政府會計制度改革的意義與創(chuàng)新

摘要：政府會計制度規(guī)劃中，依據(jù)2019年1月1iri出臺正式實施，依據(jù)新制度，對原有的預(yù)算會計進(jìn)行制度改革，實施預(yù)算會計制度的統(tǒng)一管理，引入財務(wù)會計的各類功能，實現(xiàn)預(yù)算會計里程碑模式的改革提升。本文將針對政府會計制度改革操作意義，會計功能、政府會計發(fā)展、新制度方針、新制度實施等實施有效的操作分配，注重政府會計制度改革的創(chuàng)新意義和目標(biāo)，分析政府會計資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍，實施制度創(chuàng)新，對會計預(yù)算、核算、報表體系等進(jìn)行意義提升，實施改革技術(shù)應(yīng)用，確定創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;改革;創(chuàng)新

一、引言

新制度改革模式下，需要注重政府制度的意義實施，提高有效的制度創(chuàng)新應(yīng)用，確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和會計制度模式，確定體系的獨(dú)立性，引入財務(wù)功能會計，分析與政府會計相互適應(yīng)的方向和內(nèi)容，加強(qiáng)新制度的優(yōu)化，重設(shè)政府會計模式，實施資產(chǎn)核算分析，完善會計報表體系內(nèi)容。

二、政府會計制度下的創(chuàng)新實施意義

（一）明確會計制度的統(tǒng)一化改革分析

按照政府會計制度規(guī)劃，實施有效的制度體系建設(shè)，注重獨(dú)立性體系調(diào)控分析。改革前，我國政府預(yù)算制度主要以財政支出、行政會計制度、事業(yè)制度為標(biāo)準(zhǔn)。其中事業(yè)單位包含高校、醫(yī)院等。執(zhí)行的會計制度標(biāo)準(zhǔn)不同，行業(yè)核算體系模式不同，口徑不同，差異嚴(yán)重。面對政府會計報表的匯總需求，報表使用和管理困難，新制度統(tǒng)一不足，預(yù)算會計制度水平差，無法保證同一行業(yè)下的單位核算標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確，對財務(wù)信息造成嚴(yán)重的影響，可比性不足。

（二）財務(wù)會計功能滿足政府會計的發(fā)展需求

政府會計中包含企業(yè)會計、預(yù)算會計兩個類別。政府企業(yè)需要以會計制度改革為重點(diǎn)，注重會計制度化的國際應(yīng)用。自1998年，實施預(yù)算會計的有效改革，注重國際化差異分配，結(jié)合政府行政事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，分析預(yù)算會計的標(biāo)準(zhǔn)功能。分析財務(wù)會計的功能性，行政事務(wù)會計的核算標(biāo)準(zhǔn)，分析政府企業(yè)是否具有會計核算的基本功能要求。國有資產(chǎn)隨著年限增長，會發(fā)生折舊，不會一次性記錄支出，但需要按照計量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單位分析，判斷符合當(dāng)期的運(yùn)行成本，然后確定固定資產(chǎn)的機(jī)體價值，以評估政府行政事務(wù)的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）制度更新，滿足政府改革開放的政策發(fā)展要求

依據(jù)1998年預(yù)算制度的改革模式，結(jié)合我國事業(yè)的發(fā)展水平進(jìn)行分析。2013年關(guān)于《深化改革若干重大問題的決定》中指出，需要建立有效的全責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，分析政府綜合財政收入，分析財務(wù)報告制度標(biāo)準(zhǔn)，建立符合中央、地方的債務(wù)關(guān)系，分析其中存在的風(fēng)險，注重管理和預(yù)警制度分析。

為了提高我國政府的制度改革應(yīng)用，2014年結(jié)合各級政府制度標(biāo)準(zhǔn)要求，按照年度全責(zé)編制了《中華人民預(yù)算法》分析政府的整體財務(wù)狀況，運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)實施方案。為政府提供必要的法律規(guī)范依據(jù)。政府會計改革中需要實施頂層設(shè)計模式，注重改革總體目標(biāo)、方案、任務(wù)、步驟、內(nèi)容的實施。依據(jù)2017年政府行政事務(wù)會計報表內(nèi)容，標(biāo)志我國政府會計制度正式實施出臺應(yīng)用。

三、政府會計新制度實施的創(chuàng)新意義

（一）注重政府會計準(zhǔn)則體系分析

按照政府會計準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)體系，實施政府會計要素分配，確定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則和應(yīng)用指南標(biāo)準(zhǔn)。政府會計制度分析中包含三個層面?；A(chǔ)層的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，屬于框架概念，是統(tǒng)領(lǐng)各類準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)，是會計的目標(biāo)、會計的核算基礎(chǔ)。按照會計要素進(jìn)行分析，注重相關(guān)主責(zé)的規(guī)劃，實施必要的行政經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分析，明確活動會計處理的標(biāo)準(zhǔn)原則。從實際的應(yīng)用出發(fā)，結(jié)合應(yīng)用指南進(jìn)行操作規(guī)劃，確定政府行政事務(wù)運(yùn)營的存貨量、投資量、資產(chǎn)量、公共設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、儲備物資等內(nèi)容。依據(jù)會計制度實施有效的規(guī)范性應(yīng)用，加強(qiáng)會計科目和使用說明水平的分析，注重財務(wù)會計報告格式分配，確定編制說明，結(jié)合會計人員的日常，實施有效的數(shù)據(jù)核算。重點(diǎn)分析財務(wù)會計的要素內(nèi)容，實施體系化分配應(yīng)用。

（二）構(gòu)建新型會計核算模式標(biāo)準(zhǔn)

按照會計新制度標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)分析會計核算體系的創(chuàng)新應(yīng)用。創(chuàng)新操作過程中，需要以雙功能會計核算為標(biāo)準(zhǔn)，注重企業(yè)全經(jīng)濟(jì)活動的實施，確定財務(wù)會計核算模式。他分析納入預(yù)算的支出和收入，判斷會計核算的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)通過雙基礎(chǔ)模式核算，結(jié)合雙功能，以權(quán)責(zé)劃分確定會計核算過程。以收付款制度實現(xiàn)預(yù)算核算分析。通過會計數(shù)據(jù)報告體系分析，與會計核算進(jìn)行功能應(yīng)用，適應(yīng)財務(wù)會計的各自報表內(nèi)容，提供不同的實際使用標(biāo)準(zhǔn)要求。

采用平行記賬模式，對單位預(yù)算管理的收支活動進(jìn)行分析，判斷財務(wù)會計核算的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，生成會計分錄內(nèi)容。設(shè)定雙報表體系，依據(jù)編制的預(yù)算結(jié)余情況，結(jié)合本期的盈余進(jìn)行調(diào)節(jié)，確定會計核算的功能之間聯(lián)系。

（三）擴(kuò)大單位資產(chǎn)的核算負(fù)債范圍分析

按照我國各項事業(yè)的快速發(fā)展要求，注重行政事業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動。結(jié)合原有會計核算，調(diào)整單位發(fā)展的需求。按照苦熬大資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，結(jié)合資產(chǎn)核算，逐步增加研發(fā)支配操控模式。注重政府儲備、公共設(shè)施、文物資產(chǎn)、保障住房、代理資產(chǎn)等內(nèi)容的實施和應(yīng)用。負(fù)債核算中增加了預(yù)算負(fù)債，從基建會計整體進(jìn)行核算，判斷基建受托代理的相關(guān)內(nèi)容，實施核算分析，確定政府會計的核算標(biāo)準(zhǔn)。非單獨(dú)賬務(wù)，隨著資產(chǎn)負(fù)債核算范圍的擴(kuò)大，會計核素的精細(xì)化、科學(xué)化水平提升，加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)的負(fù)債情況分配，實現(xiàn)政府資產(chǎn)的核算范圍你分配。

（四）財務(wù)會計功能預(yù)算改革

財務(wù)會計功能分析中，需要以準(zhǔn)確的引入操作模式，按照政府會計核算操作，加強(qiáng)會計核算的功能應(yīng)用，更加準(zhǔn)確的計量當(dāng)期的成本收益和分配標(biāo)準(zhǔn)。通過預(yù)算會計對納入預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)金進(jìn)行支配，避免虛擬預(yù)算收支產(chǎn)生問題，加強(qiáng)債務(wù)預(yù)算的收入分配，確定支出科目和債務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。實施單獨(dú)核算操作，通過借款、還款操作，將銀行貸款核算實施科學(xué)化官配，提升財務(wù)風(fēng)險的最大范圍防控。

（五）會計報表體系的實施

政府會計制度實施下，需要以不同的會計報表使用標(biāo)準(zhǔn)為需求，注重政府會計制度的應(yīng)用，結(jié)合會計報表體系、結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，確定雙報表體系模式。依據(jù)財務(wù)會計核算基礎(chǔ)，設(shè)定準(zhǔn)確的財務(wù)會計報表思路，對資產(chǎn)、負(fù)債等細(xì)節(jié)進(jìn)行劃分，注重財務(wù)狀況模式的分析，確定預(yù)算會計核算基礎(chǔ)。

四、政府會計制度全面改革的措施分析

（一）全面梳理政府財務(wù)部門

按照行政資產(chǎn)負(fù)債情況，對各個部門實施細(xì)致的梳理分析，確定各行政資產(chǎn)管理的內(nèi)容，注重有效問題的分析和解決。依據(jù)新政府實施制度化應(yīng)用，注重會計核算分析，及時調(diào)整工作核算中存在的阻礙問題，實施高效會計核算應(yīng)用，按照各個部門的會計核算范圍，確定范圍內(nèi)容，實施歸集化管理，及時調(diào)整制度下的財務(wù)數(shù)據(jù)信息，結(jié)合制度規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)約束力分配，充分發(fā)揮會計制度創(chuàng)新價值應(yīng)用。嚴(yán)格遵照制度標(biāo)準(zhǔn)解決會計問題，實施動態(tài)的監(jiān)督管理，確保企業(yè)每一項行為的應(yīng)用與實施。

（二）企業(yè)財務(wù)內(nèi)部風(fēng)險的監(jiān)督管理

按照企業(yè)內(nèi)部審計對企業(yè)進(jìn)行工作涉及范圍內(nèi)的綜合管理，其中包含層面、數(shù)據(jù)、內(nèi)容、應(yīng)用等。通過企業(yè)會計憑證、賬務(wù)、數(shù)據(jù)報表等信息，實施深入化的資料分析，找尋符合企業(yè)內(nèi)部審計的問題，充分利用會計電算化軟件進(jìn)行應(yīng)用，實施一系列的審計分析，分析問題，檢查問題，判斷后續(xù)的工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部審計和審查追蹤應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)偏差內(nèi)容，實現(xiàn)有效的內(nèi)部審核制度應(yīng)用。

政府可以按照各個部門的實際情況，設(shè)立專項風(fēng)險識別標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。通過對數(shù)據(jù)信息的可信性分析，對會計運(yùn)作進(jìn)行風(fēng)險評估，加強(qiáng)風(fēng)險調(diào)控管理，設(shè)立預(yù)警管理系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營，及時處理各類困難問題，例如，充分了解目前市場的弊端和風(fēng)險，在運(yùn)營過程中加強(qiáng)對風(fēng)險的規(guī)避，降低成本，提高內(nèi)部管控運(yùn)作，滿足企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險管理應(yīng)用。

五、結(jié)語

綜上所述，政府會計制度改革分析中，需要依據(jù)政府會計制度的實施和創(chuàng)新要求，注重會計發(fā)展要求分析，加強(qiáng)擴(kuò)大會計資產(chǎn)的核算分配，分析企業(yè)會計負(fù)債的原因，財務(wù)會計預(yù)算功能、核算功能的改革，會計報表體系的實施等內(nèi)容。按照預(yù)算設(shè)計思路，調(diào)整預(yù)算的執(zhí)行，對不同的部門實施財務(wù)信息需求分析，提供合理的會計分配，實現(xiàn)平賬記賬核算，確定核算分?jǐn)偟馁M(fèi)用，明確債務(wù)權(quán)責(zé)，細(xì)化資產(chǎn)實施項目，增加資產(chǎn)結(jié)存應(yīng)用，滿足政府會計的制度改革應(yīng)用。

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作者簡介：

馬瑞雪，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)計劃財務(wù)處。