關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

摘要：國(guó)有企業(yè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基。國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有企業(yè)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理不僅有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，而且有利于增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)控制力和影響力，通過(guò)科學(xué)合理地做大做強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)，從而提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。本文在分析國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了加強(qiáng)和優(yōu)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的對(duì)策建議，以期促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);資產(chǎn)管理;國(guó)有資產(chǎn)

一、引言

我國(guó)國(guó)有企業(yè)是以人民為中心，屬于全民所有，配屬?lài)?guó)有性質(zhì)，由國(guó)家控制，并且規(guī)定相應(yīng)部門(mén)或組織進(jìn)行管理，以國(guó)資委履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。國(guó)有資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、自然資源國(guó)有資產(chǎn)等。其中經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)在重要行業(yè)和領(lǐng)域占支配地位，它以營(yíng)利為主要目的，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，通過(guò)科學(xué)合理地做大做強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)，不僅保障了國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展成果，更加提升了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的有效管理對(duì)鞏固中國(guó)公有制主體地位、促進(jìn)國(guó)有所有制經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷改革和完善，相關(guān)機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)層面上制定了符合中國(guó)特色的企業(yè)內(nèi)部管理制度，這不但確保了國(guó)有企業(yè)的正確發(fā)展定位并且也起到了為國(guó)有資產(chǎn)管理保駕護(hù)航的作用。通過(guò)法律和規(guī)章制度的明確要求，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的工作，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，提高國(guó)有資產(chǎn)利用效率，可以鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位、推動(dòng)符合我國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

就現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理而言，仍然存在著一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，具體表現(xiàn)為現(xiàn)代化企業(yè)制度不健全，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制不完善，企業(yè)管理混亂，利益輸送等方面的諸多問(wèn)題。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，每年因種種原因，造成的國(guó)有資產(chǎn)流失達(dá)數(shù)百億元，且呈遞增態(tài)勢(shì)，這已經(jīng)成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的一個(gè)日益嚴(yán)重的問(wèn)題。例如有些企業(yè)，由于缺少完善的資產(chǎn)管理制度，使得資產(chǎn)隨意購(gòu)入，入賬不及時(shí)或不入賬，很多資產(chǎn)變成了呆賬壞賬。有的企業(yè)對(duì)閑置資產(chǎn)缺少管理，不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，不掌握資產(chǎn)的流動(dòng)情況，造成國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)大面積流失。有的企業(yè)受行政隸屬關(guān)系干預(yù)，承擔(dān)超過(guò)自身經(jīng)營(yíng)能力范圍的項(xiàng)目，由于不善于經(jīng)營(yíng)，造成了較大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)損失和資本的流失。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專(zhuān)行，無(wú)視三重一大集體決策，決策上的失誤，給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失也不在少數(shù)。以上種種問(wèn)題的結(jié)果，最終極大地?fù)p害了國(guó)家、集體和廣大人民的利益。

以A國(guó)有企業(yè)為例，具體闡述當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題。A公司屬于省屬大型國(guó)有企業(yè)，公司連續(xù)多年虧損，2019年凈利潤(rùn)同比減少49%，國(guó)有資產(chǎn)保值增值成為空談;由于沒(méi)有好的監(jiān)管制度，管理混亂、內(nèi)部人利益輸出等原因，造成下屬4家子公司投資虧損，資不抵債，只能等待注資或破產(chǎn)拍賣(mài)，而且由于上述投資均為集團(tuán)借款，每年的資金成本也使集團(tuán)經(jīng)營(yíng)苦不堪言。造成上述問(wèn)題的發(fā)生，究其根源就會(huì)發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)管理突出問(wèn)題和矛盾，A企業(yè)基本全部具備，而且公司的治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略制定及實(shí)施、管理制度等均存在漏洞。對(duì)此，經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考，問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）一些國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位沒(méi)有真正確立

國(guó)有企業(yè)是法律上和經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主的實(shí)體。進(jìn)入市場(chǎng)后，在法律上一律平等，交易必須是雙方按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行的，不能因?yàn)楸尘?、或?guī)模大小喪失自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是目前還有部分國(guó)企的市場(chǎng)主體地位沒(méi)有真正確立，主要表現(xiàn)在現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全。雖然我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革一直在探索中不斷前行，可是相應(yīng)的制度體系建設(shè)滯后于新形勢(shì)的變化，還需從各個(gè)層面不斷進(jìn)行補(bǔ)充完善。一些國(guó)有企業(yè)沒(méi)有及時(shí)制定適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的資產(chǎn)管理制度，缺乏實(shí)用的指導(dǎo)作用;有的法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，不履行“三重一大”集體決策;有的政企不分離，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)管理者缺位;有的內(nèi)部責(zé)任規(guī)劃不清楚、工作流程、管理標(biāo)準(zhǔn)混亂。由于這些問(wèn)題的出現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理出現(xiàn)了協(xié)調(diào)不及時(shí)、管理不科學(xué)、控制無(wú)力度等諸多弊端，在一定程度上制約了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

（二）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善

在部分國(guó)有企業(yè)中，監(jiān)事會(huì)只是以形式存在，監(jiān)事會(huì)人員配備不齊、專(zhuān)業(yè)程度不高、企業(yè)不重視監(jiān)事會(huì)建設(shè)，甚至監(jiān)事會(huì)主管人員也屬于管理，致使企業(yè)監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè);專(zhuān)職人員原則需要具備財(cái)務(wù)、審計(jì)、評(píng)估等方面知識(shí)的人選，但在實(shí)際人員選用中缺乏甄選，企業(yè)監(jiān)督工作不專(zhuān)業(yè)、亂作為、不作為時(shí)有發(fā)生;有的企業(yè)負(fù)責(zé)人獨(dú)攬大權(quán)、獨(dú)斷專(zhuān)行，在重大決策上沒(méi)有監(jiān)管，監(jiān)事機(jī)構(gòu)人員更多的站在自身角度上思考問(wèn)題，導(dǎo)致決策上的失誤給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失也不在少數(shù);有的監(jiān)事會(huì)與審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)存在一定的工作交叉，甚至出現(xiàn)多個(gè)部門(mén)聯(lián)合管理，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理存在多重層級(jí)，管理秩序混亂，而且各管理層及有重復(fù)和交叉現(xiàn)象，從而形成事情都管都不管，事后監(jiān)督多，缺乏事前、事中監(jiān)督，使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管失去了應(yīng)用的效力。

（三）國(guó)有企業(yè)管理混亂致使國(guó)有資產(chǎn)流失

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有企業(yè)在GDP的份額約30%，規(guī)模巨大且管理部門(mén)較多，涉及資產(chǎn)類(lèi)別也較多，加大了國(guó)有資產(chǎn)管理的難度，加深了國(guó)有資產(chǎn)管理的深度。雖然對(duì)國(guó)有企業(yè)管理制度改革的步伐沒(méi)有停止過(guò)，但仍存在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱、管理方式落后，相應(yīng)的規(guī)章制度紛繁復(fù)雜的情況。另外，政企不分、權(quán)責(zé)不清、多層級(jí)管理的改革不到位，使國(guó)有企業(yè)管理流程不靈活、管理方式不科學(xué)、自主管理性較差，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力不足，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革不及時(shí)、不深入，創(chuàng)新能力缺失。在實(shí)際管理工作中，這些國(guó)有企業(yè)管理人員不能夠認(rèn)真履行國(guó)家賦予的使命，不擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視度不夠，也致使國(guó)有企業(yè)管理的混亂發(fā)生。隨著國(guó)企資產(chǎn)管理矛盾和問(wèn)題的凸顯，出現(xiàn)了如內(nèi)部人控制、利益輸送等亂象，有些國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人不顧有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)制度，為了一己私利，進(jìn)行非法授權(quán)或者未經(jīng)授權(quán)的決策。有些國(guó)企還有違反關(guān)聯(lián)交易與利益輸送現(xiàn)象。他們通過(guò)與自己有重大利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)方進(jìn)行內(nèi)部交易，讓渡資源或國(guó)有權(quán)益。這些行為一般較為隱蔽，不僅給國(guó)家利益帶來(lái)?yè)p害，還在企業(yè)內(nèi)部形成侵蝕國(guó)有權(quán)益的利益團(tuán)伙。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）持續(xù)深化改革，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)

充分把控我國(guó)國(guó)有企業(yè)當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)，相關(guān)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該抓大放小，以管資本為方向，減少管理層級(jí)，加快職能轉(zhuǎn)變，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的概念和界定加以明確，不但要對(duì)資產(chǎn)管理過(guò)程中的行為做出規(guī)范性的約束，同時(shí)也要加快改革資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，建立科學(xué)合理的管理制度，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的管理效應(yīng)。國(guó)有企業(yè)管理者要加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，本著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行合理有效的管理，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和存在的問(wèn)題制定健全協(xié)調(diào)、有效制衡的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。首先是建立內(nèi)部組織管理架構(gòu)，劃分責(zé)任，實(shí)行授權(quán)機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到人。其次，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)管理，如在原材料的采購(gòu)時(shí)，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)理論，確定最佳采購(gòu)批次數(shù)量，控制成本，并進(jìn)行定期分析考核。同時(shí)企業(yè)管理層應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行三重一大決策制度，建立獎(jiǎng)懲責(zé)任制度，增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的主觀能動(dòng)性，讓資產(chǎn)管理在規(guī)范的制度內(nèi)透明實(shí)施。第三，實(shí)施混合所有制改革，使國(guó)有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合，更加完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。第四、合理優(yōu)化資源配置、建立科學(xué)的考核機(jī)制、嚴(yán)格履行黨委 “三重一大”事項(xiàng)集體決策，注重流程管理的精細(xì)化，及時(shí)開(kāi)展內(nèi)控管理體系評(píng)價(jià)和整改落實(shí)，不斷健全優(yōu)化各項(xiàng)管理制度，發(fā)揮制度管人管事的優(yōu)勢(shì)，讓國(guó)有資產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展得以保障。

（二）建立健全監(jiān)管體制，提升資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度

國(guó)有資產(chǎn)能不能管理得好，從公司治理角度講，內(nèi)外部的監(jiān)督必不可少。首先是強(qiáng)化和落實(shí)外部監(jiān)管的職能，盡職盡責(zé)地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督。其次，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部要壓實(shí)監(jiān)管組織架構(gòu)的責(zé)任，讓股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等提高決策水平，為國(guó)有企業(yè)高效運(yùn)行保駕護(hù)航。第三，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部設(shè)置獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管部及審計(jì)部門(mén)，劃分職責(zé)范圍運(yùn)行監(jiān)管。定期進(jìn)行考核，做到賞罰分明。在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮監(jiān)督職能、自我完善、自我提高，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，成為國(guó)有資產(chǎn)的管理的保護(hù)者和捍衛(wèi)者。

（三）提高防范國(guó)有資產(chǎn)流失的監(jiān)管水平

國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)外部環(huán)境在不斷變化，新的情況造成新的國(guó)有資產(chǎn)流失方式，為解決這些新產(chǎn)生的問(wèn)題，就要掌握這些問(wèn)題的新情況、新特點(diǎn)，增強(qiáng)防范意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企資產(chǎn)管理的法律監(jiān)督，創(chuàng)造企業(yè)嚴(yán)肅的法制環(huán)境。具體在資產(chǎn)管理方面首先要簡(jiǎn)化資產(chǎn)管理層級(jí)，明確管理職責(zé)，轉(zhuǎn)化管理方式，規(guī)范監(jiān)管運(yùn)作。其次，應(yīng)該從財(cái)務(wù)角度、資金安全角度，注重國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的責(zé)任追究，科學(xué)合理地制定考核與監(jiān)督的指標(biāo)，針對(duì)資產(chǎn)流失的預(yù)防、查處與追回加大制度建設(shè)，并嚴(yán)格執(zhí)行。第三，通過(guò)完善法律法規(guī)和相關(guān)制度，劃定所有與經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)界線，提高監(jiān)督效能。第四，提高國(guó)有資產(chǎn)流失懲治力度，嚴(yán)肅追究責(zé)任制，有法必依地開(kāi)展監(jiān)督，讓國(guó)有資產(chǎn)管理人員心中有戒。只有通過(guò)上述手段，才能逐步保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整而不受損害。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革在不斷前行，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模和綜合實(shí)力在不斷提升，面對(duì)日益復(fù)雜的新的形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)更應(yīng)不斷地進(jìn)行改革與探索，直面問(wèn)題，擔(dān)當(dāng)履責(zé)，群策群力，建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度、加大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督力度、形成有效的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，最終確保國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)高水平高質(zhì)量地發(fā)展壯大。

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作者簡(jiǎn)介：

馮磊，河南公路港務(wù)局集團(tuán)有限公司。