混改背景下國有企業(yè)財務(wù)管理體制的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新

盧耀萍

摘要：眾所周知，在市場經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，以國有企業(yè)為主要目標(biāo)的混合所有制改革一直是改革中的重點內(nèi)容。本文通過對混改背景下國有企業(yè)財務(wù)管理體制轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的必要性入手對當(dāng)前國有企業(yè)在財務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行全面的闡述，并有針對性的提出了一些轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：混改;國有企業(yè);財務(wù)管理體制;創(chuàng)新策略

一、混合所有制改革對于國有企業(yè)發(fā)展的重要意義

所謂的混合所有制改革就是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中允許更多的國有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)混合發(fā)展，例如將非國有資本引入國有企業(yè)或者在非國有企業(yè)當(dāng)中引入國有資本等。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化期，市場在資源配置中起著決定性的作用，非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢愈發(fā)凸顯，如果我們一味追求國企的獨資與壟斷，使國有企業(yè)游離于市場之外，則會降低市場對國有企業(yè)的調(diào)節(jié)與控制能力，甚至出現(xiàn)市場癱瘓狀態(tài)。因此，為了激發(fā)國有企業(yè)的發(fā)展活力，全面提升國有企業(yè)在市場中的競爭力，我們必須堅持混合所有制改革，在混改的背景下對企業(yè)的經(jīng)營管理進(jìn)行變革與調(diào)整。

二、混改背景下國有企業(yè)財務(wù)管理體制轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的必要性分析

財務(wù)管理工作是國有企業(yè)運行與管理中的核心工作，也是混合所有制改革中的重中之重。因此，在混改背景下，國有企業(yè)的財務(wù)管理體制進(jìn)行轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新是十分必要且重要的。

首先，國有企業(yè)當(dāng)中不符合現(xiàn)代企業(yè)治理與市場經(jīng)濟(jì)運行的落后的財務(wù)管理理念給混改方案的實施帶來了嚴(yán)重的思想束縛，國有企業(yè)在財務(wù)管理工作中養(yǎng)成的依賴性和固化思維日益突出，如果國有企業(yè)不及時進(jìn)行財務(wù)管理理念的更新和財務(wù)管理模式的升級與創(chuàng)新，混合所有制改革將無法有效推進(jìn)。

其次，國有企業(yè)的財務(wù)管理體制與企業(yè)的所有制經(jīng)濟(jì)形式緊密相關(guān)，因此財務(wù)管理體制的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新是混合所有制改革方案中的應(yīng)有之義。在國有企業(yè)實施混合所有制改革的過程中，員工持股、國有資產(chǎn)重組、股權(quán)激勵等一系列措施都隸屬于財務(wù)管理體制的內(nèi)容，因此從這個角度上來講，國有企業(yè)的財務(wù)管理體制不進(jìn)行轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，混合所有制改革將難以開展。

最后，從國有企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，推動財務(wù)管理體制的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新是國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前國有企業(yè)產(chǎn)能過剩、供需不匹配等問題越來越突出，很多企業(yè)還在經(jīng)歷著去產(chǎn)能的陣痛，在這種背景下企業(yè)在財務(wù)方面存在的問題越來越多，利潤減少、成本增大、資金鏈危機(jī)等問題頻發(fā)。為了使企業(yè)找到新的利潤增長點，優(yōu)化企業(yè)的資源配置，強(qiáng)化對企業(yè)的成本控制，必須實施積極的財務(wù)管理轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新策略，使企業(yè)能夠迎來全新的發(fā)展與突破。

三、混改背景下國有企業(yè)財務(wù)管理工作面臨的困境

（一）持股激勵機(jī)制不完善

在針對國有企業(yè)的混合所有制改革方案當(dāng)中，我們允許企業(yè)的員工持股，并專門針對員工的利益分配提出了明確的規(guī)定。但是，關(guān)于國有企業(yè)員工持股的范圍、比例等卻沒有進(jìn)行精細(xì)的劃分，這導(dǎo)致員工的工作積極性下降，沒有起到應(yīng)有的激勵作用，甚至還在員工與企業(yè)之間積累了一些難以調(diào)和的矛盾。因此，如何分配股權(quán)并最大限度地激發(fā)員工的工作積極性是混改背景下國有企業(yè)財務(wù)管理工作面臨的一大困境。

（二）資本運作水平較差

混合所有制改革對于國有企業(yè)的資本運作意識和資本運作水平都提出了很高的要求。但是，由于國有企業(yè)是獨資企業(yè)，并且往往會在自己的行業(yè)內(nèi)形成壟斷，因此對于資本市場的運作機(jī)制和運作過程缺乏足夠的了解和認(rèn)識，對于優(yōu)化資源配置欠缺市場經(jīng)驗。此外，我國大部分國有企業(yè)都沒有高水平的資本運作團(tuán)隊，尤其是在混合所有制改革的大背景下，大量的非公有制資本流入國有企業(yè)，如果缺乏專業(yè)的、高素質(zhì)的資本運營團(tuán)隊，將會對企業(yè)的發(fā)展造成十分不利的影響。

（三）成本控制意識不足

成本控制是形成企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵因素，也是確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化的主要手段。就目前我國國有企業(yè)的財務(wù)管理現(xiàn)狀來說，大部分企業(yè)的成本控制意識較差，對于項目支出的財務(wù)審批工作十分寬松，因此普遍存在著資源閑置、人浮于事、渾水摸魚的現(xiàn)象，在很大程度上損害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在混合所有制改革的大背景下如何解決成本管理效率低下的問題，提升成本控制水平也是我們面臨的一大困境。

（四）財務(wù)風(fēng)險防控機(jī)制不完善

在混合所有制改革的大背景下，國有企業(yè)需要吸收大量的社會閑散資金，引入外來資本，因此將面臨著更大的財務(wù)風(fēng)險和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。顯然，目前大部分國有企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險防控機(jī)制還存在著諸多不完善之處，難以滿足混合所有制改革的要求。從風(fēng)險防控意識來說，國有企業(yè)通常把財務(wù)風(fēng)險防控工作置于財務(wù)工作中的邊緣化位置，總是財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)以后才被動地進(jìn)行應(yīng)對和彌補(bǔ)。從風(fēng)險防控體系來說，國有企業(yè)在監(jiān)測內(nèi)外部市場環(huán)境變化、財務(wù)風(fēng)險預(yù)警以及風(fēng)險干預(yù)與處理等各個環(huán)節(jié)都尚未形成完善的運行系統(tǒng)，在實施混合所有制之后對于頻繁出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險會顯得應(yīng)對困難。從風(fēng)險防范的手段來看，國有企業(yè)往往依賴于管理者和相關(guān)財務(wù)工作人員的主觀經(jīng)驗進(jìn)行定性分析與判斷，具有較強(qiáng)的主觀性，對于財務(wù)風(fēng)險的防控效率低下。

（五）財務(wù)工作者思維轉(zhuǎn)換困難

財務(wù)工作者是國有企業(yè)在混合所有制改革背景下進(jìn)行財務(wù)管理轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的主要力量，他們的財務(wù)工作思維、工作理念以及專業(yè)素質(zhì)都直接影響著財務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的效率。在當(dāng)前混改的背景下，國有企業(yè)的很多財務(wù)工作者都出現(xiàn)了思維轉(zhuǎn)換困難的問題，由于很多財務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)不全面，業(yè)務(wù)水平單一，在長期穩(wěn)定的工作環(huán)境中缺乏工作積極性和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，因此面對混合所有制改革的到來，往往顯得手足無措，難以轉(zhuǎn)換工作思維，出現(xiàn)了諸多不適。

四、混改背景下國有企業(yè)財務(wù)管理體制轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的策略

（一）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革

要想進(jìn)一步落實混合所有制改革在國有企業(yè)中的發(fā)展，就必須加強(qiáng)對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，實現(xiàn)權(quán)力的制衡。國有企業(yè)的改革往往涉及多方的利益，尤其是股份持有者與政府之間的利益制衡更是改革的難點。因此，在混合所有制改革的應(yīng)用中，我們要重視對新納入資本的產(chǎn)權(quán)管理，全面增強(qiáng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的透明度與清晰度，減少不必要的利益矛盾。同時，為了推動混合所有制的進(jìn)一步落實，企業(yè)要鼓勵員工積極參與融資，在企業(yè)內(nèi)部形成具有較高參與度的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系，全面增強(qiáng)員工的工作積極性。

（二）提升資本運作能力

在混合所有制改革的過程中，為了加快國有資產(chǎn)在市場中的流動，確保國有資產(chǎn)能夠保值增值，國資委應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的投資運營公司，聘請專業(yè)的資本運營團(tuán)隊對國有資產(chǎn)的市場運作進(jìn)行專門的管理，通過重組、上市等資本手段進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)的資源配置，提升國有企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢。此外，在國有企業(yè)引入民營資本以后，我們要善于發(fā)揮國有資本和民營資本之間的優(yōu)勢互補(bǔ)作用，尋找更好的投資機(jī)會，實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。

（三）建立預(yù)算管理體系

在混改的大背景下，為了激發(fā)員工的成本控制意識，提升成本控制能力，我們可以建立全方位的預(yù)算管理體系，從根本上降低成本投入。在對企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，財務(wù)管理人員需要對企業(yè)的相關(guān)信息進(jìn)行全面有效的把控，根據(jù)市場發(fā)展的實際情況，對企業(yè)的投資行為、購置行為等制定科學(xué)合理的成本預(yù)算方案，防治資金的浪費，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

（四）完善風(fēng)險防控機(jī)制

針對混合所有制改革背景下國有企業(yè)出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險，我們需要從以下幾個方面對風(fēng)險防控機(jī)制進(jìn)行完善。第一，要提高企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險防控意識，對財務(wù)風(fēng)險防控工作予以高度的重視，要與時俱進(jìn)，不斷完善和更新自身的財務(wù)風(fēng)險防范理念。第二，要完善風(fēng)險防范體系，針對混合所有制改革實施過程中可能出現(xiàn)的財務(wù)鳳險建立財務(wù)信息實時監(jiān)測系統(tǒng)、財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)以及財務(wù)風(fēng)險干預(yù)處理系統(tǒng)等，確保將可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險扼殺在搖籃中。第三，創(chuàng)新風(fēng)險防范手段。在財務(wù)風(fēng)險規(guī)避、分散、轉(zhuǎn)移等各個環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)新思維，運用更加先進(jìn)科學(xué)的技術(shù)手段來提升風(fēng)險防控效果。

（五）提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

國有企業(yè)實施混改已然在路上，對于國企的財務(wù)工作人員來說，必須要轉(zhuǎn)變工作思維，不斷提升自己的角色適應(yīng)性，有意識地提升自己的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。對于企業(yè)來說，為了加快財務(wù)管理體制的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，必須定期做好對員工的培訓(xùn)工作，適時引進(jìn)一些高級財務(wù)人才，為混改的順利實施提供人才支撐。

五、小結(jié)

混合所有制改革使國有企業(yè)通過混合不同的資本類型來對現(xiàn)有的國有企業(yè)資本進(jìn)行全面整合，對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行新一輪重組，這樣既能夠使國有資本在國企當(dāng)中的地位得到加強(qiáng)，又能夠使資源的組合與配置達(dá)到最優(yōu)化。因此，對于國有企業(yè)來說，必須緊跟混合所有制改革的步伐，在混改的背景下實現(xiàn)財務(wù)管理體制的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。

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