灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設難題的應對策略

張冬梅

摘要：水利灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最關鍵的組成部分，尤其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平不斷增長的今天，水利灌區(qū)的維修和管理工作更加重要。目前，在備受重視的農(nóng)田水利灌溉工作中，很多地方都建立了現(xiàn)代化澆灌項目。優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田水利灌溉方式可以推進農(nóng)業(yè)高水平的發(fā)展和農(nóng)業(yè)灌溉技術的進步。為了更好地推動區(qū)域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就需要對灌區(qū)的不足和問題進行研究，找到行之有效的維修和管理對策，這樣才能提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

關鍵詞：灌區(qū)農(nóng)田水利;基本建設;應對策略

近些年來受到自然因素和人為因素的影響，農(nóng)田水利工程建設存在不同程度的問題，包括：潰壩以及放水洞等，此外水利工程體系缺少完整的制度，直接導致水理工工程的運行受到影響。因此在整個過程中需要明確基礎建設的基本要求，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等作為當前首要任務，盡量減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。

一、農(nóng)田水利工程的特點

小型農(nóng)田水利工程，俗稱“小農(nóng)水”一般是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、小型水庫、塘壩和中小型泵站等。這些工程的興建調(diào)節(jié)了農(nóng)田水分狀況，改善地區(qū)水利條件，水利資源得到優(yōu)化配置，滿足和保障了工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要。小型農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量和高效率建設，如中央財政小型農(nóng)田水利工程、小型農(nóng)田水利重點縣建設工程、高標準農(nóng)田建設項目、新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程、中小河流疏浚整治工程、農(nóng)村小型公益設施農(nóng)村橋梁建設項目等，在很大程度上解決農(nóng)田灌排用水、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)用水、農(nóng)村人畜飲用水的問題，進一步提高農(nóng)作物產(chǎn)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改善農(nóng)民的生活水平，大大促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，推進了新農(nóng)村建設步伐。

二、灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設難題

（一）管理方式不合理

當前應用的基層農(nóng)田水利灌溉管理體系是在計劃經(jīng)濟背景下設定的管理體系，沒有將市場體系作為主體運行，在管理過程中采用的管理方式較為滯后，無法迎合現(xiàn)代化基層農(nóng)田水利灌溉管理需求，從而導致基層農(nóng)田水利灌溉管理水平偏低。

（二）施工管理有待加強

小型農(nóng)田水利工程往往數(shù)量多、分布分散，雖然規(guī)模相對較小，但在原材料及設備的選購、施工工序等方面，仍有不少細節(jié)需要引起高度重視。目前，不少中標單位的水利水電施工總承包資質(zhì)都是后期增項取得的，缺少水利專業(yè)施工技術人員和施工經(jīng)驗，在施工方法與技術等方面缺乏有效籌劃和管理。例如，在水利工程施工時，不僅要考慮當?shù)氐墓喔扰c排澇，也要兼顧周邊地區(qū)的水流走向和水系變化等因素。施工單位未能從區(qū)域和大局上進行把控，施工過程中相對松散隨意，往往忽略其他存在的因素，造成不能充分發(fā)揮工程應有的功能和效益，影響了整體工程的施工質(zhì)量。

（三）管理資金的缺乏

大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)都降低了農(nóng)田水利灌溉的收費標準，加大了水利灌溉的財政支出，出現(xiàn)嚴重的資金短缺問題。尤其是在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，這種情況更加嚴重。資金的匱乏導致灌溉項目員工的基本薪資得不到充分保障，在影響員工積極性的情況下，影響了灌溉質(zhì)量。氣候變化加劇，降雨量變少，讓很多地方的水利灌溉儲水量不足，水資源的配置更加艱難。如今，水污染不斷加劇，水質(zhì)降低導致農(nóng)田水利澆灌風險不斷加大，再加上水利單位維修和養(yǎng)護灌溉機械的經(jīng)費少，故障的灌溉設備帶來的灌溉問題讓人擔憂。

三、灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設難題的對策措施

（一）建立完善的農(nóng)田水利灌溉管理體系

農(nóng)田水利灌溉管理已成為農(nóng)業(yè)增收的主要方式之一，在對農(nóng)田水利灌溉技術的選擇上，需要充分結(jié)合不同區(qū)域的農(nóng)田灌溉需求。我國的農(nóng)田灌溉管理一直得不到有效的體系支撐，整體管理水平不高。在采用灌溉技術過程中，不會過多考慮當?shù)氐膶嶋H狀況，導致水利灌溉工作往往出現(xiàn)較多的問題。面對這樣的狀況，相關部門必須加強對農(nóng)田水利灌溉管理的關注，積極建立完善的農(nóng)田水利灌溉管理體系。面對各種灌溉技術，如管道灌溉、水車灌溉，要針對不同的農(nóng)田地域狀況，選擇合理的灌溉技術，提升農(nóng)田水利灌溉所能產(chǎn)生的灌溉效益。農(nóng)田灌溉管理還需要根據(jù)當前的農(nóng)作物種類，確定不同作物對水分的不同需求，采取最合理的灌溉措施。

（二）增加維修管理資金的投入

普通農(nóng)戶無法承擔灌溉機械的維護費用，因此給政府帶來了巨大的財政負擔。要加強各個地區(qū)管理部門及政府之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，不斷加大水利資源灌溉的經(jīng)費投入，利用銀行貸款減小政府的經(jīng)濟負擔，實現(xiàn)機械維修資金的周轉(zhuǎn)。相關管理部門要充分意識到農(nóng)田水利灌溉項目在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的具體作用，要明白農(nóng)業(yè)在國家經(jīng)濟中的重要地位，積極爭取國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利灌溉控制的理解和支持，這樣才能獲得國家級農(nóng)田水利灌溉項目的政策投資。另外，政府部門要根據(jù)實際情況適當調(diào)整收費標準，引導群眾科學節(jié)水、用水，才能減小水資源短缺的壓力。

（三）項目建設的必要性

自建成以來灌區(qū)顯著改善了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，取得了巨大的社會與經(jīng)濟效益，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設具有重要的作用。然而，受工程建設時的經(jīng)濟條件、技術水平及歷史環(huán)境限制，工程原配套程度和建設標準低，加之年久失修和維護管理不當，灌區(qū)內(nèi)有效灌溉面積和水資源利用率呈逐漸下降的變化趨勢。為了合理開發(fā)和持續(xù)利用有限的水資源，急需對灌區(qū)進行續(xù)建、配套和節(jié)水改造建設，從而提升灌溉用水率，這不僅是當前社會發(fā)展與經(jīng)濟建設的一項迫切要求，而且與區(qū)域規(guī)劃、自然環(huán)境、水土資源的長遠發(fā)展密切相關。

（四）完善管理體系

構(gòu)建迎合當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理體系，不僅可以有效提升水資源灌溉效率，同時還能促進我國基層農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。這就需要加大對基層農(nóng)田水利灌溉設施建設，保證各項資金落實到位，確定落實各個建設完成工程的所有權(quán)和應用權(quán)，尋找新型的管理形式。同時在農(nóng)村基層應秉持節(jié)約用水的理念，提升對灌溉效率的標準要求，實現(xiàn)水價改革，以此保證農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。

四、結(jié)束語

總體來說，隨著水利水電工程的快速發(fā)展，人們對建筑質(zhì)量的要求更高，混凝土施工技術在水利水電工程中占有重要地位，建筑質(zhì)量將直接關系到水利水電工程的整體效果。因此，在施工過程中，要嚴格按照有關規(guī)定實施，采取有效措施防止施工質(zhì)量問題，實現(xiàn)良好的混凝土施工技術應用，確保水利水電項目的效果和安全，進一步促進我國水利水電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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