村級集體資產(chǎn)管理的實踐與思考

摘要：近年來，海寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（海昌街道）積極探索實踐新形勢下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強化村級集體資產(chǎn)管理，通過完善制度、培訓(xùn)和指導(dǎo)、強化監(jiān)管等措施，農(nóng)村集體三資管理工作取得一定成效。但隨著農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村三資管理要求更高，需要通過理論再研究、實踐再探索，進一步規(guī)范管理，從而維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。本文基于海寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（海昌街道）村級集體資產(chǎn)管理現(xiàn)階段主要做法，針對管理中存在的問題進行剖析，提出了具體的意見和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體資產(chǎn);資產(chǎn)管理

一、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（海昌街道）村級集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（海昌街道）轄6個行政村、12個社區(qū)（其中2個城市社區(qū)）。截至2019年12月底，區(qū)（街）村級集體經(jīng)濟賬上共計貨幣資金15934萬元，房屋建筑物45028萬元，其中經(jīng)營性房屋建筑物25730萬元。2019年實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟總收入11562萬元比上年增15.56%，收入的主要來源為房屋租賃收入5490萬元占村級經(jīng)營性收入66.06%。

目前資產(chǎn)管理的主要做法包括：

（一）制定管理意見，做好宣傳培訓(xùn)

1、制定管理意見，加強業(yè)務(wù)的可操作性。通過對村級資產(chǎn)管理的調(diào)查研究，征求多方面意見建議，制定了具體的實施管理意見和措施，各村社對照規(guī)范化要求有條不紊地操作，進一步提升管理水平。

2、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高工作人員的整體素質(zhì)

區(qū)（街）經(jīng)管站工作人員強化自身建設(shè)，認真學(xué)習各項政策法規(guī)，不斷學(xué)習農(nóng)經(jīng)、財務(wù)專業(yè)知識，積極參加各類培訓(xùn)班。對村、社區(qū)工作人員定期組織開展培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)經(jīng)隊伍的整體素質(zhì)，進一步提高辦事能力和辦事效益。

（二）規(guī)范賬務(wù)處理，嚴格票據(jù)管理

1、在記賬過程中嚴格審核憑證的規(guī)范性、開支的合理性、審批的程序性，充分發(fā)揮民主理財?shù)淖饔?。支出票?jù)寫明用途，經(jīng)經(jīng)辦人、證明人、審批人、民主理財小組簽字蓋章、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會審核后方可入賬。

2、全面開展村級集體資金支付網(wǎng)上審批和使用村務(wù)卡工作。2019年3月1日起，各村全面實行資金支付網(wǎng)上審批和使用村務(wù)卡工作。出納通過申請掃描上傳原始憑證，由代理會計審查、村監(jiān)委會主任審核，限額以上由區(qū)（街）經(jīng)管負責人聯(lián)審、分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審，最后由村財務(wù)負責人審批，3-12月共完成網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)4288筆，支出金額 22738.25萬元。嚴格按照使用村務(wù)卡的要求，取消村級日常支出“備用金”制度，統(tǒng)一繳回村現(xiàn)金支票，各類支出除按規(guī)定實行轉(zhuǎn)賬支付外，原則上使用村務(wù)卡結(jié)算，實現(xiàn)村級支出“非現(xiàn)金支付”的目標。

3、嚴格按規(guī)定購領(lǐng)、開具、結(jié)報、核銷統(tǒng)一收款收據(jù)。在收款收據(jù)領(lǐng)用登記臺賬中及時、逐筆登記購入、領(lǐng)用、核銷情況。要求各村（社區(qū)）按規(guī)定開具票據(jù)，并按照票據(jù)開具款項內(nèi)容金額逐筆按月向代理會計結(jié)報，街道工作人員將結(jié)報單與收據(jù)存根聯(lián)核對，核對相符后予以核銷票據(jù)。2019年共核銷村級票據(jù)10250份，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用票據(jù)現(xiàn)象。

（三）定期清產(chǎn)核資，加強資產(chǎn)管理

1、清產(chǎn)核資，摸清家底

清資產(chǎn)是集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，定期組織對各村資金項目進行清理清查，對資產(chǎn)、資源進行摸底、計量、盤點、核實、登記、影像存檔，對經(jīng)營性合同進行登記并匯總。摸清家底后，各類臺賬、登記等內(nèi)容統(tǒng)一進入系統(tǒng)。在資產(chǎn)管理、資源管理、經(jīng)濟合同等管理模塊中，詳細登記每項資產(chǎn)、資源的數(shù)量、價值和當前的管理使用情況，經(jīng)濟合同的收款、兌現(xiàn)等情況，切實做到賬目清、底子明。

2、規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，加強租賃合同管理

（1）規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，促進資產(chǎn)保值增值。區(qū)（街）于2014年11月份建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易分中心，要求所有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易都要進平臺實施，村級組織不得自行交易。每年對村級所有經(jīng)營性合同進行排摸，通過認真梳理定期關(guān)注到期合同，對即將到期合同要求各村提前三個月申請，辦理產(chǎn)權(quán)交易，做到不漏報、不過期報。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，實行公開招投標、公開協(xié)商，促進資產(chǎn)保值增值，2019年區(qū)（街）共完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同總數(shù)256宗，平臺成交總金額4689.22萬元，到期合同租賃價格增長率達16.66%。

（2）專人負責管理合同，實施系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警。一是落實各村專人負責管理合同，包括產(chǎn)權(quán)交易申請、合同臺賬登記、租金的收取、資料歸檔等。二是做好日常監(jiān)管，對各村社到期租金實施系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警，收款日提前1個月亮藍燈、提前15日亮黃燈、逾期不交清亮紅燈的警示提醒，及時通知各村并落實處置。

3、強化村級資金管理，提高資金使用效益

規(guī)定各村只設(shè)立一個基本賬戶，對于需開設(shè)輔助賬戶的村，要求經(jīng)股東（代表）會議表決通過、區(qū)（街）審批后方面開設(shè)，并規(guī)定最多只允許開設(shè)兩個銀行賬戶。出臺村級集體組織資金競爭性存放實施細則，在確保村級組織正常運轉(zhuǎn)和集體經(jīng)濟發(fā)展的前提下，將村級閑置資金全部實行競爭性存放，提高資金使用效益。2019年存放資金新增12筆涉及5050萬元，年度利息增收200多萬元。

（四）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查

1、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)

在農(nóng)村三資管理過程中，工作人員通過下村、農(nóng)民信箱、網(wǎng)絡(luò)工作群、電話通信等形式，指導(dǎo)各村社做好三資管理工作。多次召開業(yè)務(wù)會議，掌握工作進展、動態(tài)和異常情況，及時發(fā)現(xiàn)困難或問題，并及時加以研究和解決;同時為各村社提供相互交流的平臺，共同探討和研究，汲取好的經(jīng)驗和做法。

2、強化村級財務(wù)監(jiān)控，切實履行監(jiān)督職能

（1）加強財務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的監(jiān)管。每月定期對各村固定資產(chǎn)臺賬進行檢查，不定期對資源及經(jīng)營性租賃合同的更新情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)不符及時聯(lián)系村更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，做到賬實相符、賬賬相符。三資監(jiān)測系統(tǒng)中亮紅燈、黃燈、藍燈的報警項，如合同未續(xù)簽、資產(chǎn)資源未關(guān)聯(lián)、合同未收款等，要求各村進行原因分析并做出說明，通過審核后進行“滅燈”。2019年度共處置各類報警項491項，其中未續(xù)簽合同處置110項，未關(guān)聯(lián)資產(chǎn)資源處置186項，合同未收款處置52項，單筆現(xiàn)金超標143項，報警項處置率100%。

（2）做好農(nóng)村審計，落實審計整改。村級集體經(jīng)濟組織實行“三年一輪審，三審審三年”制度，對重大投資項目采取“一項目一審”。根據(jù)審計報告，街道辦事處以文件的形式下發(fā)審計整改意見，要求各村按照文件要求及時加以整改和落實，對審計出的問題，認真規(guī)范處理，發(fā)現(xiàn)嚴重違紀問題，及時交相關(guān)部門負責處理。

二、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（海昌街道）村級集體資產(chǎn)管理存在的問題

（一）債權(quán)債務(wù)管理有待進一步加強

一方面由于村干部承擔的工作量大，無專人管理債權(quán)債務(wù)，缺少相應(yīng)的內(nèi)部控制制度;另一方面少部分村主要干部思想認識出現(xiàn)偏差，三年換一屆，有著“后任不理前任賬”的觀念。由于對債權(quán)債務(wù)的管理不夠重視，債權(quán)債務(wù)拖的時間往往比較長，舊賬不及時催討新賬又接踵而來，隨著時間的沉淀很容易形成呆賬、死賬，從一定程度上會造成村級集體資產(chǎn)的流失。

（二）財務(wù)管理制度部分執(zhí)行不嚴

一些村還存在小額白條支出現(xiàn)象;從報銷票據(jù)審批時間看，少數(shù)村部分支出存在先支付后審批現(xiàn)象;缺少對在建工程項目的財務(wù)管理，如完工項目未及時結(jié)轉(zhuǎn)，工程完工后由于未及時辦理財務(wù)竣工結(jié)算手續(xù)，導(dǎo)致在建工程、專項應(yīng)付款、一事一議資金等科目余額龐大，甚至一些村資產(chǎn)已出租該資產(chǎn)尚掛在建工程科目，未能真實的反映村實際財務(wù)狀況。

（三）建設(shè)用地指標難以落地，一旦落地資金缺口較大

1、用地指標難以落地

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于土地資源，土地資源成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的最重要資源和決定性因素。一些村雖留有建設(shè)用地指標，但因城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等原因，部分土地還沒有得到規(guī)劃落實，使集體經(jīng)濟缺少了發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展空間。

2、規(guī)劃建設(shè)用地資金投入壓力大

近年來，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（海昌街道）村級集體經(jīng)濟呈逐年上升趨勢，但村級支出也相應(yīng)增加，主要是承擔了越來越多的公共管理職能和社會公益福利事業(yè)，歷年來資本累積有限。建設(shè)用地指標如能落地，經(jīng)濟薄弱村土地使用權(quán)出讓金支付都成問題，而經(jīng)濟相對較好的村通過資金籌措支付前期費用后，還有大額的工程款等需要支付，資金投入缺口也很大。一些村為了保證村級組織正常運轉(zhuǎn)，只能將項目暫緩實施，制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）農(nóng)村資產(chǎn)管理隊伍薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員、代理會計人員配備不足，沒有更多的精力去深入管理、調(diào)研和創(chuàng)新。代理會計平時做賬認真負責，但在年底憑證量極多，由于工作量大個人的承受能力有限，從一定程度上會影響工作的質(zhì)量。村里很多的報賬員非專業(yè)出生，專業(yè)基礎(chǔ)知識薄弱，資產(chǎn)管理經(jīng)驗不足，再加上身兼多條線，資產(chǎn)管理流于應(yīng)付形式。農(nóng)村資產(chǎn)管理隊伍穩(wěn)定性較差，常常是隨著換屆而發(fā)生人員變動。

三、加強村級集體資產(chǎn)管理的意見建議

（一）加強村級債權(quán)債務(wù)的管理

加強各類債權(quán)債務(wù)清理工作，特別是對賬齡在三年以上的債權(quán)債務(wù)，在認真分析后找出存在問題的基礎(chǔ)上，有針對性地提出解決辦法。對確因無法收回的款項，由村集體經(jīng)濟組織提出書面意見，經(jīng)股東（代表）會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意后予以核銷。在清理過程中可能會發(fā)生糾紛，可選用協(xié)商解決、調(diào)解解決、仲裁解決甚至司法解決等各種法律手段，以維護村集體經(jīng)濟組織的利益。如對村級資產(chǎn)資源的租金應(yīng)提前收取，先收后再使用，對于欠交的租金要及時催討，經(jīng)催討后一個月內(nèi)仍未付款的，建議走司法途徑。

（二）完善制度，長效管理

制度的完善既要著眼當前，又要立足長遠。要針對村級資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，按照標本兼治的原則，認真總結(jié)，深入調(diào)研，通過召開座談會等各種形式，征求各相關(guān)部門的意見建議，完善農(nóng)村三資管理制度。通過建立和完善長效管理機制，做到有章可循，切實增強責任意識、規(guī)范意識，進一步提高農(nóng)村三資規(guī)范化管理水平。

（三）強化培訓(xùn)和督查

加大培訓(xùn)力度，根據(jù)村級組織換屆工作總體要求和部署，組織開展對村股份經(jīng)濟合作社董事會、監(jiān)事會成員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年不定期組織村資產(chǎn)管理人員進行培訓(xùn)，進一步提高管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。將村級財務(wù)管理納入年終對村目標責任制考核內(nèi)容，不定期開展財務(wù)管理工作檢查，對照管理制度要求及執(zhí)行情況，對存在的問題進行通報整改。

（四）強化政策引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展機制

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（海昌街道）毗鄰城區(qū)，區(qū)位功能明確，地緣優(yōu)勢明顯，在村級集體經(jīng)濟發(fā)展中，結(jié)合“整村清零”和開展農(nóng)村土地綜合整治，挖掘農(nóng)村土地潛力，盤活用地指標。通過上下高度重視，不斷強化政策引領(lǐng)，進一步探索實施飛地抱團、村村抱團發(fā)展機制，按照“有地出地、有資出資、聯(lián)動開發(fā)、合作共贏”的思路，狠抓措施落實，大力發(fā)展村級集體經(jīng)營性物業(yè)，不斷增強村級集體經(jīng)濟自我造血能力，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟再上新臺階。

（五）加強農(nóng)村資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍在全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革中發(fā)揮著排頭兵和主力軍作用， 任務(wù)重，責任大，要 求高。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作機構(gòu)，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作人員，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口和工作量配備專職農(nóng)經(jīng)員。根據(jù)村數(shù)量和人口統(tǒng)籌配備財會專業(yè)人員，承擔村級財務(wù)代理記賬工作。村級三資管理人員建議進村三副班子，保持人員的相對穩(wěn)定性。

參考文獻：

[1]朱新山，姜淑紅.規(guī)范村級集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的探討[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2016（5）：56-57.

作者簡介：

張莉，海寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（海昌街道）政務(wù)服務(wù)中心。