柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與機(jī)遇

張超

摘要：介紹了柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并分析產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展機(jī)遇。介紹柬埔寨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，分析農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在現(xiàn)階段存在供給不足和規(guī)范化程度較低等主要特征，研究發(fā)現(xiàn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善、基礎(chǔ)設(shè)施落后、制造業(yè)薄弱和人力資源不足是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主要制約因素，并通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)分析展示出未來(lái)? ?30年是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的黃金期。

關(guān)鍵詞：柬埔寨;農(nóng)產(chǎn)品加工;現(xiàn)狀;機(jī)遇

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.7? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? doi：10.16693/j.cnki.1671-9646（X）.2020.01.059

Abstract：The development of agro industry in Kingdom of Cambodia was introduced，as well as the existingproblems and future opportunities. Specifically，the development of Cambodia's domestic economy was introduced. The main characteristics of the agro industry at the current stage included the insufficient supply and low degree of standardization of the enterprises. The main obstacles to the development of agro industry were found to be the incomplete regulations and standards，poor infrastructure，weak manufacturing industry and insufficient human resources. Finally，the next 30 years could be the golden period for the development of agro industry based on the historical data.

Key words：Cambodia;farm products processing;present situation;opportunity

柬埔寨地處東南亞中南半島，面積181 035 km2，人口為15 288 489人（截至2019年3月3日），是世界上51個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一[1]。2018年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的23.5%，2015年農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全國(guó)人口41.5%，占全國(guó)貧困人口93%[2]。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和減少貧困人口數(shù)量的有效途徑。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)跨越了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和健康衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，各國(guó)定義略有不同，一般認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要是以農(nóng)業(yè)物料、人工種養(yǎng)或野生動(dòng)植物資源為原料進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的總和，其涵蓋范圍比較廣，包括制糖、造紙、制革、家具、紡織服裝等行業(yè)[3]。文章所談的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要是指以谷物、果蔬和畜產(chǎn)品為主要原料進(jìn)行的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要產(chǎn)品是日常消費(fèi)的食品，比如谷物早餐、果汁、果脯、香腸、臘肉、乳制品和豆制品等，不包括餐飲業(yè)。

筆者是受中國(guó)商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派遣，在柬埔寨執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品加工援助項(xiàng)目的背景下對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，主要目的是分享對(duì)柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)了解，為同行或各位企業(yè)家提供參考數(shù)據(jù)。

1? ?柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.1? ?柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。數(shù)據(jù)分析顯示在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值低于1 000美元時(shí)，主要面臨農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)處于起步階段，以家庭作坊為主;在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在1 000～3 000美元時(shí)，主要面臨農(nóng)產(chǎn)品食用安全問(wèn)題，加工業(yè)處于發(fā)展階段，出現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè);在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為3 000～10 000美元時(shí)，主要面臨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和便利性等問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為生產(chǎn)主體;當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大于10 000美元時(shí)，主要關(guān)注產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)趨于飽和，以現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工集團(tuán)為生產(chǎn)主體[4]。

柬埔寨1960—2018年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值見(jiàn)圖1。

圖1顯示柬埔寨近60年的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，其中20世紀(jì)70年代末至20世紀(jì)90年代的數(shù)據(jù)由于政治原因而缺失;在2000年后，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值迅速提高;2018年，柬埔寨的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1 512.127美元[1]，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)處于發(fā)展階段，正在由家庭式作坊生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)過(guò)渡。

1.2? ?農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

柬埔寨在國(guó)家經(jīng)濟(jì)普查中將企業(yè)依據(jù)從業(yè)人數(shù)數(shù)量分為微型、小型、中型和大型企業(yè)4種類(lèi)型，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分別為員工人數(shù)1～10，11～50，51～100，101人以上。

柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、員工和總產(chǎn)值分布情況見(jiàn)表1[5-6]。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由大型企業(yè)主導(dǎo)，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)不足。大型企業(yè)數(shù)量占比為0.6%，使用了63.3%的勞動(dòng)力，并貢獻(xiàn)76%的總產(chǎn)值，而微型企業(yè)數(shù)量占比為97.3%，使用了29.3%的勞動(dòng)力，僅貢獻(xiàn)12%的總產(chǎn)值[6]，所以大企業(yè)是加工業(yè)的生產(chǎn)主體。但是，大型企業(yè)主要源于日本、韓國(guó)、法國(guó)或中國(guó)等直接投資，產(chǎn)品也主要是面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，因而真正服務(wù)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的是小微企業(yè)，這些企業(yè)生產(chǎn)能力有限，產(chǎn)品品質(zhì)不穩(wěn)定，存在一定的食品質(zhì)量安全隱患，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)不足，需要進(jìn)口補(bǔ)充。

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)注冊(cè)率和規(guī)范化程度有待提高。自2013年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的政策，但是國(guó)家政策或金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)對(duì)象均為具有正式注冊(cè)、財(cái)務(wù)報(bào)表和企業(yè)管理記錄完整的規(guī)范化企業(yè)。但是，有98.6%，62.8%，28.6%，7.04%的微型、小型、中型和大型企業(yè)尚未正式注冊(cè)。同時(shí)，大部分企業(yè)缺失規(guī)范化的財(cái)務(wù)報(bào)表和企業(yè)管理記錄，微型、小型、中型和大型企業(yè)擁有規(guī)范化記錄的數(shù)量?jī)H為0.02%，3.89%，24.1%，66.2%[6]。這些規(guī)范化記錄的缺失導(dǎo)致企業(yè)難以進(jìn)一步獲得業(yè)務(wù)擴(kuò)展或企業(yè)發(fā)展的金融支持。

企業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)劃分明確，大企業(yè)主要面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)。在接受調(diào)查的企業(yè)中，大企業(yè)中的63%和中型企業(yè)中的37.1%是以外國(guó)直接投資，而微型和小型企業(yè)的大多數(shù)是柬埔寨所有的，分別占比99%和94%。根據(jù)柬埔寨《2014年投資環(huán)境評(píng)估報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示在164家出口公司中，有93%的公司在運(yùn)營(yíng)的第一年就開(kāi)始出口[7]，這反映了其投資的目標(biāo)是國(guó)際市場(chǎng)。而大部分的微型和小型企業(yè)的目標(biāo)就是滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。

大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聚集效應(yīng)明顯。2011年，68%的大型加工企業(yè)位于金邊，13%位于坎達(dá)爾省，12%位于磅湛、磅龐、西哈努克省和斯瓦里恩省，其中金邊和坎達(dá)爾省份成立的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)成為大型加工企業(yè)的聚集區(qū)，有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與大型企業(yè)不同，微型和小型企業(yè)的分布則與地域的人口密度相關(guān)。

大部分企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品的初加工或半成品生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)效益較低。在稻谷行業(yè)，主要產(chǎn)品即為大米，鮮有深加工產(chǎn)品。僅有少數(shù)碾米廠產(chǎn)品符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，大部分碾米廠的設(shè)備和技術(shù)落后、生產(chǎn)率低、碎米率高;從事米糠油、谷維素、大米蛋白和多肽等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)極少。

2? ?農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的問(wèn)題

2.1? ?促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不? 完善

2000年以來(lái)，政府工作重點(diǎn)在于解決貧戶居民民生問(wèn)題，鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策不足。2003年，全國(guó)貧困人口比例為50.2%（貧困人口是指收入在國(guó)家貧困線以下人口的數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比例）[8]。

2003—2012年柬埔寨貧困人口比例見(jiàn)圖2。

政府陸續(xù)出臺(tái)了保護(hù)農(nóng)民土地和林地的政策、對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行農(nóng)資補(bǔ)貼等政策，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，到2012年全國(guó)貧困人口數(shù)量降低至17.7%。忽略對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投入，導(dǎo)致多年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)停滯不前。

大部分農(nóng)產(chǎn)品加工品缺少?lài)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)無(wú)據(jù)可依。截至2019年7月23日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)共頒布了859項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及到農(nóng)業(yè)、食品、服裝、機(jī)械制造、建筑等行業(yè)。其中，66項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)主導(dǎo)制定，793項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)主要參考“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織”“食品法典委員會(huì)”“國(guó)際電工委員會(huì)”等制定的對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)[9]。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，大部分的農(nóng)業(yè)加工品缺少?lài)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)無(wú)據(jù)可依、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、行業(yè)發(fā)展混亂。

2.2? ?基礎(chǔ)設(shè)施有待提升

全國(guó)公路密度低、等級(jí)低，鐵路、水路和航空未充分利用。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的2015—2016年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告顯示，柬埔寨交通基礎(chǔ)設(shè)施水平在140個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，列第108位。公路作為柬埔寨最主要的運(yùn)輸方式，占客運(yùn)運(yùn)輸總量的65%，貨運(yùn)運(yùn)輸總量的69%。截至2014年年底，路網(wǎng)總長(zhǎng)度為52 239 km，其中國(guó)道5 622 km，省級(jí)公路6 617 km，農(nóng)村公路約4×104 km，尚無(wú)高速公路。公路密度為0.25 km/km2，瀝青路面僅為0.011 km/km2。全國(guó)僅有2條鐵路，總長(zhǎng)649 km，分別為建于1931年的北線鐵路（全長(zhǎng)385 km）和建于1960年的南線鐵路（全長(zhǎng)264 km），火車(chē)平均時(shí)速為15 km。柬埔寨內(nèi)陸水系主要包? ?括湄公河、洞底薩河和巴薩河，雨季總長(zhǎng)度約為? ?1 750 km，旱季縮減為580 km，基本上長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。

柬埔寨國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)缺口大、電價(jià)高，無(wú)法? ?保證所有居民用電。2012年柬埔寨全國(guó)電力需求為32.5億度，其中國(guó)內(nèi)發(fā)電15.1億度，進(jìn)口電量17.4億度（包括向泰國(guó)購(gòu)電4.46億度，越南12.9億度，老撾783萬(wàn)度），電力供應(yīng)缺口為54%。電價(jià)偏高，92.7%的電力平均價(jià)格為1.57元人民幣/度，5.87%的電力價(jià)格為1.65～2.68元人民幣/度，1.39%的電力價(jià)格為2.68元人民幣/度以上。由于缺乏電力設(shè)施或電力設(shè)施落后，電力供應(yīng)主要限于大城市和主要省城，農(nóng)村基本處在缺乏電力供應(yīng)、仍依靠燃油燈或電瓶照明度日的狀況。目前，全國(guó)電力需求年增速約為12%，預(yù)計(jì)到2025年，全國(guó)電力年需求將達(dá)到367.5億度，還有較大的缺口需要填補(bǔ)。

2.3? ?制造業(yè)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大部分生產(chǎn)資料需要進(jìn)口

柬埔寨的制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱。2010年，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)分別占總從業(yè)人數(shù)的54.2%，16.2%，29.6%，制造業(yè)的占比最低。整個(gè)制造業(yè)仍處于現(xiàn)代化發(fā)展初級(jí)階段，制造業(yè)發(fā)展水平較低，紡織服裝和制鞋業(yè)是占主導(dǎo)地位的制造業(yè)。2011年，柬埔寨制造業(yè)總產(chǎn)值僅為19.3億美元左右，其中紡織服裝及制鞋業(yè)約占67%，食品、飲料及煙草業(yè)約占15%，其他所有制造業(yè)僅占18%的份額，很多制造業(yè)領(lǐng)域?qū)儆诳瞻住?/p>

由于制造業(yè)落后，大部分生產(chǎn)資料需要進(jìn)口。在筆者走訪的企業(yè)中，絕大多數(shù)生產(chǎn)設(shè)備是從外國(guó)進(jìn)口，這些設(shè)備主要來(lái)自中國(guó)、越南、日本或韓國(guó)等，其中中國(guó)和越南的設(shè)備占比超過(guò)60%。由此帶來(lái)的后果是，一旦設(shè)備出現(xiàn)故障，就需要面對(duì)等待維修和高昂維修費(fèi)用的窘境。另一方面，一些基本生產(chǎn)物資采購(gòu)也比較困難。比如產(chǎn)品包裝箱，由于當(dāng)?shù)氐陌b箱生產(chǎn)企業(yè)少、生產(chǎn)規(guī)模小，所以常常難以保證包裝箱及時(shí)供貨。因此，企業(yè)常常不得不在國(guó)外采購(gòu)，生產(chǎn)成本提高[10]。

2.4? ?人力資源缺乏

柬埔寨勞動(dòng)力數(shù)量短缺。2010年，從事農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力分別為415萬(wàn)，124萬(wàn)，227萬(wàn)人，其中從事制造業(yè)的勞動(dòng)力僅占全部人口16.2%。紡織服裝和制鞋業(yè)作為制造業(yè)中的主導(dǎo)行業(yè)，還屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，根據(jù)勞工部的統(tǒng)計(jì)顯示，從事紡織服裝和制鞋業(yè)是制造業(yè)的直接從業(yè)人數(shù)為70萬(wàn)人左右（根據(jù)購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)保險(xiǎn)個(gè)人的數(shù)量），而根據(jù)柬埔寨制衣廠商會(huì)的統(tǒng)計(jì)直接從業(yè)人員應(yīng)該在85萬(wàn)人左右。因此，制造業(yè)中從事紡織服裝和制鞋業(yè)以外制造業(yè)的勞動(dòng)力僅為39萬(wàn)人左右。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)同屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力數(shù)量嚴(yán)重短缺。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏。目前，柬埔寨從事高等教育的共有26所大學(xué)，其中8所為公立大學(xué)、18所為私立大學(xué)，2014年，總招生計(jì)劃為2.9萬(wàn)人。受過(guò)高等教育人才比例不到千分之一，每百萬(wàn)人中科技開(kāi)發(fā)人員僅為18人（2002年）。而從事農(nóng)產(chǎn)品加工主要就是皇家農(nóng)業(yè)大學(xué)、波雷列國(guó)立農(nóng)業(yè)學(xué)院和磅湛國(guó)立農(nóng)業(yè)學(xué)校3所學(xué)校，每年畢業(yè)生在100名左右，不能滿足生產(chǎn)企業(yè)的需求;另一方面，波雷列國(guó)立農(nóng)業(yè)學(xué)院和磅湛國(guó)立農(nóng)業(yè)學(xué)校的主要培養(yǎng)目標(biāo)定位于專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人，因而發(fā)展為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員還需要進(jìn)一步在生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。

3? ?農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展?jié)摿?/p>

3.1? ?政策支持是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。2015年8月，柬埔寨發(fā)布了《2015—2025年制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃中指出：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、中小微企業(yè)、運(yùn)輸及物流業(yè)和技能培訓(xùn)是未來(lái)的主要發(fā)展領(lǐng)域，政府計(jì)劃通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)和金融服務(wù)等多種形式促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，計(jì)劃在2025年將農(nóng)產(chǎn)品加工比例提高至12%[10]?！兑?guī)劃》中指出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)未來(lái)將以中小微企業(yè)為主，政府將在技術(shù)培訓(xùn)和政策鼓勵(lì)等方面大力扶持中小微加工企業(yè)發(fā)展[11]。

農(nóng)林漁業(yè)部作為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的牽頭單位，將從以下4個(gè)方面促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展：建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)加工企業(yè)的集群式發(fā)展;建立出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)扶持基金;建立部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制以促進(jìn)產(chǎn)品出口，包括解決物流問(wèn)題、廢除隱性收費(fèi)和建立貿(mào)易平臺(tái)等;進(jìn)一步確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)品，制定發(fā)展規(guī)劃。

3.2? ?充足的原料市場(chǎng)成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基石

柬埔寨屬于農(nóng)業(yè)國(guó)家，部分特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，比如胡椒、腰果、香蕉和芒果等，均以生鮮農(nóng)產(chǎn)品形式出口為主。隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，充分利用國(guó)內(nèi)原料，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工，將生鮮產(chǎn)品出口現(xiàn)狀轉(zhuǎn)化為最終產(chǎn)品出口，將更有利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以腰果產(chǎn)業(yè)為例，2017年，全國(guó)腰果產(chǎn)量約為4.9×104 t，8%的腰果在國(guó)內(nèi)加工，80%的腰果出口至越南加工，剩余腰果出口至歐洲和中東等? ?地。因此，僅腰果加工產(chǎn)業(yè)就還有92%的充足原料可以進(jìn)一步釋放。并且，隨著腰果加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域也會(huì)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的活力。

3.3? ?基礎(chǔ)設(shè)施改善成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的催化劑

國(guó)家大力投資物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家計(jì)劃通過(guò)外國(guó)援助、合作投資和特許經(jīng)營(yíng)等多種方式投資，預(yù)計(jì)2030年公路、鐵路、航運(yùn)和航空運(yùn)力將顯著性提升。柬埔寨已經(jīng)規(guī)劃新建6條高速公路，覆蓋全國(guó)10個(gè)省市，累計(jì)里程2 200 km，促進(jìn)重型運(yùn)輸服務(wù)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，中國(guó)援助建設(shè)的“金邊-西港”高速公路是柬埔寨史上第一條高速公路，已經(jīng)于2019年3月22日正式開(kāi)工建設(shè)。起點(diǎn)為金邊市三環(huán)路，終點(diǎn)為西哈努克省斯登豪縣，全長(zhǎng)190.63 km。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2023年完工，通車(chē)后將現(xiàn)在4～6 h旅途縮短為2.0～2.5 h。

鐵路建設(shè)一方面是修復(fù)現(xiàn)有的路軌，另一方面是新建高標(biāo)準(zhǔn)新線。2009年，政府停止所有鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)服務(wù)，開(kāi)始對(duì)鐵路設(shè)施進(jìn)行復(fù)建，目前已經(jīng)修復(fù)現(xiàn)有2條鐵路，并新建一條48 km的鐵路。同時(shí)，泛亞高鐵項(xiàng)目在中國(guó)倡導(dǎo)下如火如荼推進(jìn)，東線計(jì)劃從南寧出發(fā)，經(jīng)過(guò)河內(nèi)、胡志明市、金邊、曼谷、吉隆坡，達(dá)到新加坡，全長(zhǎng)5 328 km。整條高鐵橫穿柬埔寨東西，將會(huì)成為連接越南和泰國(guó)重要經(jīng)濟(jì)走廊，預(yù)計(jì)2030年通車(chē)。

航運(yùn)業(yè)通過(guò)疏浚河道和建立碼頭港口等方式加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年1月22日，由中國(guó)援建的金邊港新建集裝箱碼頭項(xiàng)目竣工，該集裝箱碼頭距金邊市約21 km，年集裝箱吞吐量12萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱。已建立西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)，總體規(guī)劃面積11.13 km2，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。2015年西哈努克港貨物吞吐量達(dá)376.33×104 t，增長(zhǎng)9.91%，貨柜吞吐量達(dá)39.18萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)貨柜，增長(zhǎng)17%。

航空業(yè)計(jì)劃新建6座機(jī)場(chǎng)。政府計(jì)劃投資37.48億美元，在未來(lái)5年新建和修復(fù)至少6個(gè)機(jī)場(chǎng)，包括金邊市新機(jī)場(chǎng)、暹粒省新機(jī)場(chǎng)、七星海新機(jī)場(chǎng)、王家軍市機(jī)場(chǎng)、卜迭棉芷省波貝市機(jī)場(chǎng)和東北省的? ?機(jī)場(chǎng)。

政府大力投入完善國(guó)家電網(wǎng)，計(jì)劃在2020年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村電力化，2030年實(shí)現(xiàn)全國(guó)至少70%家庭有電可用。政府規(guī)劃顯示，以油料、煤和天然氣為原料，在沿海建設(shè)熱電生產(chǎn)基地;積極吸引外資，開(kāi)展多種形式合作，加快大中型水電站建設(shè);鼓勵(lì)中小型柴油發(fā)電，解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)用電問(wèn)題;積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、沼氣等再生能源，減少對(duì)熱力能源的依賴(lài)。同時(shí)，隨著中國(guó)企業(yè)投資水電項(xiàng)目于2013—2020年陸續(xù)投入運(yùn)行，一個(gè)全國(guó)互聯(lián)的輸電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃展露雛形。主要項(xiàng)目包括：基里隆I號(hào)水電站（2002年5月29日投產(chǎn)發(fā)電，總裝機(jī)容量? ?1.2×104 kW）、甘再水電站（2011年12月投產(chǎn)發(fā)電，總裝機(jī)容量12.39×104 kW）、基里隆3號(hào)水電站（2013年4月投產(chǎn)發(fā)電，總裝機(jī)容量1.8×104 kW）、斯登沃代水電站（2013年6月投產(chǎn)發(fā)電，總裝機(jī)容量12×104 kW）、額勒賽河下游水電站（2013年12月投產(chǎn)發(fā)電，總裝機(jī)容量33.8×104 kW）、桑河二級(jí)水電站（2017年12月投產(chǎn)發(fā)電，總裝機(jī)容量40×? 104 kW）等。2014年中資電力企業(yè)發(fā)電量20.5億度，同比增長(zhǎng)95%，發(fā)電量占柬埔寨總耗電量的70.2%，成為電力市場(chǎng)絕對(duì)主力。

3.4? ?制造業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提速

柬埔寨的制造業(yè)發(fā)展加速。2016年，柬埔寨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提高7.0%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)1.8%，制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10.5%，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)6.7%[1，8]。制造業(yè)的增長(zhǎng)速度分別是農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的5.8和1.6倍。

農(nóng)業(yè)和工業(yè)配套物資豐富。隨著國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升，法規(guī)制度的完善，越來(lái)越多的外國(guó)投資者開(kāi)始在柬埔寨投資制造業(yè)[11]。產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群式的發(fā)展，常常是一個(gè)項(xiàng)目的投資，會(huì)帶來(lái)多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行配套。另一方面，國(guó)內(nèi)物流業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)商品的大規(guī)模交換，從而為物資的豐富提供保證。

3.5? ?充足的人力資源為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)保駕護(hù)航

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充足的勞動(dòng)力市場(chǎng)才能滿足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的需求。一方面柬埔寨勞動(dòng)力數(shù)量增加。世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示柬埔寨人口增長(zhǎng)率在20世紀(jì)90年代達(dá)到了歷史最高? ?峰[8]，15～64歲之間的勞動(dòng)力數(shù)量在20世紀(jì)90年代后期迅速提高，并有望在2050年左右達(dá)到頂峰，因而未來(lái)30年內(nèi)會(huì)有充足勞動(dòng)力。聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年從事農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)分別約為415萬(wàn)、124萬(wàn)、227萬(wàn)人，2015年從事農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)分別約為346萬(wàn)、212萬(wàn)、275萬(wàn)人，從事制造業(yè)的人數(shù)比2010年提高了71%，即新增勞動(dòng)力88萬(wàn)人進(jìn)入制造業(yè);從事制造業(yè)的勞動(dòng)力占全部人口? 25.5%，比2010年的16.2%提高了57%[1]。

2010年和2015年農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)對(duì)比見(jiàn)圖3。

另一方面，國(guó)民受教育程度和教育水平提高。柬埔寨的大學(xué)入學(xué)率從2000年以后，迅速增加，在2011年達(dá)到15.9%歷史最高值。

1971—2018年柬埔寨大學(xué)入學(xué)率見(jiàn)圖4。

預(yù)計(jì)在2025年以后，會(huì)有大量大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，緩解專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的缺口。同時(shí)，世界銀行統(tǒng)計(jì)顯示，2015年柬埔寨每100萬(wàn)人中的科技開(kāi)發(fā)人員僅為30人，在全球的140個(gè)國(guó)家中排名116位，但是已經(jīng)比2002年的18人提高了67%。預(yù)計(jì)到2025年，該數(shù)字將上升至50人[8]。

4? ?結(jié)語(yǔ)

隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)制度和標(biāo)準(zhǔn)的健全、基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)、制造業(yè)水平提升、人力資源的充足，柬埔寨的社會(huì)發(fā)展將迎來(lái)大發(fā)展的30年。借助中國(guó)“一帶一路”的發(fā)展規(guī)劃，充分利用我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)李克強(qiáng)總理在中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上所作的承諾、推動(dòng)“一帶一路”有關(guān)倡議的切實(shí)落實(shí)，提高柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)雙方共贏發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織. http：//www.fao.org/faostat/en/#data.

中華人民共和國(guó)駐柬埔寨王國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處.http：//cb.mofcom.gov.cn/.

戴小楓，張德權(quán)，武桐，等. 中國(guó)食品工業(yè)發(fā)展回顧與展望[J]. 農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào)，2018（1）：125-134.

戴小楓，張德權(quán). 從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化看我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)[J]. 中國(guó)食品學(xué)報(bào)，2013（5）：6-10.

柬埔寨商業(yè)部，Cambodia Micro，Small and Medium Enterprise Development Strategy 2015-2020， 2014.

王向社. 柬埔寨第一季度200萬(wàn)t農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)[J]. 世界熱帶農(nóng)業(yè)信息，2019（4）：30.

鄢波，杜軍，劉宇娟. 中國(guó)-柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀及競(jìng)爭(zhēng)力分析[J]. 廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，44（9）：139-147.

黃艷. 柬埔寨橡膠高價(jià)促進(jìn)擴(kuò)種橡膠[J]. 世界熱帶農(nóng)業(yè)信息，2010（9）：8-9.

王向社. 柬埔寨盼中國(guó)進(jìn)口更多農(nóng)產(chǎn)品[J]. 世界熱帶農(nóng)業(yè)信息，2019（4）：33-34.

柬埔寨商業(yè)部. Cambodia Industrial Development Policy 2015-2025[S]. 2015.

王向社. 2018年柬埔寨腰果喜獲豐收[J]. 世界熱帶農(nóng)業(yè)信息，2019（4）：30.

王向社. 柬埔寨農(nóng)業(yè)概況與近期農(nóng)業(yè)輿情簡(jiǎn)述[J]. 世界熱帶農(nóng)業(yè)信息，2019（8）：8-9. ◇