全民健身視角下體育社會(huì)組織參與“社會(huì)治理”能力指標(biāo)體系及應(yīng)用研究

摘要：黨的“十八大”以來，黨和國家高度重視我國國民身體健康水平的發(fā)展，習(xí)近平總書記親自謀劃推動(dòng)體育事業(yè)的改革和發(fā)展，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告中明確指出：“要廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推動(dòng)體育強(qiáng)國建設(shè)?！比窠∩砝砟铋_始被廣大人民所接受。我國全民健身活動(dòng)開始走向集約化、正規(guī)化，與之對(duì)的是各級(jí)體育社會(huì)組織紛紛成立和“脫鉤”改革以適應(yīng)全民健身的需求，一方面，積極提高體育社會(huì)組織的“社會(huì)治理”能力，推動(dòng)體育事業(yè)和全民健身的開展。另一方面，我國現(xiàn)階段的體育社會(huì)組織參與“社會(huì)治理”的能力有限，在規(guī)模和管理服務(wù)制度上缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，缺乏長期的發(fā)展方案。本文則主要基于群眾日益增長的文化健身需求，結(jié)合體育社會(huì)組織參與“社會(huì)治理”能力存在的問題，探索新時(shí)代全面健身的科學(xué)組織方案。

關(guān)鍵詞：全民健身;體育社會(huì)組織;社會(huì)治理能力;指標(biāo)體系

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出全面深化改革的總目標(biāo)：要“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化”。那么如何發(fā)揮體育社會(huì)組織參與“社會(huì)治理”的能力，更好地組織協(xié)調(diào)我國體育事業(yè)和全民健身活動(dòng)的開展？都是目前我們目前待于解決的熱點(diǎn)話題，目前制約我國體育事業(yè)和全民健身活動(dòng)積極健康的發(fā)展的主要矛盾是：“現(xiàn)有的全民健身服務(wù)和機(jī)構(gòu)組織能力尚不能滿足高速增長的體育鍛煉需求”。政府和市場在體育運(yùn)動(dòng)設(shè)備和公共資源的調(diào)節(jié)上長期處于被動(dòng)地位。未來，全民健身事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，仍有賴于體制成熟的體育社會(huì)組織?？傮w而言，我國體育社會(huì)組織整體發(fā)展水平落后，同龐大的人口基數(shù)之間存在相互矛盾的地方。

一、全民健身視角下體育社會(huì)組織發(fā)展能力指標(biāo)體系的相關(guān)概念

（一）全民健身的定義

全民健身理念的提出反映了廣大群眾對(duì)日常健身、體育鍛煉活動(dòng)的基本訴求。21世紀(jì)以來，國家高度重視全民健身事業(yè)的發(fā)展情況，投入了大量的資金和設(shè)備，以社區(qū)為單位的全民健身場地開始得到全面普及。黨的十九大以來，黨中央對(duì)全民健身的普及力度作出了進(jìn)一步的要求，即不斷提升全民健身的普及率，讓越來越多的青少年參與到全民健身活動(dòng)中來。將人民群眾對(duì)日常健身活動(dòng)的基本需求納入人民群眾對(duì)美好生活的追求和向往中，使其成為社會(huì)發(fā)展的基本矛盾中的重要方面。全民健身活動(dòng)的開展，有助于捍衛(wèi)基層人民的身體健康，提升居民身體素質(zhì)。

（二）體育社會(huì)組織的定義

體育社會(huì)組織是區(qū)域內(nèi)有健身意識(shí)的特定人群自發(fā)組織的體育公益服務(wù)性組織。該組織成立的目的在于為居民的體育健康活動(dòng)提供必要的服務(wù)?；療o序性的個(gè)人鍛煉為有序的健身行為。常見的社區(qū)社團(tuán)、基金會(huì)都是體育社會(huì)組織。這類組織并非政府機(jī)構(gòu)，但必須經(jīng)過政府部門的備案注冊。體育社會(huì)組織的成立能夠進(jìn)一步保護(hù)居民的健身權(quán)益，以組織的形式擴(kuò)大影響力、感召力。同時(shí)，也使得群眾自發(fā)的健身行為有序化、合理化。這一類型的社會(huì)結(jié)構(gòu)由居民自發(fā)組成，自我管理，具有很強(qiáng)的自主性，以公益活動(dòng)的形式對(duì)零散化的健身行為采取統(tǒng)一管理。

二、全民健身視角下體育社會(huì)組織存在的發(fā)展問題

（一）整體發(fā)展能力相對(duì)不足

目前，國際社會(huì)將體育社會(huì)組織歸納為三個(gè)發(fā)展階段，而我國正處于體育社會(huì)組織發(fā)展的初級(jí)階段。即社會(huì)服務(wù)組織建設(shè)有待完善，服務(wù)人群和服務(wù)面相對(duì)狹小，組織的規(guī)模和形式有待健全?？傮w的資金投入或許以來政府財(cái)政傾斜，體育社會(huì)組織并不具備自給自足的能力。歸根到底在于我國民用健身設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，居民自身的組織能力和管理能力有待提升。資源的有效分布，直接影響了體育社會(huì)組織的服務(wù)范圍?，F(xiàn)存的體育社會(huì)組織主要是企業(yè)內(nèi)部組織，是在企業(yè)的主導(dǎo)和資金投入下組成的機(jī)構(gòu)，只能對(duì)企業(yè)體制內(nèi)的人員服務(wù)。而以社區(qū)為代表的公共性服務(wù)機(jī)構(gòu)尚處于萌芽階段。居民的自發(fā)性行為缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。

（二）理論體系研究有待健全

全民建設(shè)理念提出至今，關(guān)于體育社會(huì)組織發(fā)展建設(shè)方面的理論研究相對(duì)較少，大多數(shù)研究人員將目光聚焦在公共體育設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃上，對(duì)基層組織建設(shè)的研究相對(duì)較少。而在少量的組織建設(shè)發(fā)展研究中，很少有人注意到體育社會(huì)組織發(fā)展能力指標(biāo)體系的構(gòu)建。在體育社會(huì)組織的建設(shè)上，相關(guān)學(xué)者過于注重機(jī)構(gòu)內(nèi)容、體制改革、人事調(diào)動(dòng)、招商引資等方面。然而，評(píng)價(jià)體系和反饋流程的建設(shè)上始終存在一定的漏洞。有效的評(píng)價(jià)體系是對(duì)基層自發(fā)組織的服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展指導(dǎo)和有效監(jiān)督。長期以來，在體育組織發(fā)展能力的評(píng)價(jià)上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，組織之間優(yōu)勢與缺陷也難以真正體現(xiàn)出來。

（三）缺乏對(duì)指標(biāo)體系建設(shè)的重視

現(xiàn)階段的全民健身服務(wù)組織自身發(fā)展岌岌可危，缺乏源源不斷的資金投入，整個(gè)發(fā)展供應(yīng)鏈?zhǔn)志o張。體育社會(huì)組織結(jié)構(gòu)相對(duì)分散化，會(huì)員的管理能力和管理水平有限。在體育社會(huì)組織的籌建和規(guī)劃過程中，相關(guān)社會(huì)組織并沒有助力其發(fā)展，為其提供服務(wù)。就指標(biāo)體系本身而言，既要理論體系的支撐指引作用又有指導(dǎo)管理服務(wù)體制健全的功能。關(guān)于指標(biāo)體系的研究針對(duì)性彌補(bǔ)了體育社會(huì)組織在質(zhì)量反饋與評(píng)價(jià)上的空缺。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)有助于明確體育社會(huì)組織的發(fā)展方向，在具體細(xì)節(jié)的建設(shè)上有理有據(jù)。就政府監(jiān)督與管理方面而言，它能夠以數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化的形式將組織發(fā)展能力和服務(wù)水平有效呈現(xiàn)出來。通過向社會(huì)公示，提升社會(huì)組織對(duì)資源利用的透明度，為招商引資、擴(kuò)大聲譽(yù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。綜合以上種種，不難發(fā)現(xiàn)指標(biāo)體系建設(shè)是體育社會(huì)組織自我發(fā)展、自我完善的過程中不可或缺的重要影響因素。

三、全民健身視角下體育社會(huì)組織發(fā)展能力指標(biāo)體系及應(yīng)用

（一）明確指標(biāo)體系確立的意義

各級(jí)政府部門、社會(huì)投資機(jī)構(gòu)、體育社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)管理理論學(xué)習(xí)，明確指標(biāo)體系在體育社會(huì)組織參與“社會(huì)治理”中的重要戰(zhàn)略意義。明確指標(biāo)體系建設(shè)對(duì)各主體的重要影響。就體育社會(huì)組織自身發(fā)展而言，必須建立起完善的運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，在發(fā)展質(zhì)量評(píng)定上不斷完善指標(biāo)和細(xì)化注意事項(xiàng)。政府部門通過明確各組織之間的發(fā)展問題，能夠做出針對(duì)性的幫扶，促進(jìn)管理結(jié)構(gòu)的建立健全。

（二）細(xì)化指標(biāo)體系

在評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立和分組上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合組織的日常工作和具體事宜進(jìn)行針對(duì)性列舉。從整體框架到具體指標(biāo)，只有明確發(fā)展方向，層層細(xì)化，才能實(shí)現(xiàn)整體驅(qū)動(dòng)。在具體的評(píng)價(jià)細(xì)則上，應(yīng)當(dāng)對(duì)法人資格和具體的管理章程進(jìn)行完善，聘用專業(yè)化的管理人員，加強(qiáng)辦公條件的建設(shè)。建立長期的發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象明確服務(wù)項(xiàng)目，包括對(duì)社會(huì)群體的服務(wù)，對(duì)政府負(fù)責(zé)部門的服務(wù)，對(duì)會(huì)員的服務(wù)。明確組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公示。吸收黨員同志成立基層黨組織，讓全面健身活動(dòng)同黨建事業(yè)結(jié)合起來，發(fā)揮黨員隊(duì)伍在基層活動(dòng)建設(shè)中的模范帶頭作用。

（三）發(fā)展能力指標(biāo)體系的應(yīng)用

指標(biāo)體系的確立應(yīng)當(dāng)具備一定的可行性，即具體的評(píng)價(jià)細(xì)則應(yīng)當(dāng)落實(shí)到日常工作中來。通過細(xì)化評(píng)分細(xì)則，對(duì)不同項(xiàng)目賦予具體的分值，根據(jù)影響因子合理確定具體項(xiàng)目的總分。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)相互借鑒指標(biāo)體系的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。采取科學(xué)的因子分析評(píng)價(jià)過程和實(shí)用性的檢驗(yàn)方法，采取成熟的統(tǒng)計(jì)學(xué)計(jì)算流程，讓指標(biāo)體系的確立同具體的分?jǐn)?shù)評(píng)定結(jié)合起來，用統(tǒng)計(jì)學(xué)結(jié)果衡量體育社會(huì)組織的發(fā)展?jié)摿?。明確發(fā)展中存在的問題和缺陷。在衡量體育社會(huì)發(fā)展能力方面，包括對(duì)基本發(fā)展能力、核心發(fā)展能力、擴(kuò)展發(fā)展能力等多個(gè)方面，橫跨基層體育組織發(fā)展歷程中的各個(gè)階段。

四、結(jié)語

無論是從實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，還是推進(jìn)體育強(qiáng)國計(jì)劃，我國作為人口大國，全面健身事業(yè)關(guān)系到14億人生命健康利益，也正是偌大的人口基數(shù)，在社會(huì)體育組織事業(yè)的開展提供了巨大的發(fā)展空間，同時(shí)也提升了組織難度。基于這一現(xiàn)狀，社會(huì)各企業(yè)、政府部門和居民本身應(yīng)當(dāng)明確建立健全社會(huì)體育組織的戰(zhàn)略意義，主動(dòng)參與、積極配合，讓基層社會(huì)體育組織建設(shè)管理迸發(fā)出最大活力。

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作者簡介：魚飛（1974-），男，漢族，陜西榆林人，西安理工大學(xué)體育教學(xué)部，碩士、副教授、研究方向;體育人文社會(huì)學(xué)。