彰顯我國新型政黨制度優(yōu)勢推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化

[摘?要]新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要進(jìn)一步發(fā)揮我國新型政黨制度的優(yōu)勢：發(fā)揮強大利益代表優(yōu)勢，提高社會整合能力;發(fā)揮廣泛匯聚人才優(yōu)勢，提高精英吸納能力;發(fā)揮特色協(xié)商方式優(yōu)勢，提高科學(xué)決策能力;發(fā)揮良好合作關(guān)系優(yōu)勢，提高維護(hù)穩(wěn)定能力。同時，發(fā)揮制度優(yōu)勢，必須進(jìn)一步完善和發(fā)展多黨合作實踐，提升我國新型政黨制度效能：加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)方式，提升領(lǐng)導(dǎo)水平;加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)，提高參政水平;加強人民政協(xié)建設(shè)，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用;加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，暢通參政渠道;加強政黨協(xié)商和人民政協(xié)協(xié)商建設(shè)，要真協(xié)商、會協(xié)商;加強制度建設(shè)和執(zhí)行力，為多黨合作提供強力保障。

[關(guān)鍵詞]新型政黨制度?國家治理?制度優(yōu)勢

[中圖分類號]D630[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1671-2803（2020）01-0016-06

[收稿日期]2019-12-22

[作者簡介]賀俊春，湖北省社會主義學(xué)院教研室副主任。

2019年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《中國共產(chǎn)黨關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，中國特色社會主義制度被實踐檢驗、證明為中國發(fā)展帶來了巨大奇跡，其根源在于中國特色社會主義制度具有顯著優(yōu)勢，但因我們現(xiàn)在所面臨的復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境和肩負(fù)的艱巨的階段性偉大使命，要“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”。

我國新型政黨制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，經(jīng)過實踐檢驗，具有西方國家和舊式政黨制度不可比擬的優(yōu)勢，是新時代彰顯制度優(yōu)勢、持續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

一、我國新型政黨制度是必須堅持和鞏固的基本政治制度

（一）我國新型政黨制度形成、確立和發(fā)展于中國革命、建設(shè)和改革過程

我國新型政黨制度有別于西方國家的政黨制度，它產(chǎn)生于中國土壤，具有中國特點;也有別于中國舊式政黨制度，它與新中國的成立、社會主義事業(yè)的發(fā)展緊密相連。其核心內(nèi)涵在于兩點：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，以及中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨與其他八個民主黨派作為參政黨之間的制度化、規(guī)范化的合作監(jiān)督關(guān)系。這兩個核心內(nèi)涵形成和發(fā)展于中國革命、建設(shè)和改革的各階段。革命時期，中國共產(chǎn)黨以其政治組織的高效和共產(chǎn)黨員個體的人格魅力逐步成為各民主黨派組織及其成員心甘情愿、全心全意的合作對象和 “主心骨”。社會主義建設(shè)和改革時期，在建設(shè)新中國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同政治目標(biāo)下，走上執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，各民主黨派也逐漸找到新定位：中國特色社會主義參政黨。隨著愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的確立和“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法，兩者之間的合作關(guān)系漸漸演變成更為全面的合作監(jiān)督關(guān)系，并逐步制度化、規(guī)范化。

（二）我國新型政黨制度為中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)凝聚了人心、匯集了力量

革命時期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在國防參議會、國民參政會、舊政協(xié)等不同平臺上，友好協(xié)商、通力合作，一起反對國民黨一黨專制，相繼推動建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，為贏得抗日戰(zhàn)爭的勝利、成功推翻國民黨統(tǒng)治、建立新中國，奠定了堅實基礎(chǔ)，即凝聚了最廣范圍的人心，匯聚了最強大的力量。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度得到確立，在“長期共存、互相監(jiān)督”基本方針的指導(dǎo)下，各民主黨派作用充分發(fā)揮，習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立70周年大會上的講話指出，“為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生人民政權(quán)、完成社會主義革命、確立社會主義基本制度、推進(jìn)社會主義建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)”。改革開放以來，隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展，各民主黨派積極地參與到各項改革開放事業(yè)中來，參與到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域建設(shè)中去，開展政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督活動，積極建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮了“中國特色社會主義參政黨”作用，為中國從“站起來”到“富起來”做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（三）我國新型政黨制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分

《決定》指出：“制度優(yōu)勢是一個國家最大的優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭?！毙轮袊闪⑵呤陙恚覀凕h領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，其根本原因在于中國特色社會主義制度具有顯著優(yōu)勢。中國特色社會主義制度具有龐大的制度體系，規(guī)范著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)的各個方面，為各領(lǐng)域發(fā)展提供了基本遵循。新型政黨制度是我國的一項基本政治制度，它規(guī)定了政黨與政權(quán)的關(guān)系、政黨與政黨之間的關(guān)系，規(guī)定了執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)、參政黨參與政權(quán)的方式，規(guī)定了政黨的基本行為，從而保障我國政黨政治生活的規(guī)范、有序、有效開展，進(jìn)而助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。實踐證明，新型政黨制度符合中國國情，適應(yīng)中國發(fā)展需要，是中國特色社會主義制度體系中不可或缺的一部分。

（四）新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要進(jìn)一步發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢

新時代，一方面，我們肩負(fù)著實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的重大歷史使命。另一方面，我們所面臨的國際國內(nèi)局勢更加紛繁復(fù)雜。因此，黨的十九屆四中全會提出要“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，明確應(yīng)該鞏固和堅持什么、應(yīng)該完善和發(fā)展什么。從我國新型政黨制度及其實踐來說，我們應(yīng)該鞏固和堅持的是新型政黨制度的憲法地位，是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，是各民主黨派作為“中國特色社會主義參政黨”的性質(zhì)定位，是兩者之間的“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的合作關(guān)系;我們應(yīng)該完善和發(fā)展的是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，是各民主黨派的政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和解決自身問題的能力。我國新型政黨制度的完善和發(fā)展是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然內(nèi)容，同時，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。

二、充分發(fā)揮我國新型政黨制度優(yōu)勢，提高國家治理能力

（一）發(fā)揮利益代表優(yōu)勢，提高社會整合能力

社會整合能力是國家治理能力的重要方面。能否將全國14億人的一個個具有特定利益的個體或群體的多元化的思想和行為整合到建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的統(tǒng)一行動中來，是衡量國家治理能力高低的重要指標(biāo)。我國新型政黨制度在提高社會整合能力方面具有強大優(yōu)勢。第一，“以人民利益為中心”的組織目標(biāo)決定其代表最廣泛的人民利益。與西方國家大多數(shù)政黨都是選舉型政黨、以贏得選舉和權(quán)力為目標(biāo)不同，中國共產(chǎn)黨從成立開始就一直牢固樹立“以人民為中心，一切為了人民，全心全意為人民謀福利”的政黨目標(biāo)，各民主黨派也“參政為公”，將代表所聯(lián)系的群體利益作為組織依歸。第二，廣泛的黨員來源決定了代表最廣大人民的利益成為可能。9000萬中共黨員來自不同層次、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，120萬民主黨派成員雖以知識分子為主體，但也涵蓋了各行各業(yè)。第三，嚴(yán)格的組織紀(jì)律性決定中國共產(chǎn)黨黨員和民主黨派成員以參與政治活動、代表人民利益為其不可推卸的職責(zé)。第四，健全的政黨組織網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范的政黨間的活動機制決定了最基層民眾的聲音能通過政黨體系傳達(dá)到最高決策層，使民眾呼聲轉(zhuǎn)化為決策。

我國新型政黨制度在利益代表上的這些優(yōu)勢，在政治實踐中轉(zhuǎn)化為強大的社會整合能力。比如在非典、汶川大地震等重大突發(fā)公共事件中，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派及其成員都沖鋒在一線，充分發(fā)揮代表聯(lián)系作用，動員其所聯(lián)系的群體，為應(yīng)對突發(fā)事件出智出力出資，成為聯(lián)系各方的有效媒介，展現(xiàn)出與中國共產(chǎn)黨同心同向的合力，而這恰恰是西方政黨制度所不具備的。這是因為西方國家大多數(shù)政黨以贏得選舉和權(quán)力為終極目標(biāo)，決定了它們不具有“以選民為依歸”的政黨“初心”，選民只是實現(xiàn)政黨目標(biāo)或政治人物目標(biāo)的工具，選舉或執(zhí)政過程中部分議題或政策的提出與制定只是“投選民所好”，有很多在選舉過程中的承諾并不能兌現(xiàn);西方國家民眾的政黨熱情越來越低，不僅表現(xiàn)在其黨員人數(shù)的逆增長上，也表現(xiàn)為選舉投票時的冷漠;政黨組織架構(gòu)的松散性使得其基層黨員民意無法實現(xiàn)向上的有效傳遞等。

（二）發(fā)揮廣泛匯聚人才優(yōu)勢，提高精英吸納能力

對于一個政治系統(tǒng)來說，精英吸納能力非常重要，它關(guān)系著政治系統(tǒng)是否有充足的人才儲備和供應(yīng)，能否有充分的智慧支持。如果大量的精英游離于政治系統(tǒng)之外，不僅不利于政治系統(tǒng)本身人才的儲備和能力的提升，而且其中蘊含的巨大潛在風(fēng)險有害于政治系統(tǒng)的穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。因此，一個穩(wěn)定的社會和政治系統(tǒng)必須要有暢通的精英吸納渠道和強大的精英吸納能力，我國新型政黨制度正具有政治系統(tǒng)吸納精英的有效制度架構(gòu)。首先，從被吸納精英的廣泛性來看，新型政黨制度將各領(lǐng)域的精英（政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、社會精英、文化精英）都囊括其中。其次，從被吸納精英的規(guī)模來看，數(shù)量可觀。僅僅通過政黨制度吸納的各民主黨派成員就有120多萬（截止2018年底），他們學(xué)歷高、視野開闊、思想活躍、經(jīng)歷豐富，都是各行各業(yè)的佼佼者和骨干;通過新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線吸納到的精英數(shù)量更大，全國黨外知識分子1.3億多、全國民營企業(yè)家和個體工商戶1億多、全國新的社會階層人士7200多萬、海外華人華僑6000多萬，他們都是各領(lǐng)域、各層級的優(yōu)秀人才。再次，從精英的政治參與行為來看，通過不斷完善和發(fā)展的政黨制度架構(gòu)，政治系統(tǒng)為這些精英提供了制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化的政治參與渠道，人才被吸納，訴求得以表達(dá)，而西方政黨制度因自身內(nèi)在的局限性限制了其精英吸納的廣泛性、規(guī)模和政治參與能力。

（三）發(fā)揮特色協(xié)商方式優(yōu)勢，提高科學(xué)決策能力

決策能力是國家治理能力中最為核心、最為關(guān)鍵的能力。決策正確與否，決定著能否如期順利實現(xiàn)治理目標(biāo)。因此，科學(xué)決策是黨和政府一直所追求的。如何實現(xiàn)科學(xué)決策？民主決策是其正確途徑。在各種重大問題的決策階段或決策執(zhí)行階段，通過各種民主渠道和民主方式，廣泛匯集各方意見和智慧，統(tǒng)籌考慮，綜合考量，能有效避免“一個人決策”“關(guān)門決策”“倉促決策”的弊端，最終盡可能選擇一個對大多數(shù)人、較長時間范圍內(nèi)有利的方案。在我國各種民主制度設(shè)計中，新型政黨制度所體現(xiàn)的民主決策思想以及實際中對科學(xué)決策所起的作用都是其他渠道和方式所無法比擬的。不論是各民主黨派或無黨派人士通過黨派組織進(jìn)行參政議政、民主監(jiān)督或政治協(xié)商，還是在人民政協(xié)平臺上各團(tuán)體和政協(xié)委員提交的各種提案，為黨委和政府各部門的決策找問題、提建議，其制度設(shè)計目標(biāo)非常明確。每年，中央、省、市、縣等各層級，通過新型政黨制度規(guī)定下的參與渠道提交的各種提案、建議案或社情民意信息的數(shù)量都以萬計，成為我們黨吸納民意、科學(xué)決策的重要渠道。同時，在民主集中制思想指導(dǎo)下，充分發(fā)揮大量黨外代表人士的建言獻(xiàn)策作用與堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、決策作用有效結(jié)合，既能有效聚集建議，又能有效避免西方很多國家政黨制度“議而不決”“久議不決”的弊端，充分彰顯我國新型政黨制度的政治效率，對決策起到真正的推進(jìn)作用，從而實現(xiàn)科學(xué)決策。

（四）發(fā)揮良好合作關(guān)系優(yōu)勢，提高維護(hù)穩(wěn)定能力

《決定》指出：“新中國成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。”黨中央把“社會長期穩(wěn)定”作為我國創(chuàng)造的兩大奇跡之一，凸顯了社會穩(wěn)定對于一個國家發(fā)展的重要性。只有社會穩(wěn)定了，發(fā)展才是增量的累積，才能從量變到質(zhì)變;沒有社會穩(wěn)定，發(fā)展無從談起，甚至?xí)泶罅康臎_突和破壞。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展是穩(wěn)定的結(jié)果。在我國處于經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，外部干擾更多、更復(fù)雜，維護(hù)穩(wěn)定尤為重要。與國外諸多政黨制度突出強調(diào)政黨之間的差異和競爭、從而不可避免地導(dǎo)致差異之外的刻意保持差別、競爭之外的相互攻擊的惡果所不同的是，團(tuán)結(jié)合作是我國新型政黨制度的主要內(nèi)涵。雖然我們也強調(diào)政黨之間的監(jiān)督，但監(jiān)督是團(tuán)結(jié)合作基礎(chǔ)上的監(jiān)督，是目標(biāo)一致的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派或無黨派人士之間合作但不合一、互相監(jiān)督但不惡意攻擊，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)但不包辦，各民主黨派參政但不分權(quán)。兩者之間的合作關(guān)系因政黨目標(biāo)的一致性得到鞏固和加強，因堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)得以成效最大化，因制度化規(guī)定得到保障，因此，我國新型政黨制度規(guī)定之下的政黨關(guān)系和政黨行為是穩(wěn)定的，其代表和聯(lián)系的利益群體之間的關(guān)系和行為也是穩(wěn)定的，這樣才能達(dá)到穩(wěn)定社會的目的，政黨才能成為社會的“穩(wěn)定器”“減壓閥”。

三、完善和發(fā)展多黨合作實踐，提升我國新型政黨制度效能

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)方式，提升領(lǐng)導(dǎo)水平

《決定》指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！蔽覈滦驼h制度實踐是基于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治實踐。合作過程中，必須加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，即加強對合作方向的引領(lǐng)，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨“把方向，謀大局”作用，使合作緊緊圍繞中心、服務(wù)大局;加強對建設(shè)中國特色社會主義參政黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)執(zhí)政黨與參政黨建設(shè)互相促進(jìn);加強對人民政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實貫徹黨中央對人民政協(xié)工作的各項要求，實現(xiàn)組織目標(biāo);加強對黨外代表人士隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持“黨管干部”原則，嚴(yán)格執(zhí)行人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定落實黨外代表人士政治安排和實職安排;加強對協(xié)商過程的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商和人民政協(xié)協(xié)商，使兩者之間在協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商方式、協(xié)商程序等方面既能整體推進(jìn)、互相融合，又能有所區(qū)別、各有重點，形成互相補充、互相借鑒的有機整體。另一個重要的方面，就是要盡快形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成各級統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的一把手負(fù)總責(zé)、統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)主責(zé)、其他各部門協(xié)同配合的整體工作體系，要將“統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容”的規(guī)定落到實處。

（二）加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)，提高參政水平

參政黨是多黨合作的重要主體，其建設(shè)水平直接影響多黨合作效能。2013年習(xí)近平總書記在與黨外人士共同舉行的新春座談會上，明確指出我國各民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”，使之成為中國特色社會主義的一部分;2018年12月，中共中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》，這是中國共產(chǎn)黨首次專門就參政黨建設(shè)印發(fā)文件，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對參政黨建設(shè)的重視，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對參政黨地位、作用的認(rèn)識達(dá)到了一個新高度，體現(xiàn)了多黨合作理論更加成熟，對多黨合作事業(yè)將會起到新的促進(jìn)作用。同時，該文件對各民主黨派提出了加強思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)五個方面的要求，是新時代各民主黨派加強自身建設(shè)的行動指南。各民主黨派要在加強五種建設(shè)的基礎(chǔ)上，提高民主黨派組織及成員的政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和解決自身問題的能力，從而使思想共識有新提高、參政黨有新面貌、履職盡責(zé)有新作為、多黨合作有新氣象，成為中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。

（三）加強人民政協(xié)建設(shè)，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用

習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立70周年大會的講話中指出：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”完善和發(fā)展新時代多黨合作制度，必須加強各級人民政協(xié)建設(shè)。首先，要以“做好協(xié)商”為第一要務(wù)。人民政協(xié)是專門的協(xié)商機構(gòu)，做好協(xié)商是其必然要求和首要要求。人民政協(xié)有政協(xié)全體會議、專題議政性常務(wù)委員會會議、對口協(xié)商和界別協(xié)商、專題協(xié)商會、提案辦理協(xié)商、雙周協(xié)商座談會、視察考察、專題調(diào)研協(xié)商等豐富多彩的協(xié)商形式，要按照相關(guān)文件要求加強協(xié)商制度建設(shè)，為協(xié)商實踐提供保障，將需要經(jīng)過人民政協(xié)協(xié)商才能決策和實施的內(nèi)容按規(guī)定進(jìn)行協(xié)商，并完善協(xié)商程序，把這些協(xié)商形式落到實處、協(xié)商出實效。其次，要加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)，加強對政協(xié)委員的管理，加強對政協(xié)委員思想的引領(lǐng)，強化委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，使其真正擔(dān)負(fù)起“代表各界群眾參與國是、履行職責(zé)”的政治責(zé)任。再次，要加強人民政協(xié)各級機關(guān)建設(shè)，加強內(nèi)部管理，做好服務(wù)，充分發(fā)揮其在政協(xié)委員政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督中的引導(dǎo)作用。

（四）加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，暢通參政渠道

習(xí)近平總書記指出：“黨外代表人士隊伍建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)?！奔訌婞h外代表人士隊伍建設(shè)，是完善和發(fā)展多黨合作實踐的基礎(chǔ)。2015年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中對如何加強黨外代表人士隊伍建設(shè)做了非常具體的要求，在實際工作中要逐一落實。首先，要做好黨外代表人士的選拔工作，將“與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會影響的人士”“政治堅定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同”等定性標(biāo)準(zhǔn)盡可能地定量化，科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)，將優(yōu)秀的人才選拔出來。其次，要暢通黨外代表人士實職安排和政治安排渠道，對規(guī)定應(yīng)當(dāng)由黨外代表人士擔(dān)任實職正職或需要有黨外代表人士組成領(lǐng)導(dǎo)班子的單位或部門，要配齊配強配足，對人大、政協(xié)、有關(guān)社會團(tuán)體或特約人員等各方面的政治安排，也要按規(guī)定進(jìn)行。既要注意保持黨內(nèi)干部和黨外干部的一致性，也要注意黨外干部培養(yǎng)和發(fā)展的特殊性。第三，要加強黨外代表人士的培養(yǎng)和管理，重點了解掌握其政治表現(xiàn)、思想狀況、履行職責(zé)、廉潔自律情況，特別是在重大原則問題上的政治立場和態(tài)度，注重思想引導(dǎo)。

（五）加強政黨協(xié)商和人民政協(xié)協(xié)商能力建設(shè)，要真協(xié)商、會協(xié)商

政黨協(xié)商和人民政協(xié)協(xié)商在社會主義協(xié)商民主建設(shè)的七大渠道中具有重要的地位，與其他協(xié)商形式相比，政黨協(xié)商和人民政協(xié)協(xié)商的歷史更為悠久，經(jīng)驗更為豐富，規(guī)范化發(fā)展程序更高，實踐成效也更好一些。同時，政黨協(xié)商和人民政協(xié)協(xié)商也是我國多黨合作的重要形式。新時代完善和發(fā)展多黨合作實踐，必須加強這兩種協(xié)商。首先，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人要有協(xié)商意識。習(xí)近平總書記在2015年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“協(xié)商就要誠心誠意、認(rèn)認(rèn)真真、滿腔熱情聽取意見和建議，有事要商量、多商量，不能想起了、有空了、拖不過去了才協(xié)商。”各民主黨派和黨外代表人士要有協(xié)商意識，要敢提意見和建議。其次，要深刻理解協(xié)商內(nèi)涵。協(xié)商不是簡單的交換意見，還有更為重要的交流和研討環(huán)節(jié)，協(xié)商的目標(biāo)在于達(dá)成共識。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“協(xié)商中不要各說各話、流于形式，要有互動、有商量，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用?！痹俅危岣邊f(xié)商能力。中國共產(chǎn)黨要提高聽取意見、吸納意見的能力，各民主黨派和無黨派人士要提高建言獻(xiàn)策的能力。最后，要做好協(xié)商保障，健全知情明政機制、考察調(diào)研機制、工作聯(lián)系機制和協(xié)商反饋機制。

（六）加強制度建設(shè)，為多黨合作提供有力保障

黨的十八大以來，黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、社會主義協(xié)商民主建設(shè)以及中國特色社會主義參政黨建設(shè)，習(xí)近平總書記也在多個場合深入闡述社會主義協(xié)商民主以及我國新型政黨制度的特色和優(yōu)勢，中共中央相繼印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商的實施意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》《中共中央關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》等重要文件，為規(guī)范和保障多黨合作實踐打下了良好基礎(chǔ)。新時代，一方面，要在國家大力完善和發(fā)展社會主義制度的大環(huán)境下，繼續(xù)加強我國新型政黨制度的各項具體制度建設(shè)，健全中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善民主黨派和無黨派人士履行職能方法，完善人民政協(xié)專門協(xié)商制度，健全發(fā)揚民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。另一方面，要通過建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局推動制度的貫徹落實，提高制度執(zhí)行力。

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