中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

摘要：黨中央提出“加快推進教育現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)教育強國”的形勢下，教育投入穩(wěn)步增長，中小學(xué)教學(xué)設(shè)施形成了強大規(guī)模的固定資產(chǎn)系統(tǒng)，探討固定資產(chǎn)管理存在的問題，顯得很有現(xiàn)實意義。本文論述了在教育事業(yè)優(yōu)先的新形勢下中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的重要性，并分析了目前中小學(xué)校資產(chǎn)管理存在的問題和不足之處，最后提出加強管理人員隊伍建設(shè)，強化資產(chǎn)管理意識并加強指導(dǎo)和監(jiān)督，健全資產(chǎn)管理制度，推進信息化管理軟件的使用等對策，為中小學(xué)校的改革、創(chuàng)新和發(fā)展，提高中小學(xué)固定資產(chǎn)管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：中小學(xué);固定資產(chǎn);問題;對策

一、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的重要性

（一）教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展要求學(xué)校加強固定資產(chǎn)管理

新時代中國特色社會主義階段，為保證教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，要求我們必須管理好，教育部門的資產(chǎn)。近幾年，各級政府對基礎(chǔ)教育的投入穩(wěn)定增長，中小學(xué)固定資產(chǎn)種類和數(shù)量增多，土地、房屋及建筑物、家具用具車輛、圖書資料、實驗儀器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、電教設(shè)備等形成了龐大的資產(chǎn)系統(tǒng)，這些是教育事業(yè)發(fā)展成果的積累，是教育持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障，是中小學(xué)校的硬件，是保證學(xué)校教學(xué)、教育、生活活動順利進行的物質(zhì)基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)的規(guī)模直接影響著學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。所以中小學(xué)在使用與管理學(xué)校各種教學(xué)設(shè)施時一定要保證固定資產(chǎn)安全、完整，充分發(fā)揮其使用效益。加強中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理是擺在中小學(xué)校的一項重要任務(wù)。

（二）合理使用學(xué)校資產(chǎn)發(fā)揮最大化效益

固定資產(chǎn)是中小學(xué)校開展教育教學(xué)的必要條件，合理的利用各種硬件設(shè)施，讓每項資產(chǎn)都物盡其用，充分利用好學(xué)校教學(xué)資源。這就要求學(xué)校在固定資產(chǎn)購置、使用、處置的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)該高效管理，讓資產(chǎn)發(fā)揮最大化效益。

（三）為資產(chǎn)共享配置提供依據(jù)

目前中小學(xué)學(xué)校之間辦學(xué)條件差距大，貧富不均現(xiàn)象極為嚴重，有些重點學(xué)校資產(chǎn)使用效率不高，存在大量的閑置資產(chǎn)，學(xué)校的固定資產(chǎn)缺少整合機制，大大浪費公共資源。在當前推行政府會計制度改革、財稅體制改革的大環(huán)境下，要求學(xué)校要強化和改進國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)閑置、流失和浪費，充分利用好學(xué)校教學(xué)設(shè)施，做到物盡其用。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置限于以下幾種情況，“現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要，難以與其他單位共享、公用，難以通過市場購買產(chǎn)品或服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置，或采取市場購買方式的成本過高?！边€規(guī)定“事業(yè)單位對于長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或超標準配置的資產(chǎn)原則上由主管部門進行調(diào)劑，并報同級財政部門批準?！彼詫W(xué)校資產(chǎn)管理部門，應(yīng)該做好學(xué)校資產(chǎn)存量分析，為學(xué)校、上級主管部門提供資產(chǎn)存量狀況，使主管部門及單位隨時快速了解學(xué)校全部資產(chǎn)狀況，準確掌握閑置、使用效率低下的資產(chǎn)狀況，針對性地進行調(diào)劑使用，避免重復(fù)購置，盡量減少資產(chǎn)的閑置，減少浪費。要求學(xué)校建立資產(chǎn)共享機制，推進厲行節(jié)約，降低學(xué)校運行成本，提高財政資金的使用效益。

二、固定資產(chǎn)存在的問題及分析

（一）沒有專職的資產(chǎn)管理人員

目前中小學(xué)的現(xiàn)狀是，以教學(xué)為主，一切服務(wù)于教育教學(xué)，教師是學(xué)校展的命脈，學(xué)校重視教師隊伍的建設(shè)，人員向一線教師集中，而財務(wù)、資產(chǎn)管理部門無條件配備專職人員，學(xué)校的資產(chǎn)管理人員有的聘請退休人員，有的是臨時工，有的是教師轉(zhuǎn)崗或兼職，而且還存在流動頻繁的問題，這些人員對新的管理觀念和管理技術(shù)的接受能力較弱，中小學(xué)資產(chǎn)管理人員的配備無法滿足新形勢下對資產(chǎn)管理提出的要求。

（二）資產(chǎn)管理意識薄弱

現(xiàn)在很多中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理的重要性認識不夠，不在意資產(chǎn)的管理工作，這就導(dǎo)致了相關(guān)工作人員工作懈怠，管理工作不到位。學(xué)校經(jīng)常會存在資產(chǎn)卡沒有及時填錄，資產(chǎn)使用部門沒有及時更新資產(chǎn)信息，沒有定期清點實物，沒有定期與財務(wù)部門核對，賬卡不符，賬實不符，信息不對稱等情況時常出現(xiàn)。資產(chǎn)管理部門無法準確提供固定資產(chǎn)實有數(shù)量和實際使用狀態(tài)。

（三）缺乏健全的資產(chǎn)管理制度

從中小學(xué)目前的發(fā)展狀況來看，固定資產(chǎn)相關(guān)的管理制度存在很多不健全不完善的地方，這加劇了管理人員工作難度，無法確保管理流程規(guī)范化，導(dǎo)致資產(chǎn)的采購，查驗，使用流轉(zhuǎn)等存在很多問題。

（四）管理水平落后

中小學(xué)薄弱的資產(chǎn)管理人員配備，制約著資產(chǎn)管理能力和管理水平的提高，當前有很多資產(chǎn)管理人員的管理意識和方法比較落后，很多中小學(xué)對固定資產(chǎn)的管理還是老舊管理方法，傳統(tǒng)的管理方式又不規(guī)范，很容易出現(xiàn)各種錯誤，無法適應(yīng)現(xiàn)實需求。現(xiàn)在資產(chǎn)管理的信息管理軟件已有強大的功能，但是很多中小學(xué)沒有推進使用這些現(xiàn)代化的管理工具，沒有跟上時代發(fā)展的步伐。

三、完善中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的對策

（一）加強對管理人員隊伍建設(shè)

針對中小學(xué)校資產(chǎn)管理人員配備比較薄弱的現(xiàn)狀，作為主管部門應(yīng)加強組織管理工作，通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、定期集中學(xué)習(xí)、校際交流等方式，加強對固定資產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)當?shù)卣块T，關(guān)于學(xué)校資產(chǎn)管理的文件。通過交流學(xué)習(xí)，提高管理人員的技能，更新管理理念和管理技術(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)管理人員的隊伍。

（二）強化學(xué)校資產(chǎn)管理的意識并加強指導(dǎo)和監(jiān)督

加強中小學(xué)固定資產(chǎn)管理就要提高學(xué)校資產(chǎn)管理的意識，學(xué)校通過各種宣傳讓校級領(lǐng)導(dǎo)，所有教職工和學(xué)生都了解資產(chǎn)管理的重要性，讓他們認識到作為學(xué)校的一員都有管好用好學(xué)校資產(chǎn)的義務(wù)和責任，樹立正確的資產(chǎn)管理意識，從而能配合資產(chǎn)管理人員做好資產(chǎn)的登記，保證資產(chǎn)的管理及時有效，該增加的及時增加，該減少的及時減少，保證固定資產(chǎn)賬賬相符，賬物相符，賬證相符，并做好日常管理和維護工作，避免資產(chǎn)管理的隨意性。學(xué)校應(yīng)成立“固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”加強監(jiān)督日常的固定資產(chǎn)管理的各項工作，跟蹤有關(guān)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范制度學(xué)校有沒有遵照執(zhí)行，各項工作有沒落到實處。同時作為主管部門應(yīng)要做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作，要求學(xué)校定時報送有關(guān)的報表資料，督促學(xué)校按規(guī)章制度做好固定資產(chǎn)的各項管理工作。

（三）建立健全資產(chǎn)管理制度

在新政府會計制度推行中，各級財政部門著眼于規(guī)范化、科學(xué)化、信息化管理，不斷探索新制度下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的新途徑，先后修訂了，國有資產(chǎn)管理辦法，政府采購等一系列的有關(guān)資產(chǎn)購置、保管、報廢等制度，對國有資產(chǎn)管理的多個環(huán)節(jié)進行制度規(guī)范。學(xué)校應(yīng)該結(jié)合本校的實際情況，制定相關(guān)的資產(chǎn)管理實施細則，各校要制定一套完善的符合本單位實際的資產(chǎn)管理制度，包括固定資產(chǎn)請購制度、驗收制度、保管制度、賠償制度、報損報廢制度、維修制度、資產(chǎn)租賃制度、清查核對統(tǒng)計制度，并嚴格遵照執(zhí)行。固定資產(chǎn)管理是從購置到處置的全過程的動態(tài)監(jiān)控管理。在采購環(huán)節(jié)要求分析存量資產(chǎn)狀況，制定合理的購置計劃，通過校委會統(tǒng)籌安排，合理配置，采購還應(yīng)嚴格按照采購法相關(guān)規(guī)定合理合法采購。建立固定資產(chǎn)的驗收保管制度，固定資產(chǎn)的采購人、保管人，經(jīng)手人都需要參加驗收入庫工作。在使用固定資產(chǎn)時，注意做好監(jiān)管和維修工作，定期對資產(chǎn)進行修復(fù)，充分發(fā)揮其使用功能，保障其使用價值，對無法使用的固定資產(chǎn)及時進行報廢登記，按規(guī)定的程序做好審批，及時予以核銷報廢。用制度來規(guī)范各項工作。

（四）積極探索運用信息技術(shù)方法提高管理工作效率

隨著教育現(xiàn)代化的不斷推進，學(xué)校的固定資產(chǎn)數(shù)量大幅度地增加，學(xué)校及教育主管部門、財政部門都對固定資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求，資產(chǎn)管理人員除了做好日常常規(guī)的增減等信息的變更，各級領(lǐng)導(dǎo)還要求資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)存在現(xiàn)狀進行分析，要求管理人員能為資產(chǎn)運用和配置提供有價值的數(shù)據(jù)資料，提供建設(shè)性的管理意見。傳統(tǒng)人工登記臺賬的管理方式已無法滿足日新月異的發(fā)展需求，因此信息化技術(shù)的引入勢在必行。所以未來的發(fā)展中，必須借助資產(chǎn)管理軟件來提高固定資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)工作的效率和準確性。首先，推進使用資產(chǎn)條碼化管理，資產(chǎn)與條碼一一對應(yīng)，條碼直接導(dǎo)回資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對資產(chǎn)進行及時準確地記錄，大幅提高盤點工作的效率和準確性。其次，探索推進財務(wù)核算軟件和固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件 的對接，資產(chǎn)驗收單、資產(chǎn)信息卡直接由資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)提交，財務(wù)人員直接在系統(tǒng)里審核有關(guān)信息，審核正確后進行財務(wù)處理。這些信息技術(shù)方法的使用可以實現(xiàn)通過軟件系統(tǒng)平臺進行賬賬、賬卡的核對，減少人為操作導(dǎo)致的錯誤和紕漏，提高對賬工作效率。各級領(lǐng)導(dǎo)部門還可以通過軟件平臺實時共享數(shù)據(jù)信息，準確掌握資產(chǎn)狀況。

四、結(jié)語

新政府會計制度，財稅體制改革，對中小學(xué)固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求。中小學(xué)應(yīng)該認真分析本校目前固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對存在問題進行完善。中小學(xué)應(yīng)該以改革為契機，加大力度改進學(xué)校固定資產(chǎn)管理的方式，讓每一項制度規(guī)范都落實到實處，建立科學(xué)規(guī)范化的管理流程，充分利用信息化管理平臺，管好用好學(xué)校教學(xué)設(shè)施，讓每一項資產(chǎn)發(fā)揮最大化效益，助力于學(xué)校的教育教學(xué)發(fā)展。

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作者簡介：

張惠琛，福州市教育會計核算中心。