多中心治理理論對中國公共管理改革的啟示

王勛

摘要：多中心治理理論對于我國公共管理改革具有重要的啟示和指導(dǎo)作用，多中心治理理論能夠幫助促進(jìn)公共管理改革的發(fā)展和完善，為我國現(xiàn)有的公共管理現(xiàn)狀提出了更加成熟和完善的改革方向，既具備理論指導(dǎo)意義，又有著實踐操作的價值。多中心治理理論是現(xiàn)如今被廣為接受的公共管理與社會發(fā)展理論，可以被運用到社會組織、行政制度、資源管控、現(xiàn)象治理等多種方面，應(yīng)當(dāng)將多中心治理理論進(jìn)行研究，轉(zhuǎn)為中國化、本地化，才能夠更好地幫助推進(jìn)中國公共管理改革進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：多中心治理理論;公共管理;改革策略

1.引言

“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人關(guān)注的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視其他公共的事物。對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事物?！惫补芾砼c社會治理是長久以來的政治核心課題，過去傳統(tǒng)的社會治理是圍繞著政府政治權(quán)利中心，彰顯我國政府的主導(dǎo)作用，而隨著多中心治理理論的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)單一政府管控模式，從政府與市場這兩個主體之外去尋找一個額外的主體來參與公共管理進(jìn)程。

2.多中心治理理論概念與價值

多中心治理理論，是以奧斯特羅姆夫婦為代表的一批研究者所提出的，其理論基點是轉(zhuǎn)變政府對于社會的行政管理和控制模式，讓社會內(nèi)部的自主性力量在公共管理中發(fā)揮一定的作用，建立起政府、市場和社會框架下的多中心治理模式。多中心治理理論的核心主旨在于引導(dǎo)出社會中的自主性力量，如部分公民，激發(fā)他們的自主意愿來參與到公共管理領(lǐng)域之中，節(jié)省政府管理成本，促使社會內(nèi)部充滿生命力，形成一種新型的治理方式。

對于我國來說，在公共管理的治理方式上，多中心治理理論能夠給予一定的啟示與指導(dǎo)作用，政府需要轉(zhuǎn)變對于社會事務(wù)管理的壟斷，積極推進(jìn)建立自主性社會治理單元，樹立多中心治理理念，號召和提高我國公民的公共精神，提高民眾對于我國政府的信任度，在法律制度下，真正實現(xiàn)多種主體互相依存，互相競爭，互相合作的治理模式，形成良好社會秩序。

3.多中心治理理論對于我國公共管理改革的啟示

在當(dāng)今我國公共管理領(lǐng)域中，多中心治理理論能夠啟示和引導(dǎo)我國政府公共管理改革進(jìn)程，在社會公共事務(wù)管理中實現(xiàn)多中心管理 模式，促進(jìn)公民社會化，加快社會自主治理能力建設(shè)，最終達(dá)成構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)目標(biāo)。

3.1探索政府、市場與社會合作機制

過去傳統(tǒng)單中心公共管理 模式是政府擔(dān)任唯一的主導(dǎo)中心，公共管理與行政事務(wù)全部聽命與政府，而多中心治理理論更多的是強調(diào)多個主體共同合作，參與公共管理工作，這一切必須建立在政府的許可與法律的監(jiān)管之下，激發(fā)社會多個個體主動積極地參與公共事務(wù)管理中，互相之間獨立存在，但可以互相合作、互相競爭。政府仍然是獨立中心，但可以下放部分權(quán)力給予一些部門、社會組織，實行分權(quán)管理制度，嘗試探尋政府、市場與社會三位一體的可行性管理模式。

多中心治理理論并沒有將傳統(tǒng)政府統(tǒng)治理念給打破、顛覆，而是尋找到更有效的公共管理改革方向，在實踐過程中需要大量的研究和分析多中心治理理論如何中國化、本地化，切忌照搬照用，而是要從我國公共管理的實際情況出發(fā)，制定整體社會公共事務(wù)管理策略，對社會自發(fā)性組織的參與進(jìn)行規(guī)范化管理，使得多中心能夠在多個方面發(fā)揮出真正作用，節(jié)約政府管理成本，實現(xiàn)社會各個階層、各個群體之間的和諧發(fā)展。在保證政府行政合法性的基礎(chǔ)上，確定政府、市場、社會之間的權(quán)利界限，與第三部門多加溝通、互動，通力合作，完善公共管理制度和規(guī)范，吸納、招收有利于社會建設(shè)的優(yōu)質(zhì)人才，推動第三部門參與我國公共管理事務(wù)，同時接受政府監(jiān)管，提高政府在公民心中的公信力和信任度。

3.2提高公民公共節(jié)省和社會化意識

為了促進(jìn)我國公共管理改革，奧斯特羅姆曾經(jīng)提出：“通過社群組織自發(fā)秩序形成的多中心自主治理結(jié)構(gòu)具有權(quán)力分散和交疊管轄的特征，可以遏制集體行動中的機會主義，實現(xiàn)公共利益的持續(xù)發(fā)展?！痹谕七M(jìn)我國公共管理改革的道路上，第三部門，既非政府組織是不可被忽視的關(guān)鍵一環(huán)，現(xiàn)階段需要研究通過何種方式將這些大量出現(xiàn)的第三部門融入到公共管理領(lǐng)域之中，實現(xiàn)加強和推動我國政治體制民主化。這就需要加強和提升我國公民公共精神，激發(fā)他們對于公共管理事務(wù)的參與度，提高公民對于政府的信心，從而促進(jìn)公民社會化進(jìn)程，實現(xiàn)第三部門與政府、市場的有效合作，互惠互利。積極推動公民參與到我國公共管理改革之中，培養(yǎng)公民的公共精神，從而帶動我國社會自治建設(shè)。

比如說，政府應(yīng)當(dāng)從對公共事務(wù)的直接管理轉(zhuǎn)為間接管控，制定習(xí)慣法律、政策、規(guī)則來保持社會秩序的正常運行，另外，還可以嘗試構(gòu)建與非政府組織之間的互動合作，加強對于第三部門的政策支持，包括人員、資金等方面，吸取多中心治理理論的有益觀點，減少直接性的強制命令，而是采用間接的指導(dǎo)和管控。

4.結(jié)語

在我國公共管理改革進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)借鑒和吸納多中心治理理論的有益觀點，并進(jìn)行中國化、本土化轉(zhuǎn)換，通過一系列的政策和行動，來推進(jìn)公共管理改革，發(fā)揮政府主中心作用，協(xié)調(diào)市場、社會、公民之間的關(guān)系，規(guī)范第三部門行為，提高公民的公共精神，積極鼓勵社會組織參與到公共事務(wù)管理工作中來，運用多種方法、政策為公共管理提供便利，同時節(jié)省了政府管理成本，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

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