關(guān)于突發(fā)應(yīng)急物資和經(jīng)費審計的幾點思考

韓中為 楊同柱

摘要：合理、規(guī)范地使用突發(fā)公共事件應(yīng)急物資與資金，是國家和軍隊成功應(yīng)對重大突發(fā)性公共事件的重要保障。由于任務(wù)特殊、時間緊迫，還有環(huán)境等各類因素影響，在應(yīng)急救援過程中難以完全落實正常的軍隊財經(jīng)管理法規(guī)，很容易發(fā)生損失浪費、管理無序、責(zé)任不清等問題，因此建立與之相適應(yīng)的突發(fā)性公共事件應(yīng)急審計機制非常必要。作者通過對突發(fā)事件應(yīng)急審計的范圍與特點、當前突發(fā)事件應(yīng)急資金審計存在的主要問題進行分析思考，提出了當前軍隊開展突發(fā)事件應(yīng)急審計的幾點對策。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件應(yīng)急審計;范圍與特點;存在問題;提出對策

2020年伊始，一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國。面對疫情，部隊各級聞令而動、勇挑重擔(dān)，集中大量人力、物力全力投入疫情防控阻擊戰(zhàn)，為疫情防控工作付出了巨大努力、作出了重大貢獻。其中，應(yīng)急經(jīng)費和物資的使用是否合理、規(guī)范，是打贏防疫攻堅戰(zhàn)的重要保障，這就為審計部門提出了一個亟待解決的課題：審計機關(guān)如何在突發(fā)公共事件中發(fā)揮作用，從而保障應(yīng)急資金合理使用。

1.突發(fā)事件應(yīng)急審計的范圍與特點

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大的人 員傷亡、重大的財產(chǎn)損失、重大的生態(tài)環(huán)境破壞、嚴重的社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件的表現(xiàn)形式多種多樣，涉及范圍也相當?shù)貜V泛。2003 年“非典”疫情、2008 年“5·12”四川汶川地震、2010 年“4·14”玉樹地震還有今年的“新冠肺炎”疫情等均屬于突發(fā)性事件。

突發(fā)公共事件應(yīng)急資金是指用于突發(fā)公共事件應(yīng)急準備和救援工作的資金，包括購買搶險物資、救災(zāi)人員補助、災(zāi)民安置費用、災(zāi)后重建費用等。為了應(yīng)對重大突發(fā)性公共事件發(fā)生，不僅要投入資金，更要關(guān)注資金投入的合理性和有效性。但由于任務(wù)特殊、時間緊迫，還有環(huán)境等各類因素影響，在應(yīng)急救援過程中難以完全落實正常的財經(jīng)管理法規(guī)，很容易發(fā)生損失浪費、管理無序、責(zé)任不清等問題，因此建立與之相適應(yīng)的突發(fā)性公共事件應(yīng)急審計機制非常必要。

2.突發(fā)事件應(yīng)急審計主要有如下幾個特點

一是政治性強，突發(fā)事件應(yīng)急審計屬于專項審計。突發(fā)事件應(yīng)急資金屬是國家審計機關(guān)對突發(fā)事件發(fā)生時的應(yīng)急資金，是社會輿論普遍關(guān)注的焦點，具有較強的政治性、政策性和指令性。應(yīng)急資金審計主要審查專項資金是否按照規(guī)定的范圍和用途使用，審查經(jīng)費、物資的分配情況和使用情況。審計部門需要發(fā)揮審計的職能作用，按相關(guān)的審計法規(guī)開展審計工作，將應(yīng)急資金的使用情況及時對外進行公布。因此，應(yīng)急突發(fā)事件經(jīng)費物資審計不僅是一種經(jīng)濟監(jiān)督行為，更是關(guān)系到審計部門形象的一項政治任務(wù)。

二是時效性快，突發(fā)事件應(yīng)急審計往往會打破常規(guī)審計流程。突發(fā)事件應(yīng)急資金的特殊性決定了其審計程序的特殊性。突發(fā)公共事件通常都是事發(fā)突然、發(fā)展迅速、瞬息萬變，要求部隊快速出動、緊急處置。審計部門來不及開展審計前的調(diào)查工作和編制審計實施方案。因此，突發(fā)事件發(fā)生后，審計機關(guān)都會打破原有的工作順序，臨時決定開展突發(fā)事件的應(yīng)急審計。下發(fā)審計通知書和審計報告征求意見稿的時間都較短。

三是涉及面廣，應(yīng)急經(jīng)費物資來源渠道和形式呈多樣性。應(yīng)急突發(fā)事件，通常需要多軍兵種各種力量協(xié)同作戰(zhàn)，有的公共事件甚至涉及軍地多方部門、各類機構(gòu)。比如，在這次新冠肺炎疫情中，軍隊先后向武漢地區(qū)應(yīng)急抽組派出4000多名醫(yī)護人員，投入大量經(jīng)費，前送大量物資。在供應(yīng)渠道上，有年度正常供應(yīng)的，有上級調(diào)配調(diào)撥的，還有地方政府支持及社會各界慰問的，來源渠道多樣，消耗方式多變，經(jīng)費物資來源渠道和形式的多樣性要求審計監(jiān)督不能忽略任何環(huán)節(jié)。

3.當前突發(fā)事件應(yīng)急資金審計存在的主要問題

3.1缺乏應(yīng)急審計預(yù)案

目前，軍隊應(yīng)急審計存在組織調(diào)度方面無章可循等機制性問題，對如何響應(yīng)突發(fā)性公共事件，審計還缺乏應(yīng)急預(yù)案，這給審計工作帶來一定困難，如在審計的響應(yīng)時間和級別、應(yīng)急審計的地位、應(yīng)急審計的對象及范圍、審計的組織和管理、審計的程序和方法等方面，都缺乏相應(yīng)規(guī)范，這在一定程度上影響了審計工作更好開展。

3.2審計證據(jù)的獲取有困難

審計證據(jù)是指審計機關(guān)和審計人員獲取的，用以證明審計事實真相，形成審計結(jié)論的證明材料，包括實物證據(jù)、書面證據(jù)、口頭證據(jù)和環(huán)境證據(jù)。其中，實物證據(jù)和書面證據(jù)的可靠性最強。但是在突發(fā)事件現(xiàn)場，書面證據(jù)有可能獲取不到。因為購買物資渠道較多、數(shù)量大，購貨發(fā)票的獲取有其局限性，當時的情況緊急，可能采購人員來不及獲取相關(guān)的購貨發(fā)票;同時，有些物資可能需要簽訂一些購貨合同，當時情況的緊急性不能及時簽訂購貨合同等。實物證據(jù)的獲取雖然相對容易，不過它只能證明財產(chǎn)物資是否存在，不能證明其計價是否準確，更不能判斷其質(zhì)量是否合格?？陬^證據(jù)和環(huán)境證據(jù)的可靠性較差，只能起到輔助作用。通過訪談、調(diào)查，了解被審計事項的環(huán)境和發(fā)展狀況等，雖然也可以獲得一些口頭證據(jù)和環(huán)境證據(jù)，但是由于突發(fā)事件現(xiàn)場的特殊性，審計人員有時未必能得到真實的第一手資料。

3.3審計方式和方法的局限性

突發(fā)事件應(yīng)急資金的審計強調(diào)審計關(guān)口前移，提前介 入，并全過程跟蹤。突發(fā)事件發(fā)生初期，以事前和事中審計為主，對經(jīng)費和物資的使用實行全過程的跟蹤審計，以便發(fā)揮審計的監(jiān)督功能和服務(wù)功能，及時發(fā)現(xiàn)問題及時查處，防止類似事件再次發(fā)生，它的及時性和時效性更強。但是跟蹤審計的成本高，組織周期較長，需要的工作人員較多;而且，跟蹤審計的風(fēng)險大，進行跟蹤審計時，一些問題還未呈現(xiàn)，審計難以發(fā)現(xiàn)，會錯過對這些事項的審計監(jiān)督，增加審計風(fēng)險;跟蹤審計點多面廣，有的領(lǐng)域?qū)I(yè)性較強，對審計人員的能力水平要求較高;跟蹤審計缺乏統(tǒng)一的審計規(guī)范，審計監(jiān)督與單位管理的職責(zé)界定困難。

3.4對審計人員的綜合素質(zhì)要求很高

對突發(fā)事件應(yīng)急資金的專項審計需要審計工作人員具 備一定的素質(zhì)和環(huán)境適應(yīng)能力。一般審計現(xiàn)場可能還會存 在一些安全隱患，畢竟突發(fā)事件有其不可預(yù)測性，我們不能 預(yù)料到意外事件什么時候還會再次發(fā)生。因此審計人員除了擁有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識以外，還要具備良好的心理素質(zhì)和 超強的環(huán)境適應(yīng)能力;同時，審計人員要有處理應(yīng)急事件的 能力及對策。

4.開展突發(fā)事件應(yīng)急審計的對策

4.1完善應(yīng)急資金審計運行機制

處置應(yīng)急突發(fā)事件作為非戰(zhàn)爭軍事行動的重要組成部分，如何做好應(yīng)急經(jīng)費物資審計工作，確保在應(yīng)急突發(fā)事件處置過程中有章可循、有據(jù)可依，這就要求審計部門完善方案預(yù)案，對審計的響應(yīng)時間和級別、應(yīng)急審計的法律地位、應(yīng)急審計的對象及范圍、審計的組織和管理、審計的程序和方法等方面，都進行相應(yīng)規(guī)范，同時加強研究演練，確保能在應(yīng)急突發(fā)事件發(fā)生的第一時間，就能立即啟動應(yīng)急機制。

4.2推進應(yīng)急資金跟蹤審計

突發(fā)事件應(yīng)急審計的根本目的，在于強化審計監(jiān)督，促進應(yīng)急經(jīng)費和物資及時規(guī)范運用到位。開展關(guān)口前移式的“跟蹤審計”，可以參與到部隊應(yīng)急處理全程，這樣既能利用審計的專長參與到應(yīng)急資金、物資流轉(zhuǎn)程序和規(guī)章的制訂中，又可以同時開展審計監(jiān)督，將監(jiān)督與服務(wù)有機的結(jié)合起來，對幫助部隊處置應(yīng)急突發(fā)事件能起到積極的促進作。

此外，在審計方式的選擇上，靈活采取報送審計、聯(lián)網(wǎng)審計等方式，積極用好大數(shù)據(jù)分析手段;在審計程序上，在確保依法、依規(guī)的前提下，盡量簡化程序、縮短時間，確?！皫兔Σ惶韥y”，避免干擾部隊執(zhí)行任務(wù);在救災(zāi)物品等實物的審計上，不僅要重視數(shù)量的準確性，更要重視物品的質(zhì)量是否達標。

4.3提高審計人員的綜合素質(zhì)

突發(fā)事件審計工作的特殊性對審計人員提出了很高的要求。應(yīng)該加強審計工作人員的政治學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一支講政治、講大局、有責(zé)任、有擔(dān)當?shù)膶徲嬯犖椤?yīng)該加強對審計工作人員的教育與指導(dǎo)，對審計人員進行審計工作前的專項培訓(xùn)，全面提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。同時，應(yīng)加強審計人員環(huán)境適應(yīng)能力的培訓(xùn)，可以采用模擬演習(xí)的形式對審計人員的應(yīng)變能力、心理素質(zhì)等加強訓(xùn)練。另外，由于應(yīng)急突發(fā)事件，很多都是以前沒有發(fā)生過，再加上時間緊、任務(wù)重，部隊在處置應(yīng)急突發(fā)事件過程中可能會存在一些因特殊原因造成的不合規(guī)性，因此還要求審計人員具備科學(xué)分析、合理研判的能力，在問題定性、責(zé)任區(qū)分上，做到具體具體分析，既實事求是、容糾并舉，也不放過任何違法違紀問題，這樣才能切實促進審計監(jiān)督職能的發(fā)揮。

參考文獻：

[1]《青海：促進調(diào)情防控物資規(guī)范管理、高效使用的信息公開》.《中國審計報》2020年3月20日.李忠虎.

[2]《哈爾濱：認真落實“兩統(tǒng)籌”要求 著力提高審計工作效率》.《中國審計報》2020年3月20日.徐寶 .

[3]《湖南省委書記杜家毫強調(diào) 要堅決扛牢審計監(jiān)督政治責(zé)任》.《中國審計報》2020年3月20日.顏媛婷 .

[4]《貫徹落實全國審計工作會議精神 山東省審計廳：抓好六項審計工作》.《中國審計報》2020年3月20日.鄭茂霞 韓苗苗.

[5]《突發(fā)事件應(yīng)急資金審計研究》.《會計之友》2012年第25期.李翼恒 張婉怡.