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    關(guān)于如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制的思考(2)

    2020-09-10 07:22:44沃野
    財(cái)富生活·下半月 2020年5期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制國(guó)有企業(yè)

    摘要:現(xiàn)階段,國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的進(jìn)程中,肩負(fù)著重大的歷史使命和責(zé)任。國(guó)有企業(yè)的生存發(fā)展,與其內(nèi)部控制管理執(zhí)行效果緊密相關(guān)。近幾年,我國(guó)出臺(tái)了一系列內(nèi)控相關(guān)制度以及配套指引,如何進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制發(fā)展成為學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界共同關(guān)注的課題。本文重點(diǎn)闡述了國(guó)有企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制工作進(jìn)行強(qiáng)化的必要性,對(duì)國(guó)企所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行客觀分析,并提出了相應(yīng)的建議對(duì)策,以期能夠提升其內(nèi)控質(zhì)量。

    關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè);內(nèi)部控制;重要思考

    歷史的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明,企業(yè)要做到既保證安全又快速可持續(xù)健康發(fā)展,就必須有一套完善的內(nèi)部管理控制系統(tǒng)??茖W(xué)合理的內(nèi)部控制制度有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo),提高工作效力,防止資源流失,提高財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可靠性。具體地,首先,加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制能夠使國(guó)有企業(yè)對(duì)自身資源進(jìn)行有效整合,避免國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生流失,使得浪費(fèi)、盜竊、私自挪用國(guó)有資產(chǎn)的行為得到遏制。其次,加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制能夠使國(guó)有企業(yè)保持正常運(yùn)行,管理效率得到有效提升。再者,國(guó)有企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制,能夠有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),使國(guó)有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范,降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),國(guó)有資產(chǎn)也能得到保值增值。然而目前,國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制還存在諸多問(wèn)題,為此,論文就加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制展開(kāi)了研究。

    一、企業(yè)內(nèi)部控制基本理論

    (一)內(nèi)部控制概念、目標(biāo)

    內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理和全體員工共同實(shí)施的、旨在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的過(guò)程。

    國(guó)際上不同組織機(jī)構(gòu)所出臺(tái)的準(zhǔn)則中有著大致相當(dāng)?shù)母采w方面,只是在具體的細(xì)節(jié)規(guī)定上略有不同。在我國(guó),上市公司和中小企業(yè)被要求和鼓勵(lì)踐行的是《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》,根據(jù)這份文件的規(guī)定,我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制包括了五項(xiàng)基本目標(biāo)。一是保證公司經(jīng)營(yíng)合法合規(guī)、二是保證公司財(cái)產(chǎn)安全、三是保證財(cái)務(wù)報(bào)告及會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確完整、四是提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效,五是推動(dòng)公司實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略??陀^來(lái)說(shuō)上述五項(xiàng)目標(biāo),既包括了國(guó)際各國(guó)在內(nèi)部控制領(lǐng)域的公認(rèn)目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),又同時(shí)能夠滿足我國(guó)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀需要。

    (二)內(nèi)部控制要素

    正常情況下,內(nèi)部控制包含了內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息和溝通、控制活動(dòng)和內(nèi)部監(jiān)督這五大要素,它們共同構(gòu)成了一個(gè)完整的內(nèi)部控制系統(tǒng)。根據(jù)明確的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略,在企業(yè)發(fā)生一些問(wèn)題之后,能夠根及時(shí)采取措施來(lái)應(yīng)對(duì),從而避免損失擴(kuò)大化。這些要素有著鮮明的特色,并且連成一個(gè)整體,為企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展保駕護(hù)航。

    二、國(guó)企內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

    內(nèi)部控制是企業(yè)比較常見(jiàn)也比較重要的管理方式,已成為當(dāng)前各界關(guān)注的話題之一。自國(guó)有企業(yè)建立和開(kāi)展內(nèi)部控制以來(lái),取得了巨大成就,但是仍存在一些問(wèn)題,這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

    (一)內(nèi)部控制環(huán)境不佳

    國(guó)企尚未構(gòu)建良性的內(nèi)部控制環(huán)境,董事長(zhǎng)兼任下屬多家子企業(yè)的高管,構(gòu)成了高度集權(quán)的組織架構(gòu),下屬企業(yè)高度依賴(lài)于有權(quán)人物,在高層領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)決策失誤的情況下,企業(yè)受到的影響非常大,營(yíng)運(yùn)管理風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高;與此同時(shí),國(guó)企有些領(lǐng)導(dǎo)不太看重內(nèi)部控制工作。有些人工作方式陳舊,缺乏責(zé)任承擔(dān)意識(shí)。同時(shí),底層員工承擔(dān)的責(zé)任過(guò)多,加上所制定的獎(jiǎng)懲制度缺乏完善性,無(wú)法貫徹執(zhí)行到位,管理上存在很多漏洞,員工的工作積極性普遍較低。通常情況下,領(lǐng)導(dǎo)們的調(diào)子都很高,但實(shí)際執(zhí)行卻不到位。

    (二)內(nèi)部控制制度不完善

    企業(yè)雖然建立起了內(nèi)部控制制度,但是還是不夠科學(xué)和系統(tǒng)。企業(yè)對(duì)于一些具體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)沒(méi)有進(jìn)行明確的分工,違反了會(huì)計(jì)法律規(guī)定的范圍。還有一些企業(yè)做事缺乏原則,存在篡改會(huì)計(jì)的數(shù)據(jù),虛報(bào)企業(yè)的收入和利潤(rùn)等不法行為,這些都是企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不夠健全的表現(xiàn)。另外,對(duì)內(nèi)部控制是否有效執(zhí)行缺乏監(jiān)督,造成有關(guān)規(guī)章制度難以落實(shí)到位,處罰力度不足,內(nèi)控制度發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,內(nèi)部控制缺乏實(shí)質(zhì)性,導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范,給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

    (三)未合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)和崗位

    現(xiàn)有情況下,在整個(gè)組織內(nèi),財(cái)務(wù)部門(mén)擁有相對(duì)較低的地位,這對(duì)其內(nèi)部控制工作的組織和開(kāi)展是相當(dāng)不利的。目前,國(guó)企設(shè)計(jì)組織架構(gòu)的時(shí)候,對(duì)銷(xiāo)售管理部門(mén)關(guān)注度較高,財(cái)務(wù)部門(mén)幾乎不占據(jù)任何優(yōu)勢(shì),在營(yíng)運(yùn)管理活動(dòng)中的參與度不高,在預(yù)算管理、財(cái)務(wù)分析等方面,主動(dòng)性不強(qiáng);其次,國(guó)有企業(yè)下設(shè)子企業(yè)較多,人員內(nèi)部調(diào)動(dòng)情況復(fù)雜,但是審計(jì)部門(mén)人數(shù)較少,總資產(chǎn)的內(nèi)部審計(jì)工作難以有效完成,內(nèi)部監(jiān)管的有效性得不到保證。不僅如此,在內(nèi)部控制監(jiān)督層面,國(guó)企尚未對(duì)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置,內(nèi)控監(jiān)督效果得不到有效保障。

    (四)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作不到位,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)尚待增強(qiáng)

    事實(shí)上,所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)審慎對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)控制,但很多時(shí)候,國(guó)有企業(yè)并未重視起來(lái)。一些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流表現(xiàn)一直欠佳,存貨金額也在一直增加。按照正常邏輯,在這種情況下,企業(yè)應(yīng)該首要考慮去庫(kù)存,適當(dāng)減少采購(gòu),控制好負(fù)債增長(zhǎng)??刹簧倨髽I(yè)一如既往地在進(jìn)行采購(gòu),存貨金額也在瘋狂增加。究其原因,是因?yàn)檎洚?dāng)其幕后黑手。這讓很多國(guó)企的管理者和員工認(rèn)為自己是在捧“金飯碗”,根本不需要防范風(fēng)險(xiǎn)。隨著時(shí)間的推移,會(huì)導(dǎo)致國(guó)企普通員工和管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的缺失,沒(méi)有考慮到安全問(wèn)題。

    三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制的對(duì)策

    國(guó)有企業(yè)掌控國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈,國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,內(nèi)部控制工作的完善,能夠提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)前文所述的問(wèn)題,優(yōu)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制工作可以從以下方面入手:

    (一)優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境

    內(nèi)部環(huán)境不僅僅包括現(xiàn)金流等配置,還包括企業(yè)的整體風(fēng)貌以及企業(yè)文化的塑造,在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,還未擺脫原始的草創(chuàng)思維,一直未能將科學(xué)的架構(gòu)建設(shè)起來(lái),高層一直試圖以大權(quán)在握的形式來(lái)掌控公司,這需要進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn),來(lái)促進(jìn)企業(yè)的健康運(yùn)營(yíng)。第一,企業(yè)需要調(diào)整自身的治理結(jié)構(gòu),治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)企業(yè)的核心,企業(yè)可以通過(guò)改善股權(quán)結(jié)構(gòu)、重振股東大會(huì)、改進(jìn)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等來(lái)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循國(guó)家政策規(guī)定與要求,合理設(shè)置董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu),并明確其職能,要保證內(nèi)部控制建設(shè)責(zé)任得到充分落實(shí)。第二,企業(yè)需要一個(gè)科學(xué)合理、職責(zé)分明的組織結(jié)構(gòu),根據(jù)需要設(shè)立管理部門(mén)的,在保證各部門(mén)工作分工合理的同時(shí),又要在部門(mén)之間形成制約,防止管理層任意行權(quán)。第三,企業(yè)還需要重視思想道德的建設(shè),重視規(guī)章制度的建設(shè),營(yíng)造良好的文化氛圍,對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制意識(shí)進(jìn)行樹(shù)立和強(qiáng)化。

    (二)對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行建立和完善

    不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以正常運(yùn)行主要依賴(lài)于此。國(guó)有企業(yè)要想加快推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè),首當(dāng)其沖的就是要構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度,真正做到用制度對(duì)人、事、資金進(jìn)行有效管理。內(nèi)部控制制度是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程,是一系列產(chǎn)權(quán)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)等安排,以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源與外部市場(chǎng)的目標(biāo)和協(xié)調(diào)。通過(guò)健全內(nèi)部控制制度,能夠使各個(gè)部門(mén)及相關(guān)人員的權(quán)責(zé)關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)。不同部門(mén)各自負(fù)責(zé)好本職工作,注重矛盾協(xié)調(diào),彼此形成相互制約。在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中,作為管理者,必須要對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)了然于胸,并根據(jù)內(nèi)部發(fā)展?fàn)顩r,全盤(pán)加以考慮,做好規(guī)劃工作,在實(shí)施過(guò)程中努力保證內(nèi)部控制制度更加正確合理。

    (三)明確部門(mén)職責(zé)權(quán)限

    企業(yè)控制制度是否完善,不僅會(huì)影響內(nèi)部控制制度的建立,還會(huì)影響企業(yè)短期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。在我國(guó),大多數(shù)國(guó)有企業(yè)組織形式為股東會(huì)議、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理,但實(shí)際工作中,權(quán)力過(guò)于集中,決策大權(quán)掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手里,而職能部門(mén),如董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)并無(wú)監(jiān)督職能。對(duì)此,國(guó)有企業(yè)應(yīng)盡快完善公司組織結(jié)構(gòu),使之符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,并嚴(yán)格遵循程序和規(guī)則,這樣就可以互相平衡,履行各自的職責(zé)。此外,建立健全會(huì)計(jì)控制體系,對(duì)審計(jì)委員會(huì)、職工代表大會(huì)等職能進(jìn)行強(qiáng)化,使國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的自控意識(shí)得以明顯增強(qiáng),避免國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生流失。

    (四)構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

    要想實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的目標(biāo),就必須重視內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督管理職能。所以,第一,就要建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),和其他職能部門(mén)相分離。合理有效的組織形式為其作用發(fā)揮提供了堅(jiān)實(shí)的保障。第二,對(duì)內(nèi)審職能進(jìn)行完善,對(duì)工作作風(fēng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。當(dāng)前階段,信息技術(shù)發(fā)展水平持續(xù)提升,內(nèi)審職能也要由簡(jiǎn)單的錯(cuò)誤檢查和舞弊預(yù)防轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)復(fù)雜的預(yù)防、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。還應(yīng)開(kāi)展事后審計(jì)、事前審計(jì)和過(guò)程中審計(jì),加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程的監(jiān)控與評(píng)價(jià)。第三,促進(jìn)內(nèi)外部監(jiān)督的相互結(jié)合。企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)與會(huì)計(jì)事務(wù)所、主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)形成良好的配合,幫助企業(yè)更加全面,系統(tǒng)的實(shí)施內(nèi)部控制,進(jìn)而對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施強(qiáng)有力的控制。

    四、結(jié)語(yǔ)

    本文在內(nèi)部控制有關(guān)理論指引下,立足于國(guó)有企業(yè),針對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制中的問(wèn)題展開(kāi)分析?,F(xiàn)階段,國(guó)有企業(yè)在內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題包括未培育良好的內(nèi)部控制環(huán)境、組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置不合理等;在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制的對(duì)策,可以通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境、建立健全內(nèi)部控制制度,明確部門(mén)職責(zé)權(quán)限,構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制,首先能使國(guó)有企業(yè)提高管理質(zhì)量,增強(qiáng)員工的責(zé)任感和榮譽(yù)感,實(shí)現(xiàn)自身凝聚力的增強(qiáng),避免國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生流失,其次,在現(xiàn)代企業(yè)管理過(guò)程中,內(nèi)部控制發(fā)揮重要作用,能夠使企業(yè)保持正常運(yùn)行,管理效率得到有效提升。再者,加強(qiáng)內(nèi)部控制,能夠有效防范風(fēng)險(xiǎn),使得國(guó)有企業(yè)得更加規(guī)范和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

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    作者簡(jiǎn)介:

    沃野,寧波機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司。

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