縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑及策略研究

粟其峰 陳國慶

摘 要：縣級(jí)行政區(qū)劃單位是上接省市、下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要行政節(jié)點(diǎn)，其所屬范圍即“縣域”，隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)縣域的商貿(mào)發(fā)展和縣域城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方面起著重要作用，縣域的會(huì)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效用也將更加凸顯，“縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)”的概念也應(yīng)運(yùn)而生并受到關(guān)注。本文從縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)的視角，研究縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑以及相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：縣域 ?會(huì)展產(chǎn)業(yè) ?發(fā)展路徑 ?知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

縣域會(huì)展活動(dòng)是一種能給予普通民眾廣泛的交流，有適合展示的場地和專門的主題，民眾可以集聚在一起交流各種信息與自己的特色產(chǎn)品，產(chǎn)品一般都帶有技術(shù)與創(chuàng)新，由此而形成了縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)?？h域會(huì)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)過長時(shí)間的廣泛發(fā)展，具有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)縣域城市建設(shè)的功能，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長和其他方面的發(fā)展起重要作用。

縣域會(huì)展活動(dòng)屬于第三產(chǎn)業(yè)，社會(huì)資源牽涉面廣，對(duì)信息、物流、數(shù)據(jù)要求較高，可以說是一項(xiàng)大的工程，它與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)廣泛，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長有非常大的拉動(dòng)作用。縣級(jí)行政區(qū)劃單位作為上接省市、下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要行政節(jié)點(diǎn)，所屬范圍即“縣域”，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中占很大比重，而縣域范圍的會(huì)展產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中又占有很大比重。

學(xué)者莫羅認(rèn)為，會(huì)展活動(dòng)是“人為營造”的一個(gè)市場，買方和賣方可以在此通過商品交換。既然是人為的活動(dòng)，那么為了讓它能高質(zhì)量的發(fā)展，就要好好研究它的路徑和策略。

1 縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

會(huì)展產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)是服務(wù)縣域其他產(chǎn)業(yè)的重要引擎，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響很大。因此，我國很多的縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)得到縣域政府的高度重視，尤其是浙江、廣東二省，縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。隨著縣域城市化進(jìn)程的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)縣域的商貿(mào)發(fā)展和縣域城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方面起重要作用，縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益也將更加凸顯。但是就縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)而言，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了不少的問題，總結(jié)如下。

1.1 縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)需政府規(guī)范和引導(dǎo)，但有時(shí)會(huì)導(dǎo)致行政干預(yù)過多

如有些展會(huì)政府投入巨額財(cái)政資金，直接策劃主辦，組展過程中雖然主要還以商業(yè)方式來招展，萬一展位不夠，有時(shí)也會(huì)通過行政命令，用行政攤派或者直接免展位費(fèi)，如客商不足，竟動(dòng)用過去“老關(guān)系”和縣域內(nèi)的民眾來捧場。

1.2 會(huì)展的項(xiàng)目很多，但很多主題雷同、專業(yè)性程度不高

展會(huì)多固然好，但主題雷同交叉，必然使生產(chǎn)商和采購商不知道怎么選擇，該不該每個(gè)展會(huì)都參展，會(huì)造成混亂。久而久之，企業(yè)參展參會(huì)的積極性就會(huì)下降，自然就不利于縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。 具體造成了參展商（其中不少參展商是縣域政府部門“攤派”參加的）的分流、茫然和抱怨，因而使很多縣域會(huì)展活動(dòng)沒有自己的特色，浪費(fèi)了很多寶貴的資源。

1.3 縣域會(huì)展企業(yè)的經(jīng)營管理水平不高

具體來說，一是人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面不夠重視，沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，從業(yè)人員文化素質(zhì)大多不高。二是辦展理念有偏差，展會(huì)公司只顧追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，搞形式主義，只是簡單的招展，而沒有重視招商，并且觀眾的組織宣傳不到位，導(dǎo)致參會(huì)群眾很少，甚至很多群眾都不知道有展會(huì)，招商工作如果沒有做好，后面自然也會(huì)導(dǎo)致招展的困難。三是由于縣域會(huì)展地域的局限，項(xiàng)目的前期，很多都沒有仔細(xì)調(diào)研和市場的分析評(píng)估，規(guī)劃往往也不周詳，展會(huì)準(zhǔn)備時(shí)間過短，最終的結(jié)果是把縣域展會(huì)辦成了一個(gè)普通的集市或是五花八門的展品大雜燴。

1.4 縣域政府部門對(duì)會(huì)展業(yè)的管理不夠完善

縣域政府部門對(duì)會(huì)展機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為查處的效率不高。主要是一些民事責(zé)任不好認(rèn)定，監(jiān)管部門對(duì)會(huì)展機(jī)構(gòu)的某些違法行為查處時(shí)，被處罰人主體不好認(rèn)定。對(duì)縣域會(huì)展業(yè)的監(jiān)管，公安、工商部門沒有專門的人員負(fù)責(zé)，一旦在辦展活動(dòng)過程中出現(xiàn)某些違法行為，不能及時(shí)進(jìn)行處理。

1.5 縣域會(huì)展展位收費(fèi)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，參展資質(zhì)也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

有些活動(dòng)承辦方只顧從數(shù)量上吸引更多的參展廠商參展，展位收費(fèi)很隨意，同時(shí)不審查參展廠商是否具有資質(zhì)，它的信譽(yù)怎么樣，舉辦一些“大雜燴”的展會(huì)，導(dǎo)致某些無良商販乘機(jī)騙取錢財(cái)。

1.6 參與度不高、場館小、融資困難

縣域內(nèi)的企業(yè)和群眾的參展積極性并不是很高，沒有他們的積極參與，縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)不可能得到快速發(fā)展?？h域會(huì)展的場館小，沒有很好的配套服務(wù)，在規(guī)模、數(shù)量、設(shè)施等方面都趕不上大城市。融資渠道太窄，常常受到資金的制約，資金來源以銀行的信貸和政府投資為主，沒有風(fēng)投資金的進(jìn)入，也沒有整合鼓勵(lì)民間資本的進(jìn)入。

2 縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

2.1 縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)要有自己明確的定位

建議把會(huì)展產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，作為引領(lǐng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。對(duì)縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)政府應(yīng)高度重視，將縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與縣域政府的招商引資、對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)結(jié)合起來。

2.2 制定和完善縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律政策

縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)要有一個(gè)穩(wěn)定、健康的發(fā)展環(huán)境，那么就需要法律政策作為保障，但實(shí)際上會(huì)展產(chǎn)業(yè)最大的保障又是來源于縣域政府，縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開縣域政府的支持。只有政府部門認(rèn)識(shí)到縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的隱形拉動(dòng)作用，才會(huì)引起政府足夠的重視和關(guān)注，進(jìn)而積極制定正確、合適的法律政策。

2.3 加大縣域會(huì)展場館基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

擴(kuò)大縣域會(huì)展場所的建筑面積，或從數(shù)量上增建會(huì)展場所，提高縣域會(huì)展的辦展能力，加強(qiáng)縣域其他與會(huì)展產(chǎn)業(yè)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展提供保障，結(jié)合自身縣域特點(diǎn)，開發(fā)縣域的獨(dú)有資源，優(yōu)化資源配置并根據(jù)新時(shí)代特點(diǎn)進(jìn)行包裝升級(jí)。

2.4 形成縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)的人才儲(chǔ)備機(jī)制

就縣域范圍而言，區(qū)域在地方居多，一般沒有當(dāng)?shù)氐母咝?，這就對(duì)培養(yǎng)會(huì)展產(chǎn)業(yè)人才增加了困難，但目前從事會(huì)展行業(yè)的工作人員很少是專業(yè)人才。縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)想要發(fā)展，做大做強(qiáng)，就要加強(qiáng)這方面的人才儲(chǔ)備。因此可由縣域政府出面，聯(lián)系離縣域較近高校培養(yǎng)會(huì)展專業(yè)人才，或者鼓勵(lì)縣域會(huì)展工作人員去院校會(huì)展專業(yè)多的地方交流學(xué)習(xí)，也可通過優(yōu)厚的待遇引進(jìn)有會(huì)展專業(yè)方面經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才。

2.5 縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)要有自己的發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)展戰(zhàn)略能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引道路，能讓人力、物力、財(cái)力得到最優(yōu)配置。縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)需要的就是這樣的發(fā)展戰(zhàn)略，因此它的制定，決不能由那種拍腦袋式?jīng)Q定，需全面考慮，小心論證，在監(jiān)督管控上要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)。

2.6 打造縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)品牌

在縣域的范圍內(nèi)，相比大城市，一般經(jīng)濟(jì)條件、物質(zhì)基礎(chǔ)都不是很好，因而可以結(jié)合縣域?qū)嶋H，挖掘具有縣域民族特色產(chǎn)品，加大對(duì)這個(gè)產(chǎn)品的宣傳力度，并對(duì)這個(gè)特色產(chǎn)品進(jìn)行包裝升級(jí)，進(jìn)而培養(yǎng)成屬于自己縣域的會(huì)展產(chǎn)業(yè)品牌。例如屬于縣域城市的濰坊，風(fēng)箏節(jié)是其會(huì)展產(chǎn)業(yè)品牌;同屬于縣域城市的盱眙，龍蝦節(jié)是其會(huì)展產(chǎn)業(yè)品牌。這都是從縣域?qū)嶋H出發(fā)，挖掘自身特點(diǎn)，培育了自己的會(huì)展產(chǎn)業(yè)品牌。

3 縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略

3.1 做好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布展。首先，縣域政府要從自身縣域?qū)嶋H出發(fā)，結(jié)合縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來科學(xué)地布點(diǎn)，把主題有雷同，內(nèi)容有交叉的會(huì)展活動(dòng)進(jìn)行分類，然后實(shí)行聯(lián)合辦展。其次，要重視縣域會(huì)展業(yè)發(fā)展政策性的工作，這方面可以學(xué)習(xí)河北的例子，如《河北會(huì)展業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法》《河北省2017年國外展會(huì)補(bǔ)貼政策》的制定，規(guī)范會(huì)展產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的開展，給縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高指導(dǎo)和保障。為了能夠更有效地組織縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)，在縣域范圍內(nèi)，可以建立自己的會(huì)展管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。最后，會(huì)展企業(yè)要積極在縣域內(nèi)建立屬于自己行業(yè)的誠信體系，在會(huì)展活動(dòng)舉辦過程中，要有獎(jiǎng)懲，發(fā)揮當(dāng)?shù)貢?huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

3.2 加強(qiáng)縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)所需資金的引入和提高利用率

縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的開展，離不開資金的引入和運(yùn)作，但資金畢竟是有限的，要想高質(zhì)量的發(fā)展，還得提高自己利用率。因此，就需要經(jīng)常保持與銀行等金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，可由縣域政府出面，搭建政府、銀行、企業(yè)、民間互相協(xié)作的融資模式，拓展融資渠道，為會(huì)展產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的開展提供基礎(chǔ)性的資金。同時(shí)在制定增值稅和營業(yè)稅的優(yōu)惠政策方面，向縣域會(huì)展企業(yè)提供政策支持。在會(huì)展產(chǎn)業(yè)資金的使用率方面，管理部門要實(shí)行嚴(yán)格審計(jì)和監(jiān)察，確保有較高的使用率。

3.3 提高縣域會(huì)展的場館使用率和增加經(jīng)濟(jì)性場館建設(shè)

縣域政府在會(huì)展場館建設(shè)過程中，首先要注重實(shí)用，不要把場館作為地標(biāo)性建筑來建設(shè)，這樣做可能好看，但浪費(fèi)很多資金和資源，其實(shí)際作用并沒有發(fā)揮出來，另外可以適當(dāng)降低展位費(fèi)用，提高其使用率。其次，在有限的資金前提下，可以適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)性場館的建設(shè)，這些場館往往更親民，老百姓也愿意參與，如果會(huì)展活動(dòng)都辦得很高端，甚至要收門票，那么勢必會(huì)影響縣域范圍內(nèi)老百姓對(duì)會(huì)展活動(dòng)的參與度和積極性。

3.4 培養(yǎng)高素質(zhì)的縣域會(huì)展專業(yè)人才

縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，專業(yè)人才必不可少，相比大城市，縣域各方面人才都缺乏，會(huì)展產(chǎn)業(yè)人才就更加缺乏了，懂管理、會(huì)營銷、了解會(huì)展業(yè)務(wù)的人才更是可遇不可求。在這種情況下，可由縣域政府出資出面，聯(lián)系就近地方高校，把縣域內(nèi)從事會(huì)展產(chǎn)業(yè)的工作人員集中起來，由高校開展會(huì)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)的課程進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，或者請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的知名專家教授到縣域來開展培訓(xùn)，在這個(gè)過程中，也可以由會(huì)展企業(yè)自己出資出面，政府給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼，派縣域會(huì)展從業(yè)人員到會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)去學(xué)習(xí)，然后回來傳授經(jīng)驗(yàn)并實(shí)踐。另外還可以去高等院校引進(jìn)會(huì)展專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生回縣域工作，提高優(yōu)厚的待遇，使其為縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出力。

3.5 政府在會(huì)展產(chǎn)業(yè)方面要簡政放權(quán)，不全部主導(dǎo)

縣域政府財(cái)政資金畢竟有限，全由政府來主導(dǎo)辦展，將需要巨額的資金投入，會(huì)增加縣域政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)行政干預(yù)過多，會(huì)影響縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。但縣域政府若在這方面嘗試簡政放權(quán)，將政府主導(dǎo)的會(huì)展項(xiàng)目部分或全部實(shí)行服務(wù)外包，這樣不僅可以降低財(cái)政壓力，而且由于其他方面的資金加入，勢必會(huì)帶來相應(yīng)的新技術(shù)和新管理理念，這樣會(huì)更好地促進(jìn)縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這方面，有一個(gè)很好的例子就是，中國平鄉(xiāng)國際自行車童車（玩具）博覽會(huì)，他們采用的就是市場化運(yùn)作模式，政府不參與主導(dǎo)。

3.6 開展縣域網(wǎng)絡(luò)“線上”會(huì)展活動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)“線上”會(huì)展可以同實(shí)地會(huì)展一樣的發(fā)展，有時(shí)還會(huì)收到實(shí)地會(huì)展達(dá)不到的效果?，F(xiàn)在是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，中國擁有的互聯(lián)網(wǎng)用戶基數(shù)很大，全民幾乎人人互聯(lián)，縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)所在范圍由于地域小，發(fā)展還是受到了不少限制，但線上平臺(tái)恰能為此提供更好的突破途徑。將網(wǎng)絡(luò)展會(huì)與實(shí)地展會(huì)同步，使縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破地域的限制，這種“線上+線下”的會(huì)展項(xiàng)目形式，已成為會(huì)展業(yè)形式創(chuàng)新的主要內(nèi)容，尤其在新冠疫情背景下，人們不能出門聚集，這樣的平臺(tái)就猶如及時(shí)雨。

3.7 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展非常重要的元素?，F(xiàn)在，很多會(huì)展項(xiàng)目都會(huì)應(yīng)用到高科技，包括人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)，以及其他數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)。這些技術(shù)和數(shù)據(jù)可能屬于某個(gè)公司或個(gè)人，如果他們要確保自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是安全的，就需要縣域會(huì)展業(yè)與之?dāng)y手，找到更好的方式去保護(hù)客戶的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。

3.8 5G技術(shù)的運(yùn)用

5G時(shí)代已經(jīng)來臨，5G技術(shù)的高速度、低時(shí)延、快傳輸?shù)哪芰?，帶來的是技術(shù)革命，使得萬物互聯(lián)，與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能領(lǐng)域也會(huì)快速發(fā)展。這些都將為縣域參展商展示產(chǎn)品和參觀者參觀產(chǎn)品帶來與以往巨大不同的體驗(yàn)，這樣的體驗(yàn)應(yīng)該在不久的將來就會(huì)實(shí)現(xiàn)，也可由此突破縣域辦展的地域范圍限制，這就需要信息及時(shí)的更新和較高的硬件基礎(chǔ)設(shè)施。

總之，縣域會(huì)展產(chǎn)業(yè)要可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，就要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，才能突破縣域各種瓶頸最終獲得高質(zhì)量發(fā)展。

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