建筑工程監(jiān)理的難點及其應對策略探討

王海軍

摘要：安全監(jiān)理的實施，是提高建筑工程施工現場安全管理的有效方法，也是建設工程項目管理體制改革中加強安全管理，控制重大傷亡事故的一種新模式。我們必須加強監(jiān)督管理，以督促施工單位健全自身施工安全保證體系并切實搞好自控，實現安全監(jiān)理的目標。本文就建筑工程安全監(jiān)理的難點及應對措施進行了探討。

關鍵詞：工程建設;安全監(jiān)理;應對策略

引言：在建設工程的施工階段， 工程監(jiān)理單位是責任主體之一， 不可避免地要受到來自建設單位、施工單位以及自身職業(yè)素養(yǎng)等方面因素影響。尤其是現代工程項目具有規(guī)模日趨龐大， 環(huán)境日益復雜， 功能、標準以及法律法規(guī)的要求越來越高，新技術、新材料、新工藝、新設備不斷涌現， 承建單位越來越多， 市場競爭日益加劇等特點， 必然使工程項目安全管理風險增加， 監(jiān)理責任日趨加重。

一、工程建設中安全監(jiān)理的難點

一是監(jiān)理工作不規(guī)范。長期以來，在國內許多建筑工程項目的實施過程中，項目的業(yè)主不僅委托、聘用了專業(yè)監(jiān)理機構，同時也設置了諸多管理部門。對此，施工現場的監(jiān)理工程師在履行其具體義務的過程中，主要是由項目業(yè)主所設立的經理部等管理部門統(tǒng)一調配、管理，而對于工程施工的進度、質量、成本、合同，駐地監(jiān)理人員一般只負責對施工質量及安全的控制，其不僅直接破壞了監(jiān)理職務的公正性、客觀性、獨立性，同時受其他管理部門的專業(yè)水平影響，監(jiān)理工作難以實現規(guī)范化、科學化，更無法充分發(fā)揮其應有作用。

二是監(jiān)理工作范疇局限 。目前我國多數建筑工程的監(jiān)理活動，一般都局限于項目的施工過程，而項目在正式開工前也沒能組織進行必要的準備工作，當委托、聘用監(jiān)理機構后即直接進入生產操作，從而使得駐地監(jiān)理工程師無法了解、掌握施工方案與圖紙的設計意圖、技術標準、質量要求，導致后期業(yè)務活動、操作過于盲目，直接降低了監(jiān)理工作的效率、質量。此外，基于此種業(yè)務模式的駐地監(jiān)理人員，一般難以了解、熟悉各建設單位的具體情況，不利于各管理部門的溝通、合作，沒能形成全面、系統(tǒng)的施工管理體系，更難以發(fā)揮工程監(jiān)理的技術優(yōu)勢。

三是監(jiān)理機構有待規(guī)范 。目前，國內許多監(jiān)理機構在經營、發(fā)展的過程中，均不同程度的存在內部管理不到位、體系制度不完善、技術條件不足等情況，從而沒能嚴格把關監(jiān)理工程師的招聘環(huán)節(jié)，往往是隨意錄用了一些從事過施工現場管理、成本控制等相近管理業(yè)務的非專業(yè)人員，加上不少單位沒有組織開展內部職工的再教育、專業(yè)培訓，不僅難以保證監(jiān)理工作的水平、質量，同時也嚴重阻礙了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。此外，甚至有部分的監(jiān)理機構為擴大經營利潤，以裁減監(jiān)理部門的人員數量、降低設備工具的資金投入來節(jié)約運營成本，以至于建筑項目駐地監(jiān)理的數量不足、專業(yè)水平低下、職業(yè)素養(yǎng)缺失、技術條件過差，從而導致質檢結果不準確、項目簽認不全面、現場旁站未設置等事項的發(fā)生，最終使得工程監(jiān)理流于形式。

二、工程建設中安全監(jiān)理完善措施

（一）建立安全監(jiān)理工作臺帳

為了加強對工程現場的安全監(jiān)理，監(jiān)理單位依據主管部門的要求，本著理清思路、明確責任、各負其責、分類保存的原則，制定了“安全監(jiān)理臺帳”。

“安全監(jiān)理臺帳”主要包括兩個方面的內容：施工單位部分和監(jiān)理單位部分。施工單位部分包括：施工單位組織機構、安保體系、施工單位資質證書登記表、安全生產許可證登記表、項目負責人、安全員安全生產考核證書登記表、特種作業(yè)人員資格證書登記表、施工組織設計、安全專項施工方案及緊急救援預案審核登記表、施工現場機械設備登記表、特種作業(yè)人員培訓及考核登記表、安全措施費的專項使用方案及用途。

監(jiān)理單位部分包括：本項目安全監(jiān)理臺帳、本項目安全監(jiān)理組織機構、本項目安全監(jiān)理上崗證、安全監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理細則、安全會議記錄、安全監(jiān)理日記、事故隱患整改通知書、整改后反饋書等、事故報告、各級政府和安全生產管理機構及行業(yè)主管部門有關安全生產的通知、通報、文件、函件、安全生產工作總結，以及特種作業(yè)人員培訓及考核情況記錄表。做到有據可依，有備可查。

（二）工程建設時期的監(jiān)理

（1）圖紙審核。合同簽訂后應由監(jiān)理工程師向承包商提供圖紙和技術規(guī)范的復印件。單項工程施工開始前，承包商應向監(jiān)理工程師提供符合規(guī)定的圖幅施工設計圖，圖上應由有資格的負責設計的工程師簽字。當監(jiān)理工程師收到上述圖紙后，應在合同規(guī)定的時間內給予批準或提出修改要求，承包商則應按監(jiān)理工程師提供的要求進行修改，修改后重新提交給監(jiān)理工程師批準。

（2）進度計劃審核。承包商在接到開工通知書日之后，在合同條件第二部分規(guī)定的時間內應向監(jiān)理工程師提交一份其格式和細節(jié)符合監(jiān)理工程師規(guī)定的工程進度計劃，如監(jiān)理工程師提出要求，承包商還應以書面的形式提交一份有關施工安排和施工方案的總說明。

（3）檢查承包人的放樣和進場材料。監(jiān)理工程師在合同簽訂后，在規(guī)定時間內應向承包人以書面形式提供原始基準點、基準線和基準高。承包人根據數據計算，算出施工中需要的任何線點、標高、位置等數據，報監(jiān)理工程師審批。在現場監(jiān)管中，對承包人提供的材料要進行嚴格的審查，要求其出示合格證書，對材料供應廠家的生產工藝、設備作跟蹤監(jiān)理，必要時也可以對承包人的材料進行抽樣檢查，確保工程施工中原材料的安全和合格。

三、做好安全監(jiān)理巡查

（1） 建立安全巡查制度。建立安全監(jiān)理巡查制度的目的在于創(chuàng)新安全監(jiān)理管理模式， 前移安全生產監(jiān)督管理關口， 及時發(fā)現安全問題， 消除安全隱患， 掌握安全監(jiān)理的主動權， 遏制重特大事故的發(fā)生。

（2）加大對安全監(jiān)理巡查力度。由于工程建設項目施工具有許多不確定因素， 安全巡查制度主要是針對工程施工作業(yè)面不斷發(fā)生延伸和變化， 隨時都有新的情況產生， 以及危險源的轉換， 我們在巡查過程中能及時發(fā)現存在的安全隱患， 通過口頭和書面的形式通知承包人立即整改。檢查的重點是對現場用電、基礎施工的地質情況、高空施工的安全保護措施，交通組織措施以及承包人安全內業(yè)資料管理等情況。

（3）做好安全監(jiān)理的技術交底工作。工地例會是監(jiān)理組織協(xié)調， 及時處理工程施工過程中出現問題的重要手段。監(jiān)理工程師應在第一次工地例會中根據有關設計文件和相關的安全法律法規(guī)向施工單位作技術交底， 在正常施工活動中定期不定期地召開工地例會， 及時傳達政府主管部門有關安全生產工作的指示， 及時解決工程施工過程中出現的各類安全隱患， 將安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。

總之，基于建設工程監(jiān)理工作中的科學重要性，我們只有真正明確監(jiān)理工作性質，促進工程施工建設的不斷優(yōu)化、創(chuàng)新監(jiān)理管理模式，加強施工安全監(jiān)理，才能全面激發(fā)安全監(jiān)理核心價值。為工程施工建設營造良好、安全、可靠的客觀環(huán)境，并真正建設出精品優(yōu)質的工程，提升其綜合應用服務效能，降低不必要的安全事故損失。

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