行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)全生命周期動(dòng)態(tài)管理路徑研究

摘要：本文對(duì)全生命周期動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行了論述，并結(jié)合行政事業(yè)單位管理現(xiàn)狀，論述了固定資產(chǎn)全生命周期動(dòng)態(tài)管理開展的前提與路徑，旨在提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的成效，保證固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用及處置的科學(xué)性與透明性，避免集體資產(chǎn)的流失。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;全生命周期;動(dòng)態(tài)管理

在為數(shù)不少的行政事業(yè)單位內(nèi)部，固定資產(chǎn)管理工作長(zhǎng)期處于低效狀態(tài)，資產(chǎn)管理力度較低，管理內(nèi)容存在部分空白。全生命周期動(dòng)態(tài)管理理念在其中的應(yīng)用可以有效改善固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀，全面保證行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全性。

一、全生命周期動(dòng)態(tài)管理的含義

全生命周期動(dòng)態(tài)管理指固定資產(chǎn)從購(gòu)買一直到報(bào)廢采用高針對(duì)性的靈活管理手段，最大化固定資產(chǎn)的管理效果與使用成效。在行政事業(yè)單位中，由于單位資產(chǎn)直接采購(gòu)權(quán)較為集中，而資產(chǎn)直接使用人較為分散，固定資產(chǎn)管理通常會(huì)呈現(xiàn)出采購(gòu)計(jì)劃制定與使用需求不符，重復(fù)采購(gòu)行為較多，部分采購(gòu)覆蓋不夠等情況;日常使用及管理較為松散，固定資產(chǎn)常無法達(dá)到預(yù)計(jì)使用年限;缺乏必要的報(bào)廢管理，資產(chǎn)最終去向不明等問題。全生命周期動(dòng)態(tài)管理理念的加入會(huì)明顯改善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，提升固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，提升單位資金分配的合理性，顯著提升固定資產(chǎn)的使用效率。

二、全生命周期動(dòng)態(tài)管理應(yīng)用的前提

（一）資產(chǎn)管理信息化

全生命周期動(dòng)態(tài)管理相較于傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式，其更加強(qiáng)調(diào)管理工作的針對(duì)性與靈活性，即管理人員需要能夠隨時(shí)獲取固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀與歷史信息。而這種要求在完全手工開展的固定資產(chǎn)管理工作中實(shí)現(xiàn)較為困難，如部分使用較為頻繁且存在外借現(xiàn)象的資產(chǎn)歷史信息查詢極其復(fù)雜。因此，全生命周期動(dòng)態(tài)管理工作需要行政事業(yè)單位全面信息化的支撐，在信息化的前提下，固定資產(chǎn)全部的使用、檢修、調(diào)撥、報(bào)廢等信息將被記錄在固定的區(qū)塊，方便管理人員隨時(shí)查看，且方便調(diào)動(dòng)各資產(chǎn)管理部門，針對(duì)性地制定管理方案。

（二）專門管理團(tuán)隊(duì)的建立

全生命周期動(dòng)態(tài)管理是一項(xiàng)連續(xù)性較強(qiáng)的工作，該項(xiàng)制度落實(shí)前，單位要優(yōu)先組建固定資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，傳統(tǒng)由少量人員對(duì)整個(gè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的模式，在全生命周期動(dòng)態(tài)管理的視角下，由于管理工作持續(xù)性與針對(duì)性大大增強(qiáng)，管理工作內(nèi)容與數(shù)量顯著增多，勞動(dòng)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。因此，行政事業(yè)單位需組建專門管理團(tuán)隊(duì)，滿足全生命周期動(dòng)態(tài)管理工作的需求。

三、固定資產(chǎn)全生命周期動(dòng)態(tài)管理實(shí)現(xiàn)有效路徑

固定資產(chǎn)全生命周期籠統(tǒng)性地可劃分為三個(gè)階段，資產(chǎn)的采購(gòu)、使用與處置，本文在分析固定資產(chǎn)全生命周期動(dòng)態(tài)管理路徑時(shí)，以該種生命周期劃分方式進(jìn)行[2]。

（一）采購(gòu)階段

固定資產(chǎn)采購(gòu)階段的管理主要集中于資產(chǎn)購(gòu)入的必要性與可行性分析。首先，由固定資產(chǎn)使用部門，結(jié)合行政事業(yè)單位運(yùn)行的實(shí)際情況、內(nèi)部人員工作效率提升的訴求等提交固定資產(chǎn)購(gòu)入申請(qǐng);其次，由固定資產(chǎn)管理部門評(píng)估固定資產(chǎn)采購(gòu)對(duì)于單位工作的影響及其是否具備充分的必要性;再次，由固定資產(chǎn)管理部門查看資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃是否與單位已持有資產(chǎn)重復(fù)，避免單位資金的無效消耗;最終，由財(cái)務(wù)部門從單位經(jīng)濟(jì)總量與資產(chǎn)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效率的層面確認(rèn)固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃的可行性。計(jì)劃經(jīng)多輪分析具備較高可行性且在單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，可開展固定資產(chǎn)購(gòu)入。

在采購(gòu)計(jì)劃可行性分析進(jìn)程中需要注意的是，全生命周期視角下，經(jīng)濟(jì)性分析需要綜合考量固定資產(chǎn)使用、維護(hù)、檢修、管理等全部支出，而非簡(jiǎn)單的一次性購(gòu)實(shí)成本投入，同時(shí)效益也需要綜合考量固定資產(chǎn)所能帶來的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益甚至員工心理狀態(tài)等全部因素。

（二）使用階段

全生命周期動(dòng)態(tài)管理理念在固定資產(chǎn)使用階段的改進(jìn)更加強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)管理的針對(duì)性與靈活性。因此，管理制度優(yōu)化要點(diǎn)在于固定資產(chǎn)權(quán)屬的細(xì)化，杜絕原有單一固定資產(chǎn)多部門交叉權(quán)屬模式，導(dǎo)致不同部門之間相互干擾，工作范圍無效重疊，工作流程過于繁瑣，靈活性較差。行政事業(yè)單位主要管理人員應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)管理權(quán)限進(jìn)行詳細(xì)的劃分：第一，明確規(guī)定資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)在哪個(gè)部門體系之中，避免其他部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其隨意發(fā)號(hào)施令，必要時(shí)可將固定資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)獨(dú)立出來，保證管理工作的順暢開展;第二，將固定資產(chǎn)的使用權(quán)限與管理權(quán)限嚴(yán)格劃分。行政事業(yè)單位中，部分固定資產(chǎn)常用人員，越過管理人員直接調(diào)用資產(chǎn)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作成效較低的重要原因。因此，行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要將資產(chǎn)的使用權(quán)限與管理權(quán)限嚴(yán)格劃分，將共用固定資產(chǎn)安排在固定且?guī)в幸欢ūＷo(hù)措施的區(qū)域，每次資產(chǎn)使用前都需經(jīng)過管理人員同意且做好記錄臺(tái)賬。歸屬個(gè)人的資產(chǎn)要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，且記錄個(gè)人資產(chǎn)分配的詳細(xì)情況。針對(duì)需要計(jì)提的行政事業(yè)單位，全生命周期動(dòng)態(tài)管理視角下固定資產(chǎn)的減值評(píng)估不可依據(jù)預(yù)計(jì)使用年限進(jìn)行簡(jiǎn)單的平均核算，而是要依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行判斷，為后續(xù)固定資產(chǎn)處置與全新采購(gòu)計(jì)劃制定提供更加有效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（三）處置階段

處置階段主要指固定資產(chǎn)管理人員依據(jù)實(shí)際情況對(duì)固定資產(chǎn)退出與否與退出方式進(jìn)行判斷，經(jīng)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，開展處置工作。固定資產(chǎn)處置階段需要注重的是做好資產(chǎn)處置方式、處置日期、處置人員等相關(guān)層面的記錄工作，保證所有固定資產(chǎn)去向的清晰性，為后期賬目核對(duì)提供較為明確的參考信息，確保固定資產(chǎn)處置收入的可查性，避免集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

四、結(jié)論

固定資產(chǎn)全生命周期動(dòng)態(tài)管理就是將行政事業(yè)單位內(nèi)現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行延伸，更加注重采購(gòu)與處置階段的管理，同時(shí)增強(qiáng)使用階段管理工作的規(guī)范性，提升固定資產(chǎn)管理工作的成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊艷.淺談電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)全生命周期的管理[J].納稅，2019，13（23）：281.

[2]李楊.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制與管理分析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（18）：251+253.

作者簡(jiǎn)介：仇麗媛（1990-），女，江蘇揚(yáng)州人，本科，固定資產(chǎn)管理方向。