農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題及對策

劉謙

摘要：近年來，隨著改革開放的不斷深入推進和發(fā)展，在看到我國基層文化建設(shè)取得了長足發(fā)展的同時，更應(yīng)該看到我國基層公共文化服務(wù)體系仍然存在些許問題，與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)有較大差距，主要存在以下幾個問題，首先經(jīng)費投入不足，這是制約基層公共文化服務(wù)建設(shè)最重要的原因;其次，基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)落后，這就導(dǎo)致基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺乏硬件支持和軟件應(yīng)用;最后，由于管理體系上的不完善，讓基層公共文化服務(wù)組織混亂，建設(shè)效率低下，遠遠落后于公共文化建設(shè)的要求。我們必須清醒地認識到這些問題，才能更好地推進我國基層公共文化服務(wù)體系向前發(fā)展，更好地服務(wù)于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系、設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)

一、農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義

（一）? 由于歷史狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平等條件的制約，農(nóng)村基層公共文化服務(wù)是目前公共文化服務(wù)體系最大的薄弱環(huán)節(jié)，“基層”是公共文化服務(wù)體系的重點，同樣也是難點。公共文化服務(wù)體系是覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的體系，要實現(xiàn)文化資源的“均等化”必須覆蓋城鄉(xiāng)，而且必須保證城鄉(xiāng)文化資源的合理化分配，在文化建設(shè)的力度和支持上，應(yīng)該有所側(cè)重。農(nóng)村基層公共文化服務(wù)起步晚，發(fā)展慢，水平低，要建設(shè)公共文化服務(wù)必須加大基層公共文化服務(wù)的支持力度，抓重點，抓關(guān)鍵，確保公共文化建設(shè)協(xié)調(diào)有序進行，有條不紊發(fā)展。

（二）農(nóng)村基層公共文化服務(wù)主體是政府，客體是廣大人民群眾，建設(shè)公共文化服務(wù)的工作基本上是以政府為核心，以社會為輔助，共同建設(shè)。近幾年來，由于政府的重視，政策的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基層公共文化建設(shè)取得了一定的成果，基層公共文化服務(wù)的建設(shè)呈現(xiàn)出良性發(fā)展。但是，目前我國的基層文化建設(shè)仍然問題突出，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)費投入，人才建設(shè)，管理體系等方面仍然表現(xiàn)出不足，直接制約著我國的基層文化建設(shè)。

（三）農(nóng)村基層公共文化服務(wù)是公共文化服務(wù)的最重要的組成部分，公共文化服務(wù)建設(shè)又是文化建設(shè)的一部分，建設(shè)農(nóng)村基層公共體系對于基層文化發(fā)展意義重大。首先，體現(xiàn)在對保護和弘揚優(yōu)秀民族民間文化上，優(yōu)秀的文化都是人民大眾在勞動實踐中創(chuàng)造的，基層農(nóng)村文化的建設(shè)首先體現(xiàn)在傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化保護上，由于農(nóng)民知水平有限，自己并不能認識到傳統(tǒng)文化的重要，丟棄了許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，農(nóng)村基層公共文化建設(shè)重視傳統(tǒng)文化的保護，使得本來瀕臨消失的傳統(tǒng)文化保存下來，充分發(fā)掘利用各類歷史文化藝術(shù)資源和人文資源，使傳統(tǒng)文化重新煥發(fā)生機，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其次，文化建設(shè)極大豐富了農(nóng)民的精神生活，大力發(fā)展民辦文化，鼓勵社會力量參與基層文化建設(shè)。鼓勵民間資本對社會公益性文化活動、設(shè)備設(shè)施建設(shè)的捐贈。非營利性社會團體和國家機關(guān)建設(shè)公共圖書館、博物館、群藝館、文化館、文化站、革命歷史紀(jì)念館、體育場館等為廣大農(nóng)民服務(wù)的公益性文化設(shè)施，正是這些文化活動的開展和文化場所的建立，使本來匱乏的精神生活得到充實。最后，文化資源充分調(diào)動，農(nóng)村文化創(chuàng)造上升了一個層次，文化發(fā)展的實質(zhì)是文化創(chuàng)造，文化創(chuàng)造給文化發(fā)展提供活力，在文化繼承的基礎(chǔ)上，文化創(chuàng)造更加貼近人民的生活，配合網(wǎng)絡(luò)信息的更新，又使文化創(chuàng)造更加具有生命力，政府的文化的建設(shè)使這兩個方面更好的結(jié)合起來，為基層公共文化建設(shè)開創(chuàng)了新局面。

二、農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

隨著我國改革開放的進行，我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，各地方的經(jīng)濟發(fā)展水平也在不斷提高，人民群眾的文化需求也越來越大，文化的需求也越來越高。在基層，政府采取越來越豐富的形式，提供越來越豐富的產(chǎn)品，以滿足基層農(nóng)民的文化需求，以文化站和文化廣場為基點，開展多種形式豐富多彩的文化活動，使不同的人民群眾接觸不同的文化活動，滿足其不同的文化需求。然而，基層公共文化服務(wù)仍然問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施落后，設(shè)備老化，使得基層公共文化的發(fā)展受到制約，文化活動的開展是以實體的文化設(shè)施為載體的，文化設(shè)施是基礎(chǔ)和手段，如何確保文化活動能夠順利進行，良好的基礎(chǔ)設(shè)施是前提，在農(nóng)村，特別是相對偏遠的鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更加落后，比如一些基本的文化設(shè)施，如籃球場，村級圖書館，基本的健身器材和鍛煉的設(shè)備都沒有。

（二）人才隊伍建設(shè)落后

21世紀(jì)是知識時代，是人才時代，沒有高素質(zhì)的人才隊伍，每個方面的發(fā)展都會受到制約，文化建設(shè)的領(lǐng)域也不例外。目前，基層公共文化服務(wù)建設(shè)面臨著人才隊伍建設(shè)薄弱的問題。一方面，人才不夠?qū)I(yè)，專業(yè)不對口，人才隊伍不穩(wěn)定，基層公共文化建設(shè)需要的是既有專業(yè)知識又懂得經(jīng)營或管理方面的復(fù)合型人才，大部分的在基層工作的人并不是真正想投入到文化建設(shè)中去的人才，并且還存在著因家庭緣故而從事文化建設(shè)，這就造成了不穩(wěn)定的因素。另一方面，現(xiàn)在從事基層公共文化服務(wù)的人，大多數(shù)是老工作者，雖然他們有文化建設(shè)的經(jīng)驗，但是在新時代他們必定不能跟上觀念的更新，需求的變化，這些工作者大多在自己的崗位上堅持了十幾年或幾十年，由于工作相對乏味，老工作者不可避免的失去了建設(shè)的熱情，或者說沒有工作激情，缺乏活力和動力，使得基層公共文化建設(shè)變?yōu)橐徽勊浪?，更談不上積極參與建設(shè)基層公共文化服務(wù)。

（三）建設(shè)經(jīng)費投入不足

盡管各地政府加大了對基層公共文化建設(shè)的力度，每年也會增加經(jīng)費的投入，然而這些經(jīng)費的投入還遠遠未達到基層公共文化建設(shè)的需要。目前，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人民生活水平日益提高，廣大人民群眾的文化需求也變得多元化，文化要求也越來越高，這就使得文化建設(shè)的成本也越來越高，每年政府在基層文化建設(shè)上的投入并不能使文化的建設(shè)保質(zhì)保量的完成，有許多文化工程變成了爛尾工程，這樣既浪費了文化資源，同時并不能使人民享受到文化建設(shè)成果。有多地方政府考慮到文化建設(shè)成本大，收益小，見效慢，就放棄在文化建設(shè)上投資，文化建設(shè)的預(yù)算是其他預(yù)算的零頭和剩余，也有的地方政府為了應(yīng)對上級政府的指標(biāo)，虛報預(yù)算，在實際投入上遠未達到基層文化建設(shè)的要求。在文化建設(shè)的經(jīng)費投入上同樣存在不均等現(xiàn)象，在一些偏遠的農(nóng)村地區(qū)，文化建設(shè)的經(jīng)費投入竟然為零，這是地方上的經(jīng)費投入不均，嚴(yán)重制約著地方基層文化建設(shè)的進度

（四）管理體系不完善

由于經(jīng)費投入不足，人才隊伍建設(shè)落后，使得基層公共文化服務(wù)管理體系不完善，進一步造成基層文化服務(wù)管理并不到位，文化服務(wù)窗口相對較少。管理首先是人的管理，管理的主體是人，客體也是人，人與人之間必須進行溝通交流，才能使管理者知道群眾的文化需求，讓管理更加具有針對性，產(chǎn)品和服務(wù)更加能夠滿足廣大人民群眾需求。體系不完善，造成職責(zé)不明，相互推諉，文化建設(shè)的效率不高，這也是地方政府普遍存在的問題，基層公共文化服務(wù)管理體系建設(shè)并不是一朝一夕，一蹴而就的，而現(xiàn)在許多地方政府為了完成上級政府布置的任務(wù)，急于求成，完全忽略了本地的實際狀況，并沒有從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，照搬照抄，盲目建設(shè)，最后建設(shè)成了無效的管理體系，嚴(yán)重制約文化建設(shè)?；鶎游幕?wù)管理體系建設(shè)，也是制度建設(shè)，要有好的制度作為保障，才會形成權(quán)責(zé)分明，行之有效的管理體系。

三、結(jié)論

未來的社會發(fā)展必定是均衡的，全面的，這就要求社會的每個方面必須協(xié)調(diào)發(fā)展，基層公共文化服務(wù)建設(shè)是社會主義文化建設(shè)的一部分，必然要加大建設(shè)的步伐，文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和重點在基層，近幾年來，隨著我國工業(yè)化水平提高，信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，城市流動人口的增加，基層群眾的精神需求越來越需要滿足，同時其需求也呈現(xiàn)出多方面，多層次的特點，現(xiàn)在的基層公共文化產(chǎn)品越來越不能滿足農(nóng)民的需要，黨的十八屆三中全會提出“建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心”的改革任務(wù)，這是適應(yīng)未來社會發(fā)展的策略，加快基層公共文化服務(wù)的建設(shè)有利于補齊短板，打通公共文化服務(wù)的康莊大道;有利于增加基層公共文化產(chǎn)品供給，豐富人民的精神生活，滿足人民的精神需要;有利于統(tǒng)籌文化資源，促進共建共享，提高文化服務(wù)的效能。再從戰(zhàn)略角度上分析，只有充分認識到基層公共文化服務(wù)建設(shè)的緊迫性和重要性，增強使命感和責(zé)任感，才能鞏固基層文化陣地，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。

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宿州教育學(xué)院