計(jì)入的費(fèi)用，比如管理人員工資、交通費(fèi)等。

2 高速公路改擴(kuò)建工程成本的影響因素

高速公路項(xiàng)目的特點(diǎn)為投資大、建設(shè)周期長、涉及因素多等。這就要求在建設(shè)高速公路項(xiàng)目時(shí)必須保證成本管理機(jī)制合理、有效，為了最大限度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，必須對(duì)高速公路建設(shè)成本的影響因素進(jìn)行深入分析，從而獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)高速公路改擴(kuò)建工程實(shí)際情況，筆者認(rèn)為可以從施工前、施工中、施工后三個(gè)階段進(jìn)行探討。

2.1 施工前的影響因素

第一，工程設(shè)計(jì)是施工成本控制的根本條件。項(xiàng)目前期階段，若沒有嚴(yán)格按照《公路工程估算指標(biāo)》進(jìn)行可行性研究報(bào)告投資估算，或者在調(diào)查、收集工程資料不完全的情況下就下結(jié)論，那么，很難保證項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性，最終無法達(dá)到概預(yù)算控制的目標(biāo)。

第二，勘察設(shè)計(jì)是否合理同樣會(huì)影響施工成本控制。對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目來講，高速公路勘察設(shè)計(jì)對(duì)投資大小起決定性作用。然而，當(dāng)前工程勘查設(shè)計(jì)面臨著很大一個(gè)問題，即人員數(shù)量有限和任務(wù)量大的沖突，這種情況下，概預(yù)算編制當(dāng)中，很容易出現(xiàn)人為失誤，甚至違規(guī)情況。這些問題的出現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)影響施工成本。

2.2 施工中的影響因素

施工過程是工程建設(shè)施工成本最高的一個(gè)階段，也是成本控制的重點(diǎn)。在這個(gè)階段，對(duì)成本產(chǎn)生影響的因素很多，甚至有不可預(yù)測(cè)的因素。但整體來講，可以歸結(jié)為8點(diǎn)，具體如表1所示。

2.3 施工后的影響因素

第一，項(xiàng)目施工成本計(jì)算和對(duì)比。完成項(xiàng)目施工后，不僅要保證施工決算的準(zhǔn)確性，還要做好與相應(yīng)預(yù)算成本和投資成本的對(duì)比分析工作。及時(shí)進(jìn)行成本控制經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)工作，為后期其他項(xiàng)目提供參考。此外，還可將其作為造價(jià)管理人員技術(shù)水平的一個(gè)重要評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)人才儲(chǔ)備提供有利支撐。

第二，全面清理現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外的工程物資。待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，必須全面清理施工現(xiàn)場(chǎng)，不僅要對(duì)實(shí)物進(jìn)行清理，更要做好賬目清理，尤其是機(jī)械設(shè)備、存留物料等，應(yīng)及時(shí)運(yùn)送到指定位置，避免浪費(fèi)，增加成本。

第三，做好資金分配工作。于企業(yè)而言，資金是支撐企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)定基礎(chǔ)，施工項(xiàng)目涉及資金量大，若成本管理不到位，不僅會(huì)影響最終的經(jīng)濟(jì)效益，甚至?xí)斐蓢?yán)重后果，損壞企業(yè)形象。針對(duì)工程施工各個(gè)階段，前期所需資金量大，不僅需要大量固定資金，更需要流動(dòng)資金，而到了施工后期相對(duì)來講資金需求減小，但不可掉以輕心，在此階段資金管理更為關(guān)鍵。其一，要在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)成果準(zhǔn)確計(jì)算的前提下，做好項(xiàng)目部經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作，待確認(rèn)之后，即可按照制度要求調(diào)配資金。其二，做好項(xiàng)目資金安排順序表、結(jié)算計(jì)劃等工作，不僅要考慮稅金、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還要考慮職工的社會(huì)保障費(fèi)用等等，要做好資金安排工作，才能更好地推進(jìn)企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

3 高速公路改擴(kuò)建工程施工成本控制措施

3.1 成本控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的科學(xué)管理過程

成本控制貫穿于項(xiàng)目施工建設(shè)的整個(gè)過程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的科學(xué)管理過程。因此，在管理當(dāng)中，必須遵循一定原則，第一，成本最低化原則。簡單來講，工程成本就是項(xiàng)目產(chǎn)生的所有費(fèi)用。對(duì)于成本來講，在保證項(xiàng)目質(zhì)量和安全的前提下，如何實(shí)現(xiàn)成本最低化是企業(yè)最關(guān)心，最明確的一個(gè)目標(biāo)。在施工建設(shè)當(dāng)中，所有管理方法、制度、措施都是為降低成本服務(wù)，因此，必須始終堅(jiān)持成本最低化原則。第二，全面成本控制原則。相比新建工程，無論是在施工方案設(shè)計(jì)，亦或是交通管制等方面，改擴(kuò)建工程均存在很大不同，因此所考慮的因素更多。在控制工程成本時(shí)，要做好細(xì)節(jié)化、全面化，將涉及項(xiàng)目費(fèi)用的所有費(fèi)用均納入到成本管理體系，隨著施工進(jìn)度的不斷推進(jìn)，高速公路施工是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過程，涉及的因素也會(huì)隨之改變，比如路基和路面施工，面層和基層施工，亦或是微表處施工和含砂霧封層施工等等，施工部位不同，施工工藝不同，那么所采用的材料、機(jī)械設(shè)備、人員數(shù)量等等均會(huì)存在很大區(qū)別，因此，必須全面做好成本控制。

3.2 投標(biāo)報(bào)價(jià)全員參與并進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)

施工單位在投標(biāo)階段才第一次接觸這個(gè)項(xiàng)目，在這個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目成本控制的首個(gè)目標(biāo)就是投標(biāo)報(bào)價(jià)，制定這個(gè)價(jià)格與施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。為此，當(dāng)施工企業(yè)獲取招標(biāo)文件后，第一時(shí)間應(yīng)組織各個(gè)部門相關(guān)人員分析招標(biāo)文件，參與人員往往包括造價(jià)人員、技術(shù)人員、項(xiàng)目管理人員等，利用成熟豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)對(duì)工程成本組成進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并對(duì)成本組成的性質(zhì)做出準(zhǔn)確判斷。不僅要取得中標(biāo)，更好獲取最大經(jīng)濟(jì)效益，這就要求必須重視投標(biāo)報(bào)價(jià)，做到科學(xué)預(yù)測(cè)。

3.3 中標(biāo)后造價(jià)管理人員保證工作安排科學(xué)化

項(xiàng)目中標(biāo)之后，造價(jià)管理人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任成本編制，細(xì)化成本控制目標(biāo)，將成本組成部分具體化，比如人員數(shù)量、工資情況，或者機(jī)械設(shè)備數(shù)量、價(jià)格等等。這些因素一旦發(fā)生變化，必定會(huì)影響整體成本，因此，必須嚴(yán)格把控。

當(dāng)前，在工程行業(yè)流傳著這樣一句話“中標(biāo)靠低價(jià)，賺錢靠索賠”，這里提到了索賠問題，對(duì)于高速公路改擴(kuò)建工程成本控制來講，索賠發(fā)揮著重要的作用。索賠不是項(xiàng)目一個(gè)或兩個(gè)管理人的事情，也不是項(xiàng)目完工后的工作。對(duì)于工程施工來講，索賠貫穿項(xiàng)目的全過程，且關(guān)系到項(xiàng)目參與的每一個(gè)人，上到項(xiàng)目經(jīng)理，下到施工人員。因此，必須重視項(xiàng)目索賠問題，應(yīng)根據(jù)實(shí)際問題，組織開展索賠會(huì)議，重點(diǎn)找出實(shí)際工程和招標(biāo)文件存在的偏差，或者矛盾沖突情況，從而為索賠提供重要依據(jù)。

3.4 施工中實(shí)時(shí)對(duì)比實(shí)際成本和預(yù)算成本

作為成本管理的主要參與人，項(xiàng)目造價(jià)管理人員在改擴(kuò)建工程中應(yīng)根據(jù)月度收集整理各項(xiàng)資料，且保證資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。在實(shí)際成本和預(yù)測(cè)成本對(duì)比分析當(dāng)中這個(gè)工作很重要，若發(fā)生偏差，尤其是出現(xiàn)“超預(yù)算”現(xiàn)象，必須查找原因，及時(shí)處理。在該環(huán)節(jié)還要注重費(fèi)用增加原因，做好區(qū)分工作，比如，一些是市場(chǎng)材料價(jià)格變動(dòng)問題，一些是政策變化問題，一些是人為失誤等等，若是人為浪費(fèi)問題，需及時(shí)改正，嚴(yán)控潛在虧損，提高成本控制能力。

在實(shí)際成本和預(yù)算成本偏差原因分析當(dāng)中，應(yīng)注重結(jié)合實(shí)際工程量做好計(jì)算工作，特別是未完成的項(xiàng)目，比如，未使用但已購買的材料，未發(fā)放拖欠的人員工資等等，上述分析都應(yīng)計(jì)入實(shí)際成本，避免出現(xiàn)大幅度盈虧起伏現(xiàn)象。

3.5 竣工結(jié)算階段編制完整的工程決算

工程決算編制是否完整、準(zhǔn)確是竣工結(jié)算階段成本控制的核心內(nèi)容，這包括工程建設(shè)施工各個(gè)環(huán)節(jié)的全部費(fèi)用。相比新建項(xiàng)目，高速公路改擴(kuò)建工程當(dāng)中無論是日常聯(lián)系單，亦或是分包決算等很多，這種情況下，要求必須保證各項(xiàng)資料的真實(shí)性、完整性，并做好保存工作，這樣才能準(zhǔn)確將總包決算計(jì)算出來。此外，在最終決算確定前，項(xiàng)目經(jīng)理還需組織相關(guān)人員再次進(jìn)行成本分析，要了解項(xiàng)目數(shù)量是否準(zhǔn)確，價(jià)格是否合理，找出偏差，找出問題，并及時(shí)處理。

4 結(jié)束語

綜上所述，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，高速公路建設(shè)取得了令人矚目的成績。成本是控制高速公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，做好成本控制工作，才能保障公路工程投資效益最大化。

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