大數(shù)據(jù)在地方財政治理中的應(yīng)用

摘要：隨著大數(shù)據(jù)時代的全面到來，地方財政治理開始廣泛運用大數(shù)據(jù)提升財政治理工作。但由于大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)手段較為落后，導(dǎo)致地方財政治理質(zhì)量和效率低下。如今政府機構(gòu)開始全面深化改革，在此背景下需要完善地方財政治理過程中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用技術(shù)手段，提升地方財政治理工作質(zhì)量，并與地方政府協(xié)調(diào)發(fā)展，提升地方經(jīng)濟進步。本文將首先提出大數(shù)據(jù)在地方財政治理中的應(yīng)用困境，然后提出相應(yīng)的解決策略，期望能不斷完善地方財政治理工作。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);地方財政治理;財政扶貧資金

黨的十九大中將“精準脫貧”作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，為此中央與地方各級財政投入大量財政資金，以期在2020年完成7000多萬農(nóng)村貧困人口的脫貧任務(wù)。該項工作涉及的范圍廣，受益對象亦是千差萬別，給地方財政治理帶來一定挑戰(zhàn)。但是隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的加入，各級地方財政實現(xiàn)了信息化轉(zhuǎn)變，為財政改革提供了重要方向，財政扶貧資金實現(xiàn)了有效管理，地方財政治理也愈發(fā)規(guī)范。

一、大數(shù)據(jù)在地方財政治理中的運用困境

（一）缺少頂層設(shè)計和統(tǒng)一實施的機構(gòu)

國家將信息系統(tǒng)建設(shè)的權(quán)利賦予地方政府，并采取歸口管理的方式，國家層面未對其進行統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)有以下負面影響：第一，數(shù)據(jù)標準和編碼難以統(tǒng)一管理，導(dǎo)致信息化監(jiān)督體系難以實現(xiàn)層級間透明，不利于信息的有效共享，財政部門內(nèi)部、財政部門與其他部門以及政府部門與外部企業(yè)組織間，信息壁壘、不對稱的現(xiàn)象仍然存在，該種現(xiàn)象不利于大數(shù)據(jù)技術(shù)對財政扶貧資金進行有效監(jiān)管;第二，地方政府對于大數(shù)據(jù)技術(shù)的儲備不足，且缺乏主動建設(shè)大數(shù)據(jù)技術(shù)的能力和動力。國家要求建設(shè)高質(zhì)量信息系統(tǒng)，但是由于地方財政缺乏技術(shù)的標準和儲備，增加了地方政府內(nèi)部信息溝通的成本，降低了信息報告質(zhì)量。比如，基層財政部門需根據(jù)各類統(tǒng)計口徑將不同信息輸入至不同的系統(tǒng)，增加了工作人員的負擔;扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺未與國庫支付系統(tǒng)直接聯(lián)系，資金在中間庫轉(zhuǎn)換過程中需要進行人工干預(yù)，會影響信息及時性和數(shù)據(jù)準確性。地方政府運行依托于地方財政關(guān)系，地方財政關(guān)系由各類利益主體組成，不同利益訴求都會對地方財政質(zhì)量和地方政府內(nèi)部控制產(chǎn)生不同程度的影響。多主體的結(jié)構(gòu)責任、預(yù)決算制度、義務(wù)聚焦等都不一致，導(dǎo)致發(fā)展不均衡，加之各主體過于追求利益，導(dǎo)致財政和內(nèi)控無法有效協(xié)調(diào)。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的目的就是為了協(xié)調(diào)多主體利益，從整體利益出發(fā)建造公共財政治理權(quán)利約束制衡機制，讓多主體在財政治理過程中均衡發(fā)展。

（二）大數(shù)據(jù)信息共享困難

地方財政支出結(jié)構(gòu)由權(quán)力主導(dǎo)和利益主導(dǎo)部門結(jié)合而成，權(quán)力主導(dǎo)模式適用于小規(guī)模地方財政治理，便于明確層級責任，主要優(yōu)勢體現(xiàn)在信息收集、加工和政策制定方面。利益主導(dǎo)模式隨著利益訴求的變化不斷侵蝕權(quán)力主導(dǎo)模式，該種現(xiàn)象極易出現(xiàn)信息壁壘、形成信息孤島。由于財政部門還未對數(shù)據(jù)格式和接口標準進行統(tǒng)一管理，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息無法共享，影響財政治理工作的質(zhì)量。其原因是部門受利益影響在搭建共享信息平臺過程中無法真正實現(xiàn)財政信息的公開透明。而大數(shù)據(jù)運用正是要改變該種現(xiàn)象，促進財政信息透明化，讓財政信息實現(xiàn)有效共享，使地方財政支出朝著扁平化結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。

（三）大數(shù)據(jù)專業(yè)化處理能力不足

目前地方財政治理過程中數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)編碼技術(shù)缺乏規(guī)范性、信息技術(shù)集成度較低、專業(yè)人才隊伍建設(shè)有待加強，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)技術(shù)無法充分發(fā)揮其自身能力，影響著地方財政治理結(jié)構(gòu)。地方財政治理并未建立獨立數(shù)據(jù)信息平臺，缺乏專業(yè)化技術(shù)部門，所以目前想要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度集成，還需要進行專業(yè)的大數(shù)據(jù)化技術(shù)培訓，否則難以真正實現(xiàn)財政治理信息化。

二、提升大數(shù)據(jù)在地方財政治理中的應(yīng)用策略

（一）構(gòu)建財政大數(shù)據(jù)中心

對海量財政數(shù)據(jù)進行價值分析可借鑒材質(zhì)信息碎片化問題，對優(yōu)化財政業(yè)務(wù)流程有巨大幫助，也是指導(dǎo)地方財政建立透明化信息監(jiān)督體系的關(guān)鍵。嚴格控制支出、以優(yōu)先政策對資源進行有序分配、高效運作管理是財政治理的主要目標。財政治理過程中的固化收入、支出等可為決策行為目標的傳遞和實施提供有效保障。固化流程可與不同控制方式之間進行相互制約，對控制方式進行有效監(jiān)督，比如預(yù)算與支付的管理、收支與現(xiàn)金的管理、債務(wù)與現(xiàn)金及評價管理等等都相互關(guān)聯(lián)、相互制約，如此也可提升財政扶貧資金監(jiān)管工作質(zhì)量。優(yōu)化財政業(yè)務(wù)的流程是構(gòu)建財政大數(shù)據(jù)中心的關(guān)鍵，是實現(xiàn)統(tǒng)一管理的核心，通過對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用發(fā)展趨勢分析可確定其有四個核心任務(wù)：第一，構(gòu)建統(tǒng)一標準、平臺、格式，并覆蓋全國、橫跨各級政府部門的集成式財政大數(shù)據(jù)中心。對每個企業(yè)、每級政府、每個家庭、每個人的原始財政數(shù)據(jù)進行及時的掌握，這些信息也是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)財政治理的基礎(chǔ)。第二，對政府信息聯(lián)網(wǎng)進行全面普及，整合公民戶籍、機動車、結(jié)業(yè)、保險、住房、存款、證券、學歷等等數(shù)據(jù)信息，加強對個人數(shù)據(jù)的對比，準確判斷對建檔立卡貧困戶下發(fā)的扶貧資金，避免出現(xiàn)應(yīng)收未收和不正當支付的現(xiàn)象。第三，對財政數(shù)據(jù)進行深入挖掘，為財政決策提供依據(jù)，對財政收支數(shù)據(jù)進行動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)多層次、跨級、跨年度、跨系統(tǒng)的財政數(shù)據(jù)綜合分析，讓財政收支預(yù)測、績效評價、管理決策等等皆有準確數(shù)據(jù)為分析提供支持，提升數(shù)據(jù)分析準確性。第四，讓信息服務(wù)和智能查詢更加靈活便捷，讓所有居民、企事業(yè)單位的財政數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享并接受社會監(jiān)督，推動社會發(fā)展。

（二）完善財政信息管理，實現(xiàn)信息共享化、透明化

完善財政信息管理需做好以下幾點：第一，堅持信息民主化，確認信息為公眾服務(wù)理念。第二，保證信息記錄及時性，信息收入、支出、中轉(zhuǎn)等各個環(huán)節(jié)都要通過信息化技術(shù)進行及時記錄。第三，政府財務(wù)會計管理需以財政收支為主。第四，政府財政報告需采取利益主導(dǎo)和權(quán)力主導(dǎo)結(jié)合模式，對立法機關(guān)、上級主管、社會工作進行全面的財務(wù)收支信息陳述。第五，事前、事中、事后皆要進行信息分析評價，在分析過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時解決。同時為提升財政扶貧資金信息透明化，需要通過財政大數(shù)據(jù)中心與扶貧、民政、教育、人社、公安、市場、銀行、稅務(wù)部門之間實行數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)跨平臺、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享，為多維度數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)支持，提升財政扶貧資金管理質(zhì)量，完善地方財政治理工作。信息共享化、透明化是政府部門的責任和義務(wù)，公民對政府信息具有知情權(quán)，通過對政府財政信息進行公開能夠讓社會民眾對其進行有效監(jiān)督。在政府信息披露的過程中需要保證信息可被公眾及時獲取;政府需提供預(yù)算執(zhí)行及財務(wù)狀況等信息;披露要及時;披露信息要確保其真實性，所以政府財務(wù)報告需接受獨立審計。

（三）強化財政系統(tǒng)大數(shù)據(jù)人才隊伍建設(shè)

大數(shù)據(jù)技術(shù)無法在地方財政治理過程中充分發(fā)揮自身能力的原因是缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，在大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛發(fā)展的時代下，地方財政系統(tǒng)必須要重視人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)新時代的新型監(jiān)管模式。比如招聘既懂財政又懂信息化技術(shù)的復(fù)合型人才;對現(xiàn)有財政干部進行教育培訓，讓其充分了解新時代大數(shù)據(jù)技術(shù)，并經(jīng)過學習將其運用到實際工作中去;與相關(guān)高校合作，解決大數(shù)據(jù)監(jiān)管過程中的復(fù)雜問題;聘請專業(yè)人員參與到地方財政治理大數(shù)據(jù)監(jiān)管項目中來?？偠灾?，想要推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在地方財政治理中的應(yīng)用必須要重視人才的培養(yǎng)工作。

三、結(jié)語

大數(shù)據(jù)是提升地方財政治理能力，推動財政制度現(xiàn)代化改革的重要技術(shù)，同時也為解決財政扶貧資金管理提供了堅實的信息技術(shù)基礎(chǔ)，對完善財政治理做出了巨大的貢獻。地方財政部門在進行財政治理過程中必須要正視大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，改善傳統(tǒng)的觀念思想，不斷招聘專業(yè)技術(shù)人才推動地方財政的大數(shù)據(jù)管理，讓財政信息真正實現(xiàn)統(tǒng)一化、透明化、共享化。

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作者簡介：

韓月，開魯縣財政局財政信息中心。