淺談新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

徐曉霞

摘要：我國高校已經(jīng)步入高質(zhì)量高要求的全新發(fā)展時(shí)代，隨著會(huì)計(jì)制度的改革與創(chuàng)新，現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)管理制度難以達(dá)到發(fā)展要求是高校面臨的一個(gè)重要課題。為了解決這一課題，本文著重分析了當(dāng)前高校在財(cái)務(wù)管理上存在的問題，討論了高校在會(huì)計(jì)制度改革下應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略措施。旨在有助于高校財(cái)務(wù)管理水平和質(zhì)量的提升，旨在實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;高校;財(cái)務(wù)管理;影響

一、引言

在新的時(shí)代發(fā)展背景下，面對(duì)日漸復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展形勢的情況下，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式和工作理念已經(jīng)不能滿足財(cái)務(wù)管理的發(fā)展需要，積極開展了會(huì)計(jì)制度改革，構(gòu)建“雙基礎(chǔ)”會(huì)計(jì)核算模式;確立“3+5”會(huì)計(jì)要素，完善會(huì)計(jì)計(jì)量模式;整合基建核算，不再單獨(dú)建賬;構(gòu)建“雙報(bào)告”的政府會(huì)計(jì)報(bào)告體系，全面、清晰反映高校的財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。新政府會(huì)計(jì)制度要求高校重新梳理財(cái)務(wù)管理工作邏輯，要求高校財(cái)對(duì)資產(chǎn)及負(fù)債項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致地管理，編制詳盡的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，構(gòu)建比較完善的財(cái)務(wù)管理制度和信息體系，促進(jìn)新會(huì)計(jì)制度在高校的執(zhí)行，提升高校財(cái)務(wù)管理的水平，使管理工作得以不斷地升級(jí)與優(yōu)化。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理的不適用

（一）合同管理不規(guī)范

目前很多高校的合同管理是不規(guī)范，尚未形成完整成熟的合同管理體系，缺乏科學(xué)有效的合同管理制度，難以滿足政府會(huì)計(jì)制度的核算要求，無法對(duì)合同進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理。隨著社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校參與的市場活動(dòng)增加，業(yè)務(wù)合同種類數(shù)量增大，業(yè)務(wù)合同種類多元化，涉及的合同包括科研經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)人事、維修、基建、資產(chǎn)等各個(gè)方面，各合同之間的整合難度很大;大多合同采用授權(quán)簽訂的方式，沒有歸口機(jī)構(gòu)能夠全面掌握合同的簽訂、執(zhí)行、終止、風(fēng)險(xiǎn)等情況，使得合同管理呈現(xiàn)多頭管理，管理規(guī)范統(tǒng)一的合同稍顯無力，各職能部門之間也沒有良好的溝通的前提下，很難準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)確的實(shí)現(xiàn)信息的上通下達(dá)。另外，新政府會(huì)計(jì)制度構(gòu)建了“雙基礎(chǔ)”會(huì)計(jì)核算模式，在原有的基礎(chǔ)上引入了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算模式，要求核算單位應(yīng)以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)簽訂的合同情況來確定收入和支出，對(duì)合同管理水平提出了更高的要求。

（二）固定資產(chǎn)管水平不高

目前很多高校的固定資產(chǎn)管理模式低下，無法適應(yīng)高校的快速發(fā)展要求，無難以對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理。而新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，需要的固定資產(chǎn)數(shù)量不斷的加大，在沒有形成完整成熟的固定資產(chǎn)管理體系，缺乏科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理制度的情況下，固定資產(chǎn)賬物不相符、分類不夠準(zhǔn)確、使用效率低下、報(bào)廢程序不規(guī)范、家底不清楚等問題被放大暴露出來;無人管理固定資產(chǎn)損壞，未及時(shí)向損壞者進(jìn)行索賠，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題也被呈現(xiàn)出來。此外，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，確立“3+5”會(huì)計(jì)要素，完善會(huì)計(jì)計(jì)量模式。對(duì)固定資產(chǎn)的折舊計(jì)提由“虛”變“實(shí)”，進(jìn)一步優(yōu)化了折舊的范圍和方法，會(huì)造成高校資產(chǎn)規(guī)模會(huì)急速下降，沖擊原有的資產(chǎn)泡沫。

（三）績效管理意識(shí)缺乏

當(dāng)下大多數(shù)高?？冃Ч芾砘A(chǔ)不牢固，流于形式，缺乏績效管理意識(shí)，尚未建立有效的基于成本管理基礎(chǔ)上的績效管理體制。高校資金大多來源于財(cái)政資金，單一的績效評(píng)價(jià)對(duì)象，固定的評(píng)價(jià)模板，未進(jìn)行成本核算，不發(fā)揮主觀能動(dòng)性，缺少個(gè)性化及針對(duì)性的評(píng)價(jià)體系，開展的績效評(píng)價(jià)工作是架空的，只片面的反映產(chǎn)出的成果，忽視成本投入因素，難以反映各高?？冃?shí)際情況。

（四）財(cái)務(wù)管理信息化不完整

當(dāng)前高校信息化建設(shè)系統(tǒng)的不完整性，分散化，難以適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)信息的完整度、準(zhǔn)確度、及時(shí)度、相關(guān)度的要求，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息的整合和規(guī)范的要求。高校的信息化建設(shè)大多是以單項(xiàng)需求為導(dǎo)向，缺乏全局觀念，且簡化了工作流程，導(dǎo)致各系統(tǒng)之間不兼容等問題，形成信息孤島，難以做到信息資源的整合和共享，無法提取有效信息。另外，目前高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)存在更新滯后、收費(fèi)過高、售后服務(wù)缺失等問題，難以做到高校財(cái)務(wù)信息一體化的要求。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理的改善措施

（一）合同管理規(guī)范化

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，高校應(yīng)該完善合同管理制度，規(guī)范化管理合同的問題。面對(duì)高校數(shù)量龐大，種類繁多商務(wù)合同，改變分散、多頭化管理合同的狀況，應(yīng)該建立歸口管理的合同管理制度。其次，強(qiáng)化合同信息化管理建設(shè)，明確合同管理責(zé)任部門，明晰合同的審批、授權(quán)、簽訂、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息有效的溝通，及時(shí)準(zhǔn)確的獲得合同信息。擁有科學(xué)合理的合同管理制度，規(guī)范合同的各個(gè)流程，全面梳理未執(zhí)行完的合同信息，填補(bǔ)合同管理漏洞。

（二）資產(chǎn)管理精細(xì)化

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，需要注重更新對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，提升對(duì)固定資產(chǎn)管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)的崗位職責(zé)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)預(yù)算控制，優(yōu)化固定資產(chǎn)配置，防止國有資產(chǎn)流失。高校應(yīng)完善固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)，提升固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，做到固定資產(chǎn)管理精細(xì)化。另外，固定資產(chǎn)清理和對(duì)賬工作也要定時(shí)開展，做到家底摸清，賬物相符。合理科學(xué)計(jì)提折舊，保證固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

（三）績效管理整體化

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，高校應(yīng)該將績效管理落實(shí)到實(shí)處，績效管理實(shí)質(zhì)化，重塑績效管理觀念，建立合理的績效管理體制。高校應(yīng)該在明晰成本核算的基礎(chǔ)上，重視績效評(píng)價(jià)，制定有效的規(guī)劃目標(biāo)，真實(shí)反映投入與產(chǎn)出的成果，充分發(fā)揮資金的使用效果，提升高校績效評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

（四）財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)化

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，高校應(yīng)該重視財(cái)務(wù)管理信息一體化建設(shè)，加大信息化建設(shè)的投入，規(guī)劃和完善高校信息化工作進(jìn)程，積極選擇與發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理軟件，做到及時(shí)更新和改善軟件，整合和規(guī)范孤立、分散的資源信息，做到資源共享和交換，避免信息孤島困境的形成，以便于高校進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理。

四、結(jié)束語

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，形成了雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告的會(huì)計(jì)核算體系，在一定程度上解決的現(xiàn)存財(cái)務(wù)管理上的問題，改進(jìn)了高校財(cái)務(wù)管理工作方式，提供了高校財(cái)務(wù)管理工作的新動(dòng)力，加強(qiáng)了高校財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算水平，確保高校財(cái)務(wù)管理工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作有序健康發(fā)展。

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作者單位：山東醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校