政府購買公共體育服務(wù)分析框架構(gòu)建研究

陳怡如

摘要：隨著我國公共體育服務(wù)水平的不斷提高，建立健全的社會(huì)體育服務(wù)體系尤為重要，并且，已經(jīng)成為促進(jìn)我國社會(huì)體育服務(wù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。據(jù)研究，社會(huì)公共體育服務(wù)體系建立的必要性在于，不僅能夠保障公共體育服務(wù)均勻、持續(xù)性的發(fā)展，還能夠促進(jìn)公共體育服務(wù)的多樣化，推動(dòng)體育服務(wù)部門的建設(shè)。但是，政府購買公共服務(wù)仍受多種因素限制，說明我國在政府購買公共體育服務(wù)政策上還需改善，因此，本文具體分析了公共體育服務(wù)的內(nèi)涵，并結(jié)合了珠海市公共體育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，以公共體育服務(wù)的內(nèi)容主體、供需對(duì)象，服務(wù)方式等方面為基礎(chǔ)對(duì)公共體育服務(wù)框架構(gòu)建進(jìn)行研究，為珠海市政府購買公共體育服務(wù)提供有效措施，促進(jìn)公共體育服務(wù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù);分析框架;構(gòu)建方法;策略研究

現(xiàn)如今，無論國內(nèi)外都已經(jīng)將政府購買公共體育服務(wù)作為一種有效的治理方法。目前，隨著社會(huì)公共體育服務(wù)建設(shè)發(fā)展水平的不斷提高，政府對(duì)于公共服務(wù)的干預(yù)程度也越來越高，力求構(gòu)建和完善公共體育服務(wù)體系。因此，要想更好的促進(jìn)公共體育服務(wù)的持續(xù)發(fā)展，就必須要擁有有效的策略對(duì)公共體育服務(wù)的理論框架和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度研究，以此來為政府購買公共體育服務(wù)提供有效、實(shí)用的決策策略。從而促進(jìn)公共體育服務(wù)的不斷發(fā)展。

一、政府購買公共體育服務(wù)框架構(gòu)建的現(xiàn)狀問題

（一）能享受到體育公共服務(wù)的供給對(duì)象有限

由于公共體育服務(wù)只由政府單方面提供，但是，政府的公共服務(wù)供給能力有限，必然會(huì)使得能夠享受到服務(wù)的公眾數(shù)量有限，從而限制了社會(huì)公共體育服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)研究，國內(nèi)社會(huì)服務(wù)人員與供給對(duì)象之間的關(guān)系大概為1：3000，也就是說公共體育服務(wù)與享受公共服務(wù)的公眾數(shù)量上相差巨大，雖然，近年來各政府部門也加大了對(duì)公共體育服務(wù)的財(cái)政資金的投入，力求能夠提升社會(huì)體育服務(wù)水平，但是，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們對(duì)不同社會(huì)公共服務(wù)仍有著極大的期望，兩者差距并沒有太大變化。對(duì)此，各地區(qū)公眾都有提出要求當(dāng)?shù)卣黾庸搀w育設(shè)施、增強(qiáng)公共服務(wù)人員培養(yǎng)力度、增加對(duì)體育活動(dòng)的資金支持等方面的建議，但最主要的還是因?yàn)橹醒牒偷胤降呢?cái)政支配不夠均勻，導(dǎo)致社會(huì)公共體育服務(wù)的水平降低，許多基本社會(huì)公共服務(wù)被具有較大經(jīng)濟(jì)效益的競技體育代替，社會(huì)公共體育服務(wù)發(fā)展受到很大的影響。

（二）缺乏有效的供給市場競爭

近年來，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部發(fā)生了部分變化，自改革開放以來，市場組織相比較社會(huì)組織來說，發(fā)展?fàn)顟B(tài)更為迅速、穩(wěn)定，而社會(huì)組織無論是質(zhì)量和數(shù)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場組織，缺乏市場競爭力，這就為我國推行政府購買公共體育服務(wù)過程中造成了極大的供給阻礙。據(jù)調(diào)查研究，政府依靠各種方式獲得的服務(wù)項(xiàng)目不足總數(shù)的百分之三十，而且極大部分都是靠協(xié)商和定向委托相結(jié)合的方法獲得的。這種現(xiàn)象表明了政府購買公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀的尷尬情境，由此看來，供給競爭市場對(duì)于政府購買公共體育服務(wù)來說尤為重要，其缺乏的嚴(yán)重性已經(jīng)正在影響著政府購買公共體育服務(wù)框架構(gòu)建的建設(shè)與發(fā)展。

（三）民眾的公共體育服務(wù)需求得不到有效滿足

由于我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，已經(jīng)影響到人們的精神和物質(zhì)生活水平。在公共體育服務(wù)方面，人們有了更多的體育服務(wù)需求，水平也在不斷在提高，因此，政府為滿足人們的服務(wù)需求必須加大對(duì)社會(huì)公共體育服務(wù)的財(cái)政資金投入，購買更多的體育服務(wù)設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容。但是，由于政府的各部門職能有限，再加上場地環(huán)境、人員配置、運(yùn)營方式等因素的限制，政府很難在有效的期限內(nèi)完成對(duì)社會(huì)公共體育服務(wù)的改善，并且在體育服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，由于經(jīng)費(fèi)的來源途徑和數(shù)量極其有限，不能夠在短期內(nèi)增加公共體育服務(wù)內(nèi)容，這也是限制公共體育服務(wù)框架構(gòu)建建設(shè)和發(fā)展的重要因素之一。

二、公共體育服務(wù)的框架構(gòu)建分析

（一）體育服務(wù)的理論框架

1.服務(wù)管理意識(shí)和理念

政府在對(duì)社會(huì)公共體育服務(wù)提供資金幫助時(shí)，社會(huì)組織必須要利用政府資金增加服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平，秉著為人們提供更好服務(wù)的理念，加強(qiáng)自身服務(wù)管理的意識(shí)，這樣才能更高的體現(xiàn)出政府的作用，才能更完全的實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共體育服務(wù)的價(jià)值和意義。

2.政府的主導(dǎo)作用

要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共體育服務(wù)的穩(wěn)定性和有效性，必須適當(dāng)?shù)囊揽空鞑块T的職能，發(fā)揮和利用好其公共服務(wù)的智能運(yùn)用，以政府為主導(dǎo)地位進(jìn)行公共體育服務(wù)框架構(gòu)建和服務(wù)發(fā)展。由于我國社會(huì)公共體育服務(wù)發(fā)展還不夠完善，以及經(jīng)濟(jì)政策模式的獨(dú)特性，在其發(fā)展的過程中，必須要主動(dòng)依靠政府的指導(dǎo)，使其能夠處于領(lǐng)導(dǎo)地位對(duì)社會(huì)公共體育服務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督的管理，協(xié)助社會(huì)組織建立健全的社會(huì)公共體育服務(wù)體系，為其提供更有效、實(shí)用的管理政策。

3.公共體育服務(wù)的體制

在進(jìn)行公共體育服務(wù)框架構(gòu)建的同時(shí)要強(qiáng)調(diào)其與政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。社會(huì)公共體育服務(wù)要以有效的管理和地域范圍為服務(wù)原則，例如，珠海市的社會(huì)公共體育服務(wù)要以有效的范圍內(nèi)進(jìn)行管理，而不是以行政區(qū)進(jìn)行劃分的，即不是以廣東省整體社會(huì)公共體育服務(wù)模式進(jìn)行管理。在進(jìn)行社會(huì)公共體育服務(wù)發(fā)展的過程中，要以當(dāng)?shù)丨h(huán)境、文化、人文等因素基礎(chǔ)進(jìn)行政策制定和實(shí)施，注重持續(xù)發(fā)展，以及體育服務(wù)的有效性和實(shí)用性。

（二）體育服務(wù)的系統(tǒng)構(gòu)架

1.體育服務(wù)的效率測評(píng)系統(tǒng)

評(píng)估系統(tǒng)是為了能夠?qū)皶r(shí)的對(duì)公共體育服務(wù)的實(shí)用性、有效性以及可持續(xù)性進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，確保體育服務(wù)的均等性，使得每個(gè)公眾都能享受到平等相同的公共體育服務(wù)。

2.體育服務(wù)的融資系統(tǒng)

根據(jù)我國不同地區(qū)的發(fā)展情況予以相應(yīng)的資金支持，明確各部門責(zé)任。體育服務(wù)融資系統(tǒng)包括政府出資、社會(huì)組織參與，為民眾提供具有一定范圍性，并具有慈善性質(zhì)的公共服務(wù)。

3.體育服務(wù)規(guī)劃系統(tǒng)

體育服務(wù)系統(tǒng)主要是對(duì)其服務(wù)的環(huán)境、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方法以及目標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃，對(duì)體育服務(wù)內(nèi)容和方法進(jìn)行不斷改善，以提高公共體育服務(wù)的有效性。

三、構(gòu)建政府購買公共體育服務(wù)政策框架的策略方法

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范公共體育服務(wù)的購買行為

要想有效規(guī)范公共體育服務(wù)的購買行為，必須擁有完善的相關(guān)法律法規(guī)，由于我國各地域經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀竟不相同，這就使得現(xiàn)行的法律法規(guī)無法對(duì)地方區(qū)域進(jìn)行有效的管理，因此，這時(shí)就需要各地方必須擁有符合自身發(fā)展特點(diǎn)的法律法規(guī)來管理政府購買行為。但是，這就會(huì)導(dǎo)致政府購買時(shí)出現(xiàn)可能性，比如偷租體育服務(wù)和浪費(fèi)體育服務(wù)資源等現(xiàn)象。所以，國家應(yīng)盡快完善《政府采購法》，以此來保證標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，另外地方性也應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)，對(duì)其管理單位內(nèi)的公共體育服務(wù)購買進(jìn)行規(guī)范和說明?？偠灾粌H要有整體、完善的國家法律法規(guī)，各地區(qū)也有符合自身發(fā)展現(xiàn)狀的地方性法規(guī)這樣才能嚴(yán)格、有效的規(guī)范購買公共體育服務(wù)中政府部門的法律責(zé)任。

（二）以多元協(xié)同為保障強(qiáng)化監(jiān)督體制

多元化保障監(jiān)督體制是政府在購買公共體育服務(wù)時(shí)的重要保障之一，它決定著公共體育服務(wù)購買后發(fā)揮的有效性和實(shí)用性，監(jiān)督體制包括外部監(jiān)督以及內(nèi)部監(jiān)督，并具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和專業(yè)性等特點(diǎn)。內(nèi)部監(jiān)督：購買后，要通過監(jiān)督、財(cái)政、服務(wù)管理等各部門對(duì)資金利用、購買行為進(jìn)行確認(rèn)，另外，體育行政部門要對(duì)買入的公共體育服務(wù)的質(zhì)量以及利用效率進(jìn)行調(diào)查，以確保買入的社會(huì)公共體育服務(wù)能夠真正服務(wù)于群眾。外部監(jiān)督：一方面要建立具有專業(yè)特點(diǎn)和科學(xué)特色的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，另一方面建立起具有一定的資質(zhì)和能力的評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)買入的公共體育服務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，對(duì)于出現(xiàn)的問題和錯(cuò)誤予以指出并進(jìn)行及時(shí)的糾正，以便之后追究相關(guān)法律責(zé)任，另外還要加上公眾的監(jiān)督力度，了解并熟悉政府購買公共體育服務(wù)的流程與利用過程，充分聽取民眾建議，以便對(duì)公共體育服務(wù)進(jìn)行有效的改進(jìn)，從而達(dá)到理想的服務(wù)效果。

（三）以完善政策為關(guān)鍵促進(jìn)社會(huì)組織參與

我國公共體育服務(wù)正面臨著眾多考驗(yàn)，比如：服務(wù)效果是否合格，是否值得公眾信賴以及服務(wù)能力水平是否達(dá)標(biāo)，是否具有較強(qiáng)的體育市場競爭力等，這些都是社會(huì)公共體育服務(wù)發(fā)展的重要方向。因此，這就必須使政府加大對(duì)社會(huì)體育組織的關(guān)注與扶持，為社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)市場提供有利條件，要加大宣傳力度，讓社會(huì)組織真正了解政府扶持的優(yōu)惠政策和制度，讓更多社會(huì)組織和資金流入到社會(huì)公共體育服務(wù)市場中來，促進(jìn)社會(huì)公共體育服務(wù)框架的構(gòu)建與發(fā)展。

四、珠海市政府購買公共體育服務(wù)的優(yōu)勢特點(diǎn)

（一）注重加大對(duì)社會(huì)服務(wù)組織的培育力度

珠海市社會(huì)組織登記管理體制中明確指出，要注重依靠簡化過程、規(guī)范程序和程序資料，降低社會(huì)服務(wù)組織登記注冊要求以及資金、規(guī)模等的限制條件，壓縮申請時(shí)限、放寬政策，以此來提高為民服務(wù)的效率。珠海市政府注重優(yōu)先發(fā)展公益慈善類、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)類以及文化、科技類等社會(huì)服務(wù)組織。對(duì)此，珠海市政府已經(jīng)出臺(tái)許多法律法規(guī)，以加快對(duì)我區(qū)的社會(huì)服務(wù)組織的培育力度。因此，目前珠海市已經(jīng)初步形成了種類多樣、層次多元、作用明顯、范圍較廣的社會(huì)服務(wù)組織良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)，社會(huì)服務(wù)組織成長迅速。

（二）注重公共體育服務(wù)績效

加強(qiáng)資金投入的規(guī)范化，堅(jiān)持精打細(xì)算，降低行政部門經(jīng)費(fèi)支出，保證將資金真實(shí)有效的應(yīng)用到人民身上，確保政府購買公共體育服務(wù)獲得更好的實(shí)效。

（三）擁有豐厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及明確的發(fā)展理念和方向

珠海市作為改革開放時(shí)期的五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)逐步穩(wěn)定，現(xiàn)代化建設(shè)的成果也十分令人矚目。珠海市對(duì)公共體育服務(wù)發(fā)展始終遵循的理念是協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、創(chuàng)新，效果顯著。公共體育服務(wù)的發(fā)展忽然離不開經(jīng)費(fèi)的支撐，而我區(qū)采取的多元化、多方向的籌劃政策，并有豐厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，為體育服務(wù)發(fā)展帶來便利。

五、結(jié)語

公共體育服務(wù)已經(jīng)成為我國社會(huì)體育服務(wù)的重要內(nèi)容，其發(fā)展和建設(shè)是目前社會(huì)體育服務(wù)研究的熱點(diǎn)話題。在現(xiàn)有的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)越性的條件下，政府購買公共體育服務(wù)因具有一定的創(chuàng)新性和管理體制優(yōu)越性，已成為國內(nèi)公共體育服務(wù)體系中的重要組成部分，相信政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展越來越順利，珠海市社會(huì)體育公共服務(wù)的建設(shè)越來越完善。

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