談管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用

摘要：近幾年管理會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來越大，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算功能慢慢日常化，對(duì)資金和風(fēng)險(xiǎn)的宏觀管理成了大數(shù)據(jù)下財(cái)務(wù)工作的目標(biāo)。

財(cái)政部出臺(tái)的關(guān)于推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)性意見，為實(shí)施管理會(huì)計(jì)打下了強(qiáng)有力的政策基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位為了適應(yīng)新的財(cái)政體制發(fā)展，必須由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)向管理會(huì)計(jì)，就目前情況而言，管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用還不夠深入，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用可以使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更加全面、科學(xué)，宏觀，有助于單位財(cái)務(wù)制度的完善。

關(guān)鍵詞：管理會(huì)計(jì);行政事業(yè)單位;應(yīng)用

管理會(huì)計(jì)是行政事業(yè)單位內(nèi)部重要的一項(xiàng)管理工作，反映在單位內(nèi)部管理工作的各個(gè)步驟中，地位也越來越重要。管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的一項(xiàng)重要組成部分，作為一項(xiàng)管理活動(dòng)，和傳統(tǒng)意義上的會(huì)計(jì)核算有本質(zhì)的區(qū)別，是行政事業(yè)單位實(shí)施一系列財(cái)務(wù)管理和自我整體評(píng)價(jià)的重要工具。我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)，完善單位內(nèi)控制度，建立高程度的信息化管理平臺(tái)，培養(yǎng)熟悉管理會(huì)計(jì)的專業(yè)人才，為管理者提供有效的財(cái)務(wù)信息，提高單位管理水平和效率。

一、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的相關(guān)理論

（一）管理會(huì)計(jì)的概念

管理會(huì)計(jì)是從傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)體系中分離出來的，是現(xiàn)代會(huì)計(jì)的一個(gè)分支，是一門融合了管理學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科的新型學(xué)科的單位內(nèi)部的經(jīng)營管理系統(tǒng)。它以提高單位的經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益為目的，應(yīng)用專業(yè)的技術(shù)和有效的方法，對(duì)單位的財(cái)務(wù)信息應(yīng)用管理系統(tǒng)進(jìn)行分析和總結(jié)，提供給單位內(nèi)部管理人員，管理人員以此為基礎(chǔ)，對(duì)單位的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行高效管理。

（二）行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的重要性

目前，我國正在全面進(jìn)行財(cái)稅體制改革，而管理會(huì)計(jì)的加速發(fā)展，是推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)稅制度重要措施之一。行政事業(yè)單位不僅需要傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算與監(jiān)督，更需要現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)與決策。一方面，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部管理的加強(qiáng)依賴于管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，合理配置單位內(nèi)部資源，提高政府資金的使用效果，使行政運(yùn)行成本減少。另一方面，要加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督和考核也依賴于管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，在執(zhí)行社會(huì)職能的同時(shí)提升行政事業(yè)單位公信力，人民群眾的滿意程度?？傊芾頃?huì)計(jì)的應(yīng)用的最終目的是為單位管理人員提供有效財(cái)務(wù)信息，提高管理人員決策效率，提升整個(gè)行政事業(yè)單位的管理水平。

二、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)認(rèn)識(shí)不足

管理會(huì)計(jì)重在從財(cái)務(wù)方面對(duì)會(huì)計(jì)主體進(jìn)行全面管理，目的是更深地參與行政事業(yè)單位的管理工作。一方面，我國的管理會(huì)計(jì)較西方國家起步晚，理論研究比較薄弱，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不豐富。在我國，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用主要集中在大中型企業(yè)，相應(yīng)的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也在企業(yè)方面，在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少之又少，從而限制了管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的發(fā)展。另一方面，行政事業(yè)單位資金來源大多數(shù)是財(cái)政資金，資金使用最重的要是單位人員費(fèi)用，資金來源和使用比較單一，所以，在單位內(nèi)部，自上而下從單位領(lǐng)導(dǎo)到基層員工，認(rèn)為管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位沒有發(fā)揮作用，這就導(dǎo)致在行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)很難在每個(gè)工作環(huán)節(jié)貫徹執(zhí)行，嚴(yán)重影響了管理會(huì)計(jì)的廣泛應(yīng)用和應(yīng)發(fā)揮的作用。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全影響了管理會(huì)計(jì)的效果

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的嚴(yán)格與否，直接影響到管理會(huì)計(jì)的實(shí)施結(jié)果。目前，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理意識(shí)比較薄弱，相關(guān)內(nèi)控制度體系也不健全，導(dǎo)致單位內(nèi)部的管理系統(tǒng)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。單位內(nèi)控制度具有專業(yè)性和獨(dú)立性，行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度在專業(yè)性和獨(dú)立性方面欠佳，制度流于形式，執(zhí)行力度不高，單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息在準(zhǔn)確性和可靠性方面有所欠缺。財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性影響了管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用效果。單位內(nèi)部控制體系健全，既可以保證單位經(jīng)營活動(dòng)的合規(guī)性，又可以保證經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的合法性，更進(jìn)一步保證單位財(cái)務(wù)信息在真實(shí)性和可靠性兩方面的高質(zhì)量。綜上所述，行政事業(yè)單位要進(jìn)行管理會(huì)計(jì)在單位的應(yīng)用，離不開真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，而健全完善的內(nèi)控制度體系就是高質(zhì)量財(cái)務(wù)信息的保障。

（三）行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)專業(yè)人員缺乏

管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的實(shí)行的第一步，離不開財(cái)務(wù)人員。需要區(qū)別于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)人員的更專業(yè)會(huì)計(jì)人員，現(xiàn)階段，我國大多數(shù)專業(yè)會(huì)計(jì)人員偏重于會(huì)計(jì)的核算，在信息化軟件平臺(tái)系統(tǒng)中按固定模式進(jìn)行賬務(wù)處理。而管理會(huì)計(jì)偏重于對(duì)財(cái)政資金的事前規(guī)劃、數(shù)據(jù)事中分析、事后整體評(píng)價(jià)和未來決策。這就需要從事管理會(huì)計(jì)工作的人員，既熟悉政府會(huì)計(jì)賬務(wù)處理模式，又要加強(qiáng)對(duì)單位的財(cái)政資金管理，預(yù)算管理、績(jī)效管理、年終決算和整體評(píng)價(jià)。另外，大多數(shù)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員年齡偏大，計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不足，會(huì)計(jì)信息化應(yīng)用能力較低，對(duì)新的管理知識(shí)的構(gòu)建能力不強(qiáng)，無法準(zhǔn)確理解相關(guān)管理會(huì)計(jì)的方針政策和執(zhí)行要點(diǎn)，導(dǎo)致很難勝任管理會(huì)計(jì)工作，這就需要加大力度進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）信息化程度有待提高

目前，信息化技術(shù)高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)越來越普及，計(jì)算機(jī)信息化平臺(tái)處理數(shù)據(jù)高速有效。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的信息化平臺(tái)經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)已比較健全，但管理會(huì)計(jì)的信息程度，還是比較低。其一，單位領(lǐng)導(dǎo)沒有重視管理會(huì)計(jì)，還抱著財(cái)務(wù)核算重于管理會(huì)計(jì)陳舊思想，對(duì)管理會(huì)計(jì)缺乏支持和宣傳，導(dǎo)致基層人員沒有認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)在單位應(yīng)用的重要性，更別說對(duì)信息化平臺(tái)的建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。其二，管理會(huì)計(jì)信息化平臺(tái)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用沒有全面展開，實(shí)施效果還沒有顯示出來。行政事業(yè)單位沒有過多的投入資金、人員、物資，使得管理會(huì)計(jì)無論硬件還是軟件的信息化程度都較低，在行政事業(yè)單位還沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的應(yīng)用，還沒有完成有關(guān)數(shù)據(jù)的收集，錄入、整合和分析工作。

三、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用中存在問題的原因

（一）內(nèi)部原因

首先，單位領(lǐng)導(dǎo)干部是整個(gè)單位的主心骨，管理會(huì)計(jì)要在事業(yè)單位貫徹落實(shí)，離不開單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力宣傳和支持，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)勇于接受新生事物，深刻認(rèn)識(shí)管理會(huì)計(jì)的重要性，給普通基層人員做出榜樣，保證管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的資金預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)方面發(fā)揮它應(yīng)有的作用。其次，財(cái)務(wù)人員是管理會(huì)計(jì)的最終執(zhí)行者，實(shí)施的關(guān)鍵是財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。從目前看，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，專業(yè)的管理會(huì)計(jì)人員更少，嚴(yán)重影響了管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的普遍應(yīng)用。最后，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的信息化程度較低，也阻止了管理會(huì)計(jì)在單位的應(yīng)用和執(zhí)行。

（二）外部原因

行政事業(yè)單位的主管部門對(duì)隸屬其單位的下級(jí)部門的管理會(huì)計(jì)的實(shí)施情況沒有監(jiān)督到位，力度欠缺，不夠重視管理會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息，決策時(shí)考慮的因素多是和政治及社會(huì)相關(guān)的，導(dǎo)致下級(jí)部門在管理會(huì)計(jì)實(shí)施方面的積極性不高。另一方面，雖然我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但體系仍不健全，這導(dǎo)致行政事業(yè)單位管理體系也不成熟，需要大力完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的欠缺性也影響了管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用。

四、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用問題的改善對(duì)策

（一）提高對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)

首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)的理論研究，構(gòu)建完備的管理會(huì)計(jì)體系。在財(cái)政部的權(quán)威指導(dǎo)下，加強(qiáng)會(huì)計(jì)部門與團(tuán)體的研討與研究，以中國的實(shí)際國情為出發(fā)點(diǎn)，群策群力、精益求精，力求健全管理會(huì)計(jì)理論體系。另一方面，政府部門應(yīng)加大對(duì)管理會(huì)計(jì)理論研究的投入力度，設(shè)立專項(xiàng)資金，積極引進(jìn)專業(yè)管理會(huì)計(jì)人才，促進(jìn)更深入的管理會(huì)計(jì)的研究。其次，行政事業(yè)單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)的相關(guān)知識(shí)，并在單位內(nèi)部普及和宣傳管理會(huì)計(jì)在本單位應(yīng)用的重要性和迫切性，促使單位基層人員轉(zhuǎn)變觀念，提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，將管理會(huì)計(jì)應(yīng)用自上而下貫徹到本單位全部人員意識(shí)之中，齊心協(xié)力完善適合本單位特點(diǎn)的管理會(huì)計(jì)模式。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)

管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用依托于健全的內(nèi)部控制制度。首先，要加強(qiáng)單位內(nèi)部控制管理意識(shí)，建立健全完善科學(xué)的內(nèi)控制度，這就需要分解各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、監(jiān)控資金流向、制定資金使用流程、實(shí)行分級(jí)授權(quán)、分崗設(shè)權(quán)，制定部門和實(shí)施部門分離等職權(quán)分離措施，積極完善本單位內(nèi)控制度框架。其次，只有單位制定了行之有效的適合的內(nèi)控制度，才能保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和完善性，建立在此基礎(chǔ)之上的管理會(huì)計(jì)才能應(yīng)用特定技術(shù)方法，提供準(zhǔn)確完整的財(cái)務(wù)信息，在戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、績(jī)效管理等方面地發(fā)揮作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位提高管理水平和預(yù)算績(jī)效，更好地為社會(huì)公眾服務(wù)。

（三）培養(yǎng)專業(yè)的管理會(huì)計(jì)人員

第一，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技術(shù)職稱，了解國家實(shí)時(shí)發(fā)布和制定關(guān)于管理會(huì)計(jì)政策和法規(guī)，具備一定的政策理論水平和會(huì)計(jì)政策的洞察力。第二，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，積極參加上級(jí)單位和本單位組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。不可以年齡大、沒時(shí)間做借口，珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提升專業(yè)技能，了解管理會(huì)計(jì)的發(fā)展方向和核心，讓管理會(huì)計(jì)真正為本單位服務(wù)。第三，給本單位財(cái)務(wù)部門引進(jìn)新鮮血液，行政事業(yè)單位大多數(shù)財(cái)務(wù)人員年齡偏大，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)招聘計(jì)算機(jī)比較熟悉的年輕財(cái)務(wù)人員，也可以引進(jìn)專業(yè)的管理會(huì)計(jì)人才，引導(dǎo)本單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)科學(xué)體系。

（四）提高單位管理會(huì)計(jì)信息化程度

行政事業(yè)單位應(yīng)適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的要求，加大資金、人員、物資的投入，購進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息管理設(shè)備，建立規(guī)范的信息傳遞流程平臺(tái)。利用健全的管理會(huì)計(jì)信息化平臺(tái)，就可以應(yīng)用管理會(huì)計(jì)專業(yè)的管理技術(shù)方法，進(jìn)行預(yù)算管理、戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理，對(duì)準(zhǔn)確無誤的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，錄人、整合、挖掘和分析工作，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)本單位資金的預(yù)測(cè)、決策、控制、分析和評(píng)價(jià)，保證決策者掌握和監(jiān)控行政事業(yè)單位資金的使用效果。

五、總結(jié)

總之，管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位將擔(dān)當(dāng)越來越重要的角色。雖然現(xiàn)在存在以上所列舉的一系列問題，但隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，這些問題都會(huì)一一解決，最終會(huì)構(gòu)建一套健全科學(xué)的管理會(huì)計(jì)體系。

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作者簡(jiǎn)介：

張晶俠，甘肅財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院。