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    關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

    2020-09-10 07:22:44徐欣
    財富生活·下半月 2020年6期
    關(guān)鍵詞:加強管理固定資產(chǎn)行政事業(yè)單位

    摘要:行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是行政事業(yè)單位執(zhí)行國家職能,提供社會服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過分析固定資產(chǎn)管理對單位的重要性和作用,針對目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題,提出相應(yīng)的完善措施和建議。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);加強管理

    一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的作用和重要性

    固定資產(chǎn)對于一個單位的重要性是毋庸置疑的,它是單位開展各項業(yè)務(wù)活動的物質(zhì)基礎(chǔ),對于行政事業(yè)單位而言,單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是體現(xiàn)我國國力的重要組成部分。

    行政事業(yè)單位是國家職能的執(zhí)行部門,為廣大民眾提供社會服務(wù),負責對國家各項行政事務(wù)進行組織、管理、監(jiān)督和指揮,提供教育、科技、文化、衛(wèi)生服務(wù)。各工作必須以固定資產(chǎn)為基礎(chǔ)開展,建立固定的場所,配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施。因此固定資產(chǎn)在單位資產(chǎn)當中一般都占有較大比重,要讓這部分資產(chǎn)能發(fā)揮其應(yīng)有效用,更好地服務(wù)于各項工作,科學(xué)的管理必不可少。

    加強固定資產(chǎn)的管理,能清楚地了解各項資產(chǎn)的使用、完整及配置情況,能更好地保障資產(chǎn)的保值增值,物盡其用、節(jié)約資金、優(yōu)化配置,也能更好地在各單位或部門之間調(diào)配,最大限度地提高使用效率。

    二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題

    (一)對固定資產(chǎn)管理意識淡薄,認識不清

    很多單位的管理人員包括主要負責人對固定資產(chǎn)的定義不清楚,不能確定哪些資產(chǎn)屬于固定資產(chǎn)。 會計準則規(guī)定,一般設(shè)備單位價值在500元以上,專用設(shè)備單位價值在800元以上,耐用時間在一年以上的房屋、建筑物、設(shè)備儀器等,或單位價值雖在起點以下,耐用時間在一年以上的在宗家具或?qū)I(yè)設(shè)備也屬于固定資產(chǎn);其二對固定資產(chǎn)的管理認識不夠,多數(shù)對固定資產(chǎn)的管理局限于資產(chǎn)的購入,對購入之后的使用以及后續(xù)的管理不夠重視。需要的物資只要有資金支持就盡量購建,與企業(yè)相比,不必在乎是否影響成本利潤,追求高品質(zhì)、高標準,沒有綜合考慮其他因素,沒有結(jié)合單位的實際情況,是否適應(yīng)業(yè)務(wù)水平、工作內(nèi)容是否切實需要。追求業(yè)績的亮麗,忽略了實用和惠民效應(yīng)。沒有考慮是否能與其他單位或部門進行調(diào)劑,或者改裝擴建。

    對于資產(chǎn)購入后的使用幾乎沒有管理行為的存在。資產(chǎn)購建之后,交付相關(guān)部門使用沒有進一步的跟進,對資產(chǎn)使用和維護缺乏正確的管理意識,正在使用的資產(chǎn)、未使用的資產(chǎn)以及停止使用的資產(chǎn)全部列入了在使用資產(chǎn),資產(chǎn)的損壞和丟失列入了正常損耗,大大增加了固定資產(chǎn)的資源浪費。

    (二)固定資產(chǎn)賬實不符,財務(wù)處理不及時

    很多單位賬務(wù)賬上固定資產(chǎn)信息與實際資產(chǎn)不相符。很多資產(chǎn)在購入后沒有按照制度規(guī)定建立固定資產(chǎn)卡片和明細賬目,逐一登記每項資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、原始價值、品牌、購建日期、存放地點、使用人等相關(guān)信息,導(dǎo)致日后在清查盤點時沒有準確的資產(chǎn)核對信息和賬目,使資產(chǎn)數(shù)據(jù)缺乏真實性、準確性。

    對固定資產(chǎn)的清查盤點沒有形成規(guī)章制度。除了上級部門要求或是應(yīng)付檢查等特殊情況,一般不會“勞師動眾”對單位的固定資產(chǎn)進行清查。所以對于資產(chǎn)實際情況并不十分清楚。

    資產(chǎn)的購入或維護時,因為有資金的支出,賬務(wù)處理相對比較及時。但在資產(chǎn)的處置時就顯得十分拖沓。國有資產(chǎn)的處置手續(xù)相對煩鎖,需要相關(guān)證明文件,各級部門審批手續(xù),因此在資產(chǎn)處置時很多時候工作人員是一拖再拖,不能在賬面上及時地反映資產(chǎn)的真實情況。即使建立了資產(chǎn)賬目也是不準確的,導(dǎo)致固定資產(chǎn)價值虛增。

    (三)管理制度不完善,管理職責分工不明

    很多單位固定資產(chǎn)的專項管理制度不健全或是根本沒有,可能只是在財務(wù)管理制度中略有提及,也只是籠統(tǒng)地要求加強管理工作。沒有結(jié)合單位的實際情況具體到如何進行固定資產(chǎn)的管理,管理的內(nèi)容、操作的流程以及監(jiān)控的辦法。固定資產(chǎn)臺賬、明細賬沒有及時更新,購入后只管使用,多數(shù)固定資產(chǎn)管理由財務(wù)人員兼管,各項資產(chǎn)沒有明確責任人,資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)問題沒有人承擔責任,也沒有人負責處理相關(guān)事務(wù),導(dǎo)致時間延誤,影響正常工作秩序。在工作交接時沒有或者無法一一核實各項資產(chǎn)明細,發(fā)現(xiàn)問題后往往會互相對推諉,找不到問題的根源,最后敷衍了事,資產(chǎn)的完整性和安全性得不到保障。

    (四)資產(chǎn)處置方式不當,資產(chǎn)流失嚴重

    損毀的固定資產(chǎn)處置方式?jīng)]有嚴格規(guī)定。固定資產(chǎn)停止使用的原因有多種,每種情況的處置方法都應(yīng)有不同。但現(xiàn)實情況是,固定資產(chǎn)停止使用沒有查明原因,追究責任,更沒有相應(yīng)的處置辦法,多數(shù)情況就是直接報廢,對于相關(guān)人員管理或使用中的失誤導(dǎo)致資產(chǎn)受損也沒有相應(yīng)的處罰措施,閑置的資產(chǎn)無人問津,任其自生自滅。長此以往必然導(dǎo)致資產(chǎn)不斷流失。

    三、針對這些問題提出相應(yīng)完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

    第一,應(yīng)重點提高各級管理人員地對固定資產(chǎn)的管理意識。國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局在2009年7月2日頒布了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,對國有資產(chǎn)的管理作了嚴格的規(guī)定。各單位管理人員應(yīng)遵守國家法律規(guī)范,要根據(jù)單位的實際情況和需求,做好采購預(yù)算,購入資產(chǎn)后應(yīng)按照固定資產(chǎn)管理規(guī)定入庫登記,在使用過程中努力提高資產(chǎn)使用效率,牢固樹立固定資產(chǎn)是國家和人民的資產(chǎn)觀念,作為國家的機關(guān)部門應(yīng)妥善保管,并合理使用。對相關(guān)的管理人員應(yīng)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高固定資產(chǎn)管理水平。包括財務(wù)人員和各部門的管理負責人,都應(yīng)提高固定資產(chǎn)的管理意識,加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財務(wù)機構(gòu)與各部門加強溝通,保障固定資產(chǎn)的管理效率。

    第二,制定固定資產(chǎn)完整的財務(wù)處理流程,及時入賬,制作固定資產(chǎn)卡片和明細賬目,按照新政府會計制度提取折舊,真實反映固定資產(chǎn)儲備情況。固定資產(chǎn)的取得有多種情況:一是購入不需要安裝的固定資產(chǎn)應(yīng)當按照成本進行初始計量。二是購入需要安裝的固定資產(chǎn),在安裝完畢交付使用前通過“在建工程”科目核算,計量相關(guān)費用,安裝完畢后轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”科目。三是自行建造的固定資產(chǎn)交付使用時,按在建工程成本計量,已交付使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的固定資產(chǎn)按照估計價值入賬,待辦理竣工決算后再按照實際成本調(diào)整原來的暫估價值。四是融資租賃取得的固定資產(chǎn),其成本按照租賃協(xié)議或者合同確定租賃價款、相關(guān)稅費以及固定資產(chǎn)交付使用前所發(fā)生的可歸屬該項資產(chǎn)的運輸費、途中保險費、安裝調(diào)試費等確定。五是接受捐贈的固定資產(chǎn),按照確定的固定資產(chǎn)成本和相關(guān)稅費入賬。六是無償調(diào)入的固定資產(chǎn)按固定資產(chǎn)的成本入賬。七是置換取得的固定資產(chǎn),參照“庫存物品”科目中置換取得庫存物品的相關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理。

    在使用過程中固定資產(chǎn)的日常清查必不可少,各單位應(yīng)制定清查盤點的具體規(guī)定,可分為定期清查和不定期清查。定期清查可事前做好相關(guān)規(guī)定:一是清查的時間。時間可每周一次、每月一次、每季度一次,各單位可以根據(jù)本單位固定資產(chǎn)的數(shù)量種類的情況,選擇適合的周期進行。二是清查的內(nèi)容。包括資產(chǎn)的實存數(shù)量、存放地點、使用人員以及完好程度。三是人員的安排。清查工作人員一般由直接使用和管理的1名人員陪同,其他部門調(diào)配兩人以上負責記錄清查情況。不定期清查可根據(jù)單位的實際情況隨機安排清查的時間以及清查的范圍。兩種方式相結(jié)合,能更好掌握固定資產(chǎn)的實際情況,防止資產(chǎn)流失。

    第三,根據(jù)國家規(guī)定,結(jié)合本單位實際情況制定具體的管理辦法,完善管理機制,落實固定資產(chǎn)的管理責任。實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面現(xiàn)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人,使用人為直接責任人的責任制,明確職責范圍,將固定資產(chǎn)使用情況列入績效考核的項目之內(nèi)。資產(chǎn)的購入有經(jīng)辦人,進入單位后有保管人、提取使用后有使用人、使用過程中有監(jiān)管人、停止使用后有接管人,每一個步驟都必須有專人負責,并簽字確認,并且在每進入下一步驟時需有主管人員簽字審批。把固定資產(chǎn)的管理職責落到實處,堅決保障其完整性和安全性。

    第四,損毀和閑置的固定資產(chǎn)應(yīng)該制定相應(yīng)的處理條例。損毀和停止使用的資產(chǎn),要根據(jù)損毀或造成停止使用的不同原因制定相應(yīng)的處置辦法,嚴格按程序辦事。查明損毀或停止使用的原因,明確相關(guān)責任人,分析并確定其應(yīng)負的責任,直接使用人員有使用不當之責,管理部門人員有管理不當之責。按照責任的輕重進行處罰或賠償。職責相應(yīng)才能提高固定資產(chǎn)的使用效率,進一步保障資產(chǎn)的完整性。對于閑置的資產(chǎn),應(yīng)按審批程序及時處理,以免造成國家資源的浪費合理的安排閑置資產(chǎn)的去向。但首先仍要查明造成閑置的原因,其一,可能是該資產(chǎn)已不適應(yīng)單位工作需要,其二,是否是購買計劃有偏差,造成了資源的浪費。對于第二種情況,可列入業(yè)績考核,防止日后出現(xiàn)類似的錯誤。閑置的資產(chǎn)可以與其他單位或部門調(diào)換,或者出租、出售,以降低國有資產(chǎn)的浪費。在固定資產(chǎn)使用和管理中出現(xiàn)的問題應(yīng)及時進行分析處理,且制定相應(yīng)的整改措施,以防止再次出現(xiàn)類似情況。對違反管理規(guī)定的責任人應(yīng)制定適宜的處罰規(guī)定,并嚴格執(zhí)行。根據(jù)不同的原因采取不同的處置辦法才能讓固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范、合理。

    加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,有效地防止國有資產(chǎn)的流失,行政事業(yè)單位才能在此基礎(chǔ)上完成各項業(yè)務(wù),為民服務(wù)。因此,進一步提高固定資產(chǎn)管理意識,加大管理力度,切實提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平刻不容緩。加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,完善固定資產(chǎn)管理制度,是一項長期而復(fù)雜的工作,任重道遠。

    參考文獻:

    [1]王京凱.事業(yè)單位應(yīng)加強對固定資產(chǎn)的管理[J].財務(wù)與會計,2013(4):40.

    [2]張美華.提升高校資產(chǎn)使用效率的路徑思考-以浙江省高校固定資產(chǎn)管理為例[J].財政研究,2012(4):64-67.

    [3]張靜.我國行政單位國有資產(chǎn)管理績效評價探析[J].中國行政管理,2017(4):153-155.

    作者簡介:

    徐欣,湖南省湘鄉(xiāng)市教育局。

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