三農(nóng)發(fā)展中人力資源的制約因素與創(chuàng)新式路徑探討

徐波

摘要：農(nóng)村人力資源開發(fā)可以從人才培訓(xùn)、政策誘導(dǎo)兩個(gè)方面進(jìn)行論述。人才培訓(xùn)主要指“三農(nóng)”發(fā)展中人力資源缺乏專業(yè)人才進(jìn)行指導(dǎo)，即缺培訓(xùn)具有一定經(jīng)濟(jì)頭腦和經(jīng)營創(chuàng)新能力，能不斷適應(yīng)農(nóng)村綜合發(fā)展需要，在農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)揮帶頭示范作用的人才。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)發(fā)展;人力資源管理;就業(yè)培訓(xùn);電子商務(wù)

一、以人為本管理理念的理論基礎(chǔ)

我們在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)管理之時(shí)，要明確“以人為本”是管理體系的核心理念。以人為本的管理理念就是要以人為基礎(chǔ)和核心來實(shí)施管理，其理論基礎(chǔ)主要來源于以下三個(gè)方面。

1.以人為本的管理理念在于人是生產(chǎn)力發(fā)展中的主導(dǎo)力量

生產(chǎn)力三要素：勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)手段中起決定作用、具有最大主動(dòng)性的是勞動(dòng)者。勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)手段是生產(chǎn)力中物的要素，必須被人掌握并進(jìn)人生產(chǎn)過程才能成為生產(chǎn)力。生產(chǎn)工具的制造、操作和改進(jìn)，以及勞動(dòng)對(duì)象的利用和革新都是通過勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)的，所以，列寧說：“全人類首要的生產(chǎn)力是工人，即勞動(dòng)者”。不調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性就談不到生產(chǎn)力的提高與發(fā)展。因此，在管理中提出以人為本就是抓住了管理的根本。

2.以人為本的管理理念在于人際關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的中樞紐帶

在生產(chǎn)中，人不僅與物打交道，更多的是與人發(fā)生關(guān)系，在生產(chǎn)中建立平等、互助、和諧、溫暖的人際關(guān)系，使人有一個(gè)團(tuán)結(jié)、和諧、友好相處的生產(chǎn)工作環(huán)境，這對(duì)調(diào)動(dòng)人的生產(chǎn)積極性非常重要。隨著生產(chǎn)、職工思想的變化，生產(chǎn)中的人際關(guān)系經(jīng)常發(fā)生變化，因而協(xié)調(diào)人際關(guān)系是管理中一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。所以，以人為本的管理，促使生產(chǎn)關(guān)系更適合生產(chǎn)力的發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.以人為本的管理理念在于人是一切管理活動(dòng)的主體

管理涉及的內(nèi)容多種多樣，如財(cái)務(wù)、物資、生產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)品、成本、營銷、服務(wù)等。這些管理活動(dòng)都需要人的行使。離開了人的行為和活動(dòng)，企業(yè)的一切管理活動(dòng)就停止，企業(yè)的生命自然會(huì)終止。企業(yè)的生命力、管理的活力都來自于人這一主體的活動(dòng)狀態(tài)。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)竟?fàn)巵碜杂谌瞬诺母偁?，能夠充分發(fā)揮人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，就來自于人全面地提高與發(fā)展，所以，對(duì)于企業(yè)管理而言，一定要建設(shè)好人才的凝聚機(jī)制，把對(duì)人才的凝聚力問題作為企業(yè)管理的一項(xiàng)重要工程來對(duì)待。

二、人力資源在“三農(nóng)”發(fā)展中所起到的作用

人力資源在實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展中所起的作用大致包括兩個(gè)方面：一是用于物質(zhì)生產(chǎn)，二是用于人力資源的再生產(chǎn)。我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化水平仍有待提高，農(nóng)業(yè)仍屬于勞動(dòng)力型經(jīng)濟(jì)，所以人力資源的數(shù)量可以為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)產(chǎn)量增加，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起關(guān)鍵作用;人力資源的質(zhì)量可以為“三農(nóng)”提供智力保障，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“三農(nóng)”在新時(shí)期下實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

農(nóng)村人力資源開發(fā)可以從人才培訓(xùn)、政策誘導(dǎo)兩個(gè)方面進(jìn)行論述。人才培訓(xùn)主要指“三農(nóng)”發(fā)展中人力資源缺乏專業(yè)人才進(jìn)行指導(dǎo)，即缺培訓(xùn)具有一定經(jīng)濟(jì)頭腦和經(jīng)營創(chuàng)新能力，能不斷適應(yīng)農(nóng)村綜合發(fā)展需要，在農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)揮帶頭示范作用的人才。制度誘導(dǎo)指人力資源發(fā)揮作用缺乏政策的支持，包括土地政策、農(nóng)戶小額信貸政策、農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)政策等。

三、創(chuàng)新式路徑探討

1.加大農(nóng)村教育改革力度與培訓(xùn)力度

一方面健全教育體系，加強(qiáng)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合、優(yōu)化城鄉(xiāng)教師資源，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師培訓(xùn)培養(yǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師之間雙向互動(dòng)，建立富有激勵(lì)作用的薪酬待遇機(jī)制，完善績效工資與補(bǔ)助機(jī)制，提高入學(xué)率，降低退學(xué)率，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，重點(diǎn)提高人口素質(zhì)。另一方面，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和各種崗位技術(shù)培訓(xùn)。在培訓(xùn)對(duì)象上，實(shí)行多層次培養(yǎng)，提高農(nóng)民工技能，培訓(xùn)要具有針對(duì)性和實(shí)效性;在培訓(xùn)內(nèi)容上，實(shí)行多樣化培養(yǎng)，重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、提升農(nóng)民工職業(yè)技能;在培訓(xùn)方式上，實(shí)行多渠道培養(yǎng)，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)有關(guān)“三農(nóng)”的相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批專業(yè)化人才，為積極推動(dòng)“三農(nóng)”問題解決奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有建立合理的農(nóng)民教育、培訓(xùn)體系，完善好培訓(xùn)機(jī)制，確定好培訓(xùn)時(shí)間，規(guī)劃好培訓(xùn)內(nèi)容，因地制宜，注重實(shí)踐，才能切實(shí)提高培訓(xùn)效果，進(jìn)而推動(dòng)“三農(nóng)”跨越式發(fā)展。

2.提高農(nóng)村人力資源的開發(fā)力度

在開發(fā)農(nóng)村人力資源時(shí)，遵循超前性原則，重復(fù)、不間斷原則，階段性原則，層次性原則，效益性原則。針對(duì)開發(fā)對(duì)象：對(duì)于仍有勞動(dòng)能力的老年人，一方面鼓勵(lì)其選擇適合自己的工作進(jìn)行再就業(yè)，另一方面，拓寬對(duì)再就業(yè)老年人利益保障的范圍，包括安全保障與權(quán)益保障;對(duì)于農(nóng)村女性人力資源，首先需要改變其思想與價(jià)值觀念，培養(yǎng)其自立精神，提高創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，其次加大培訓(xùn)力度，提高其職業(yè)技能水平以適應(yīng)市場勞動(dòng)力需求，同時(shí)推廣適合農(nóng)村女性的工作，最后鼓勵(lì)社會(huì)資金的積極投入，完善農(nóng)村女性人力資源開發(fā)多樣主體投入體系，統(tǒng)籌農(nóng)村女性人力資源的就業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。針對(duì)開發(fā)途徑，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村人力資源開發(fā)的形式，可以利用農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、果園、農(nóng)業(yè)農(nóng)戶的大棚、養(yǎng)殖場、魚塘，將現(xiàn)場參觀與實(shí)踐訓(xùn)練、實(shí)習(xí)體驗(yàn)、討論交流結(jié)合起來。

3.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

經(jīng)擠是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)村人力資源的開發(fā)起關(guān)鍵性作用。針對(duì)農(nóng)村人力資源分布不平衡的狀況，需要提高市場活力，同時(shí)發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)展不同所有制經(jīng)濟(jì)，建立和完善勞動(dòng)力市場，防止農(nóng)村勞動(dòng)力過度流失與轉(zhuǎn)移，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)擠發(fā)展所需要的勞動(dòng)力數(shù)量。

四、強(qiáng)化人力就業(yè)培訓(xùn)與管理

以人為本的管理理念要求注重人才長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿吐殬I(yè)生涯的設(shè)計(jì)，使得企業(yè)員工能夠在工作中找到樂趣與實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。以人為本，從人力資源的開發(fā)、培育、配置、利用等方面提高人力資源管理水平，是現(xiàn)階段提高個(gè)人的能力和素質(zhì)從而促進(jìn)入與社會(huì)共同發(fā)展的最有效的形式。

近年來，隨著臨沂城區(qū)擴(kuò)建改造和發(fā)展的需要，尤其是新建北城新區(qū)，因城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套和項(xiàng)目用地需求征占等原因，被征用土地量不斷增加，失地農(nóng)民也急劇增多。例如臨沂七德村原地處蘭山區(qū)沂蒙路與祊河交匯處北岸，屬于蘭山區(qū)柳青街道。原有土地1150畝，14個(gè)村民組，常住人口2142人，其中勞動(dòng)力人口1321人（男16至60周歲，女16至55周歲）。2004年臨沂市十六屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議確定市級(jí)行政中心遷移到柳青街道，該村土地全部征收。2006年開始拆遷，2008年該村還建小區(qū)曲沂社區(qū)落成，村民陸續(xù)搬進(jìn)新居。我們積極探索失地農(nóng)民就業(yè)有效途徑，目前該村實(shí)現(xiàn)就業(yè)1100人，占比不到83%，其中年齡較大的農(nóng)民主要從事公益性崗位、自行車修理、開三輪等工作，男性年輕人主要從事裝卸、建筑等重體力類零工，女性主要從事服務(wù)行業(yè)、夜市擺攤等靈活工作，就業(yè)穩(wěn)定性較差，收入較低。被征地農(nóng)民一旦失去土地，也就失去了維持家庭可持續(xù)生計(jì)的主要來源。要切實(shí)保障他們的基本生活，根本的出路在于就業(yè)。而失地農(nóng)民就業(yè)難又是當(dāng)前一個(gè)不爭的事實(shí)。

一是失地農(nóng)民缺乏就業(yè)技能，在人才競爭中處于劣勢，只能從事勞動(dòng)密集型行業(yè)，或是自己做些小本生意，就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)收入缺乏穩(wěn)定性和持久性，隱含著再次失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

二是由于失地農(nóng)民文化程度不高，初中及初中以下文化程度的占68%，高中文化程度的占29%，大專以上文化程度的僅占3%，直接導(dǎo)致就業(yè)培訓(xùn)成本較高、難度較大，在向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，明顯處于劣勢地位。

三是失地農(nóng)民缺乏主動(dòng)就業(yè)的積極心態(tài)，過多的寄希望于政府的安置，自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的意識(shí)較差。雖然我區(qū)積極采取有效措施，已妥善解決了大部分失地農(nóng)民就業(yè)問題，但現(xiàn)仍有200多名失地農(nóng)民未解決就業(yè)。即使已解決就業(yè)的失地農(nóng)民，就業(yè)也不穩(wěn)定，每年的再失業(yè)率達(dá)到20%以上，形成較大的就業(yè)安置壓力。于是我們緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)人力資源建設(shè)，努力造就培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者、素質(zhì)過硬的勞動(dòng)隊(duì)伍。

我們大力挖掘就業(yè)崗位，積極安置失地農(nóng)民工，做好失地農(nóng)民就業(yè)工作。招商部門對(duì)新引進(jìn)的外資或內(nèi)資企業(yè)，在簽訂引進(jìn)協(xié)議的同時(shí)，應(yīng)盡可能爭取與投資方協(xié)商簽訂優(yōu)先招用被征地農(nóng)民意向書。企業(yè)招用失地農(nóng)民等就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。

1.開發(fā)公益性崗位，尋找拓寬渠道良策。失地農(nóng)民中的“4050”人員，可優(yōu)先安排在政府投資開發(fā)的社會(huì)公共服務(wù)類崗位，包括：鎮(zhèn)街、社區(qū)、村的公用設(shè)施維護(hù)、保潔、保綠、村道維護(hù)、勞動(dòng)保障協(xié)理、交通協(xié)管、民政低保協(xié)管、社區(qū)治安聯(lián)防協(xié)管等崗位;在機(jī)關(guān)事業(yè)單位擔(dān)任門衛(wèi)、駕駛員、物業(yè)管理等后勤崗位，托底安置通過市場渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的失地農(nóng)民，調(diào)動(dòng)他們就業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

2.強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。根據(jù)失地農(nóng)民就業(yè)意愿和人力資源市場崗位技術(shù)需求，充分發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，開展“培訓(xùn)大篷車下鄉(xiāng)”“互聯(lián)網(wǎng)在線培訓(xùn)”等多種“短平快”式的職業(yè)技能培訓(xùn)，推出實(shí)用、速成、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，并執(zhí)行靈活的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。滿足失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)需要，開設(shè)機(jī)械加工操作工、家政服務(wù)員、商品營業(yè)員、園林園藝工等工種的專業(yè)培訓(xùn)，使他們盡快掌握技能，快速就業(yè)。在提高全體人員的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力，加大對(duì)人力資源能力建設(shè)的投入，加大教育培訓(xùn)力度，促進(jìn)入力資源總量同國家發(fā)展的目標(biāo)相適應(yīng)，人力資源結(jié)構(gòu)同各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的需求相適應(yīng)，人力資源培養(yǎng)機(jī)制同各類人才成長的特點(diǎn)相適應(yīng)，人力資源素質(zhì)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)。

五、培訓(xùn)電子商務(wù)人才發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村市場是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，搞活農(nóng)村商品流通、繁榮農(nóng)村市場，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。然而目前農(nóng)村市場建設(shè)存在著很多的問題，例如生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售不出去，農(nóng)民沒有足夠的資金進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)……這些問題的關(guān)鍵在于農(nóng)民不能獲得市場上有效的信息。

1.電子商務(wù)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用

電子商務(wù)作為現(xiàn)階段最先進(jìn)的交易方式，它的存在對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著強(qiáng)大的推動(dòng)力。首先，電子商務(wù)活動(dòng)讓農(nóng)民更加及時(shí)的獲得市場信息。農(nóng)民選擇生產(chǎn)作物的對(duì)象主要依靠自身的經(jīng)驗(yàn)和往年的銷售情況，可以說農(nóng)民從來沒有根據(jù)市場行情發(fā)展趨勢或市場的供求關(guān)系進(jìn)行生產(chǎn)，這就決定了農(nóng)民生產(chǎn)具有很高的風(fēng)險(xiǎn)性。然而電子商務(wù)的開展將會(huì)給農(nóng)民以更多可靠的消息，農(nóng)民在網(wǎng)上可以了解現(xiàn)階段市場上對(duì)各種農(nóng)作物的需求情況、價(jià)格趨勢以及各種原料的相應(yīng)性質(zhì)，進(jìn)而通過可靠的市場動(dòng)態(tài)來決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)、怎樣才能使土地利用效率最大化。電子商務(wù)業(yè)務(wù)為農(nóng)民提供了強(qiáng)有力的信息支持。

其次，電子商務(wù)活動(dòng)有助于農(nóng)產(chǎn)品的銷售。目前農(nóng)村最困難的就是“賣難”，農(nóng)民生產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品，但是由于信息不對(duì)稱，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售不出去，這就給農(nóng)民造成了嚴(yán)重的損失。而通過電子商務(wù)，農(nóng)民可以在網(wǎng)上公開出售自己的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而更多的采購商可以從網(wǎng)上獲得農(nóng)產(chǎn)品的信息，采購商和農(nóng)民可以在網(wǎng)上進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易。

還有，電子商務(wù)提高農(nóng)民的素質(zhì)和生活質(zhì)量。電子商務(wù)象征著網(wǎng)絡(luò)和信息時(shí)代的到來，這不單是一種先進(jìn)的交易方式，也是一種很有效的教育方式。農(nóng)民可以從網(wǎng)上獲得各種各樣的信息，從而更好地學(xué)習(xí)和生產(chǎn)，農(nóng)民同樣可以在網(wǎng)上進(jìn)行購物，選擇自己喜歡的商品，農(nóng)民同樣可以享受電子商務(wù)的優(yōu)越性。

2.實(shí)施創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)

我國農(nóng)村普遍比較落后，農(nóng)民思想也比較保守，這就決定了農(nóng)民很難迅速的接受新鮮事物，電子商務(wù)作為新型的交易手段，在城市還沒有達(dá)到廣泛的普及，在農(nóng)村實(shí)施將更加困難。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，尤其是網(wǎng)絡(luò)的不健全。進(jìn)行電子商務(wù)活動(dòng)的首要前提就是要有一套健全的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，而在我國大部分農(nóng)村，電腦的普及程度很差，有些貧窮的山區(qū)甚至連電話都沒有，這就給農(nóng)村建立電子商務(wù)提出了極大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模小。目前國內(nèi)的農(nóng)村大多采取的是家庭承包責(zé)任制，土地比較分散，農(nóng)作物生產(chǎn)規(guī)模較小，這樣就導(dǎo)致單個(gè)農(nóng)民不能提供足額的農(nóng)作物供給，進(jìn)而喪失網(wǎng)上交易的競爭性。

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