試論打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措

薛禮程

摘要：青山綠水才是人類長期生存的自然生態(tài)基礎(chǔ)保障。在新的發(fā)展時(shí)期內(nèi)，全面攻堅(jiān)環(huán)境污染難題，打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是環(huán)保部門工作的重點(diǎn)內(nèi)容。本文圍繞水污染防治的議題進(jìn)行了探討，分別從堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和獎(jiǎng)罰結(jié)合、采取有效舉措突出重點(diǎn)、堅(jiān)持嚴(yán)肅問責(zé)狠抓落實(shí)幾個(gè)方面進(jìn)行了論述，旨在推動我國水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：水資源保護(hù);水污染防治;環(huán)境監(jiān)管

引言

在十九大報(bào)告中，我黨提出了針對當(dāng)前環(huán)境污染嚴(yán)峻形勢的重要方針舉措，并提出了2020年工作目標(biāo)，必須堅(jiān)決打贏環(huán)境污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。作為環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，水污染防治工作形勢嚴(yán)峻。近年來，雖然我國在水污染防治方面加大了管控力度，取得了一定的成績，但是從整體上的工作效果來看，仍然還需要一定的時(shí)間才能從根本上由污染轉(zhuǎn)為健康良好。在水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵收官之年，環(huán)保部門及從業(yè)人員必須加強(qiáng)工作力度，從水污染防治的多個(gè)方面入手，采取科學(xué)務(wù)實(shí)的策略，加快彌補(bǔ)水污染防治工作短板，推動水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)這一目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

一、要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向

目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向是將工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)緊密聯(lián)系起來，避免表面功夫和無用功，實(shí)際推動水污染防治工作落在實(shí)處。為了使水污染防治工作緊緊圍繞目標(biāo)，采取精細(xì)化的管理方式。通過建立工作臺賬和工作清單，采取量化管理的方式推進(jìn)水污染防治工作。各部門根據(jù)分工制定詳細(xì)的工作方案和工作清單，由最終的目標(biāo)來倒推工作期限，將工作任務(wù)細(xì)化到各個(gè)部門、各個(gè)崗位、各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在實(shí)際工作中，不忽視任何一個(gè)問題，將細(xì)小的問題扼殺在萌芽狀態(tài)，為水污染防治工作消除道路上的阻礙。通過建立問題臺賬，對問題進(jìn)行梳理分析，明確責(zé)任人，制定整改方案和整改要求，責(zé)令限期整改。對一些環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化或整改不到位的問題，可直接約見部門責(zé)任人，證據(jù)充分的可直接實(shí)施掛牌督辦。

二、要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和獎(jiǎng)罰結(jié)合

水污染防治的面向廣，這也預(yù)示著環(huán)保監(jiān)管部門工作的覆蓋范圍也要廣。通過采取網(wǎng)格化的水污染防治監(jiān)管機(jī)制，加大水污染防治監(jiān)督檢查頻次，對所轄區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段等進(jìn)行高覆蓋率、高強(qiáng)度的監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，立即依法查處整頓，對惡意破壞水污染環(huán)境的行為零容忍。將基層環(huán)境執(zhí)法和績效考核工作掛鉤。通過對工作實(shí)效進(jìn)行考核評價(jià)，發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法中的盲區(qū)和不足。及時(shí)對水污染防治監(jiān)管工作考核結(jié)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)公開，接受廣大群眾的監(jiān)督。干部考核結(jié)果作為崗位選聘和晉升等考評參考的依據(jù)。在考核過程中，對做出突出貢獻(xiàn)的單位、部門團(tuán)隊(duì)及個(gè)人，根據(jù)制度規(guī)程進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對未完成任務(wù)或有嚴(yán)重瀆職現(xiàn)象的團(tuán)隊(duì)或個(gè)人，依法規(guī)章程進(jìn)行問責(zé)和懲罰。

三、要采取有效舉措，突出重點(diǎn)

水污染防治工作涉及到的內(nèi)容多，必須抓住重點(diǎn)，采取有效的策略提高水污染防治的工作效率。

一是嚴(yán)格監(jiān)管水質(zhì)。對河流斷面的水質(zhì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管控，通過定期進(jìn)行水質(zhì)檢測，把握河流斷面的水質(zhì)變化趨勢，及時(shí)針對異常的水質(zhì)波動情況采取防控措施。制定河流斷面水質(zhì)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。通過嚴(yán)格落實(shí)水質(zhì)應(yīng)急防控制度，確保河流水質(zhì)安全、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。在容易發(fā)生水環(huán)境災(zāi)害的季節(jié)，環(huán)保部門和水利部門保持密切聯(lián)系，針對可能發(fā)生的緊急狀況制定資源調(diào)度方案，避免出現(xiàn)水環(huán)境污染事件。

二是必須確保居民飲用水安全。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)工作，持續(xù)推進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)，根據(jù)飲用水源地保護(hù)章程對水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊水污染違法違規(guī)行為。

三是加強(qiáng)城市黑臭水體污染治理。對城市市區(qū)的黑臭水體制定污水防治方案。推進(jìn)城市工業(yè)園區(qū)污水處理建設(shè)改造進(jìn)程，對工業(yè)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)污水排放指標(biāo)，所有污水經(jīng)園區(qū)統(tǒng)一處理，達(dá)標(biāo)后統(tǒng)一排放。完善雨水管網(wǎng)設(shè)施，加強(qiáng)城市雨水收集處理。

四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。開展農(nóng)村污水專項(xiàng)防治行動，推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，提高農(nóng)村污水處理設(shè)施水平。加強(qiáng)農(nóng)村秸稈、禽畜糞肥等資源化利用技術(shù)推廣，消滅農(nóng)村水污染源頭。

五是持續(xù)推進(jìn)河道斷面排查整治工作。對河道入口垃圾以及排污口進(jìn)行排查整治。環(huán)保部門與農(nóng)業(yè)、水利、城建等部門展開協(xié)作，通過統(tǒng)一污染防治目標(biāo)，整合各部門資源，對可能影響水資源環(huán)境的問題隱患進(jìn)行全面排查整治，消除污染物源頭。

六是對水污染基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新完善。對當(dāng)?shù)氐乃廴咎幚砘A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面排查，對水處理技術(shù)不過關(guān)，設(shè)備不能正常運(yùn)行的污水處理廠，制定改造方案，卻阿伯水污染處理基礎(chǔ)設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行。

四、要堅(jiān)持嚴(yán)肅問責(zé)，狠抓落實(shí)

水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利必須建立在所有相關(guān)部門及全體人員的責(zé)任落實(shí)基礎(chǔ)上。通過制定嚴(yán)肅的責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追溯機(jī)制，發(fā)揮出黨政監(jiān)督管理效力。對環(huán)保監(jiān)管工作疏忽，存在失職或?yàn)^職現(xiàn)象的個(gè)人及行為，依法進(jìn)行問責(zé)。對因個(gè)人原因造成水環(huán)境污染及環(huán)境質(zhì)量惡化的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，絕不姑息遷就，確保各部門在水環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)上出真招，重實(shí)效。在聯(lián)合執(zhí)法的框架下，明確各部門的具體監(jiān)管職責(zé)，使各部門資源利用最大化，發(fā)揮出多個(gè)部門交叉協(xié)作的綜合執(zhí)法效力。通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管檢查，提高水環(huán)境監(jiān)管的時(shí)空覆蓋率，確保各區(qū)域、各行業(yè)、各時(shí)段不留空白和死角，提高水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的高壓態(tài)勢，嚴(yán)格肅清社會風(fēng)氣，震懾水環(huán)境污染違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對污染型企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。對不符合環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和要求的企業(yè)堅(jiān)決不允許投建生產(chǎn);對符合環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和要求的企業(yè)，在施工建設(shè)過程中必須同步進(jìn)行環(huán)保處理設(shè)施設(shè)備，禁止拖欠;對正在生產(chǎn)運(yùn)營的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)好污水排放法律法規(guī)，確保污水排放達(dá)標(biāo)排放。對發(fā)現(xiàn)排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)直排、偷排或超排等現(xiàn)象，加大整頓，該曝光的曝光，該處罰的處罰。通過信息公開曝光的方式，讓存在僥幸心理的企業(yè)丟掉幻想，能夠認(rèn)真依法規(guī)落實(shí)好廢水排放，合法合規(guī)經(jīng)營。通過制定指標(biāo)任務(wù)，建立責(zé)任機(jī)制，狠抓水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)落實(shí)。通過強(qiáng)化執(zhí)行力，將文件制度等書面內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動，突出水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)效。

結(jié)語

環(huán)境治理工作功在當(dāng)代，利在千秋。在當(dāng)前全球環(huán)境惡劣惡化的形勢下，國家圍繞環(huán)境防治和環(huán)境保護(hù)工作制定了富有遠(yuǎn)見的方針戰(zhàn)略。各級環(huán)保部門必須從長遠(yuǎn)出發(fā)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)好國家污染防治政策，通過制定和完善各種制度策略，不斷提高水污染防治工作水平，在水污染防治過程中發(fā)揮出積極的中堅(jiān)力量作用。水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)長期的工程，只有增強(qiáng)信心，堅(jiān)守初心，保持耐心，持之以恒，才能久久為功，戰(zhàn)勝一個(gè)個(gè)難題，打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]水污染防治過程中的問題與治理方案分析，陳保余，中國科技縱橫，2019（000），011

[2]水污染防治創(chuàng)新監(jiān)督模式才能久久為功，戚耀琪，人民之聲，2020（000），001

[3]綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下城市污水的防治，寧麗華，中國資源綜合利用，2019（05）

作者單位：荊州市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)利市分局