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    國有企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的相關(guān)思考

    2020-09-10 07:22:44胡圣明
    財富生活·下半月 2020年7期
    關(guān)鍵詞:企業(yè)戰(zhàn)略制度建設(shè)內(nèi)部控制

    摘要:制度建設(shè)是內(nèi)部控制管理中重大影響的手段之一。制度的設(shè)計和執(zhí)行不僅會影響企業(yè)整體活動方式,對提升工作效率,降低風(fēng)險管理水平、促進(jìn)人才成長都起到了積極的作用。在目前國有企業(yè)內(nèi)部控制方面的理論研究中,對于內(nèi)部控制制度建設(shè)方面的研究重視程度還不足,相關(guān)的研究水平還較為淺顯,對于制度落實(shí)過程中的問題還不夠深入。強(qiáng)化這方面的理論研究,確保國有企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)不斷完善,為實(shí)際工作開展提供更強(qiáng)有力的支撐,具有重要的研究意義。

    關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制;制度建設(shè);國有企業(yè);企業(yè)戰(zhàn)略

    一、國有企業(yè)內(nèi)部控制制度的作用

    (一)提升企業(yè)工作效率

    制度具有規(guī)范性。制度不僅僅是對企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的一種描述,更是對企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)營有著指導(dǎo)意義。制度對企業(yè)的經(jīng)營活動做出了明確規(guī)定,提出了明確要求,通過減少中間環(huán)節(jié),在確保規(guī)范的前提下,為把握國有企業(yè)資產(chǎn)流動方向,遏制國有資產(chǎn)流失,提高企業(yè)核心競爭力,爭取企業(yè)利潤的最大化夯實(shí)了基礎(chǔ)。在基層崗位出現(xiàn)溝通與協(xié)調(diào)等方面的問題時,能夠依托控制制度加大協(xié)調(diào)力度,避免由于這方面的問題給企業(yè)造成效率下降等方面的影響。

    (二)增強(qiáng)風(fēng)險管理水平

    制度具有約束性。國有企業(yè)制度建設(shè)通過規(guī)范工作流、風(fēng)險點(diǎn)、技術(shù)參數(shù)等指標(biāo),利用企業(yè)崗位分工產(chǎn)生的相互制約、相互聯(lián)系的關(guān)系,對整個企業(yè)經(jīng)營流程進(jìn)行梳理,將企業(yè)管理工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)化,控制業(yè)務(wù)流程的主要風(fēng)險點(diǎn)并評價企業(yè)內(nèi)控實(shí)施情況,有利于構(gòu)建有效的風(fēng)險防范機(jī)制,提高風(fēng)險管理水平,保障了國有企業(yè)控制和監(jiān)督資產(chǎn)。尤其是在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷深入的背景下,對于風(fēng)險管理水平也提出了更高的要求,在這種情形下,必然要求國有企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)控制制度建設(shè),盡量提升國有企業(yè)的抗風(fēng)險能力,適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭機(jī)制的需要。

    (三)促進(jìn)人才的成長

    制度具有公平性。規(guī)范的制度能夠體現(xiàn)國有企業(yè)管理的水平,創(chuàng)造適應(yīng)人才成長的良好政策環(huán)境、人文環(huán)境、工作環(huán)境,為吸引外部人才提供了基礎(chǔ),也為內(nèi)部員工提供較好的晉升通道,促進(jìn)人才的發(fā)展。通過內(nèi)部控制制度建設(shè)的完善,能夠改變傳統(tǒng)管理模式中以人治為主的運(yùn)行模式,盡量避免人為因素在管理中的干擾和負(fù)面影響,以此為企業(yè)青年人才成長起到積極的促進(jìn)作用。

    二、國有企業(yè)制度建設(shè)存在的問題

    (一)制度建設(shè)與戰(zhàn)略目標(biāo)不統(tǒng)一

    發(fā)展戰(zhàn)略,是指企業(yè)在對現(xiàn)實(shí)狀況和未來趨勢進(jìn)行綜合分析和科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上,制定并實(shí)施的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃,制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵手段之一。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中,國有企業(yè)對內(nèi)部控制提出了更高的要求,制度建設(shè)需要服務(wù)于企業(yè)戰(zhàn)略。但是,某些國有企業(yè)制度建設(shè)并沒有緊密的和戰(zhàn)略結(jié)合起來,存在“見子打子”的情況,出現(xiàn)新的問題才考慮制定相關(guān)制度,容易出現(xiàn)制度建設(shè)與企業(yè)戰(zhàn)略相矛盾的情況,造成內(nèi)部控制失控情況。制度建設(shè)是保證企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ),在制度建設(shè)不夠完善的情形下,將會對企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響,從而影響到企業(yè)日常經(jīng)營活動開展的實(shí)際水平。將制度建設(shè)納入戰(zhàn)略目標(biāo)的整體體系中,是確保內(nèi)部控制制度作用充分發(fā)揮的基本前提。

    (二)制度建設(shè)審批手續(xù)煩瑣

    審批流程是企業(yè)運(yùn)作的基礎(chǔ),國有企業(yè)制度建設(shè)都需要通過流程來驅(qū)動。國有企業(yè)具有員工數(shù)量多,規(guī)模大的特點(diǎn),為了落實(shí)責(zé)任,制度審批發(fā)布需要經(jīng)過層層簽字是一個必不可少的環(huán)節(jié)。然而,隨著市場的不斷發(fā)展、人員的不斷變動,原有的審批流程法未必適用于與時俱變的營運(yùn)需求,“老方法”也將成為拖慢進(jìn)度的枷鎖,原本為了提高效率的審批流程的“固化”變成了“僵化”。產(chǎn)生冗余與僵化的環(huán)節(jié),導(dǎo)致了員工往往需要花費(fèi)大量的時間進(jìn)行額外溝通。在實(shí)際工作中,若某個制度只是更改了個別不太重要的地方還是得重新走一遍流程,耗費(fèi)大量的時間、精力以及降低了工作效率。這些問題的存在,主要是由于國有企業(yè)僵化的企業(yè)管理機(jī)制所造成的,同時也受到管理思維模式更新的影響。

    (三)簽發(fā)權(quán)限不清晰

    國有企業(yè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)踐中,對如何處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與建立現(xiàn)代現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系,也是很多企業(yè)面臨的難題。部分國有企業(yè)存在由管理層集中審批、統(tǒng)一簽發(fā)的情況。但是,國有企業(yè)制度中包含了黨、工、群、團(tuán)的相關(guān)制度,按照相關(guān)規(guī)定必須由所在組織的決策機(jī)構(gòu)才能簽發(fā),如果管理層與相關(guān)機(jī)構(gòu)不是同一人,就存在過程控制不嚴(yán)謹(jǐn),簽發(fā)權(quán)限不清晰的情況。這不僅會影響國有企業(yè)內(nèi)部控制制度落實(shí)的實(shí)效,而且在部分情形下還有可能會造成內(nèi)部矛盾的升級,給內(nèi)部控制工作帶來負(fù)面影響。

    (四)專業(yè)人才匱乏

    專業(yè)人才是制度建設(shè)的關(guān)鍵,是內(nèi)部控制管理得到有效實(shí)施的保障。在國有企業(yè)中,加強(qiáng)對人力資源的配置,做到人盡其能,才能讓人才在合適的崗位上推動企業(yè)的發(fā)展。專業(yè)人才是制度建設(shè)的控制者或者建立者,在內(nèi)控管理制度建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用。但是部分國有企業(yè)忽視了員工專業(yè)發(fā)展,降低人才的工作熱情,不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時,在企業(yè)內(nèi)部管理和提升方面,還存在對制度建設(shè)重視程度不足,培訓(xùn)水平低等方面的問題,影響了制度建設(shè)和完善的整體水平。

    三、制度建設(shè)的有關(guān)建議

    (一)根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略構(gòu)建企業(yè)制度體系

    首先來說,國有企業(yè)應(yīng)將發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行全面客觀的評價,保證制度建設(shè)為其服務(wù)的作用,為構(gòu)建科學(xué)完善的制度體系奠定基礎(chǔ)。其次,國有企業(yè)應(yīng)從梳理業(yè)務(wù)流程入手,結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)開展情況,COSO管理框架為依托,內(nèi)控五要素為關(guān)鍵點(diǎn),對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、分析和評估。按照評估后的結(jié)果,按照制度適用、簡化、統(tǒng)一,可操作性強(qiáng)的特點(diǎn),設(shè)置核心指標(biāo),按照業(yè)務(wù)類型進(jìn)行分類。例如,以價值鏈為核心的財務(wù)管理體系等。再次是要在企業(yè)戰(zhàn)略體系構(gòu)建中,給予制度建設(shè)以必要的位置,將內(nèi)部控制制度建設(shè)放在更高的位置上,結(jié)合企業(yè)經(jīng)營的遠(yuǎn)景目標(biāo),制定具有導(dǎo)向性、指導(dǎo)性的企業(yè)制度體系,全面提升企業(yè)管理水平。

    (二)按照重要性劃分制度等級

    對已經(jīng)分類的制度,企業(yè)可以根據(jù)管理范圍、重要性將制度分等級進(jìn)行管理。一級制度是企業(yè)管理系統(tǒng)的基本框架,保證生產(chǎn)經(jīng)營管理程序的根本性制度,主要包括管理內(nèi)容、管理原則等方面。二級制度是對于一項(xiàng)具體工作、操作步驟或?qū)τ谝粋€具體的項(xiàng)目的管理所做出的具體要求,主要包括工作流程、計算公式等方面。三級制度是對于企業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)為實(shí)施法規(guī)、規(guī)章、制度、規(guī)定所做的具體規(guī)定,主要包括技術(shù)參數(shù)、操作規(guī)程等方面。在審批權(quán)限方面,一級制度必須通過最高層決議后發(fā)布;二級、三級制度經(jīng)過分管領(lǐng)導(dǎo)審批后印發(fā)。在具體落實(shí)過程中,根據(jù)不同制度實(shí)施的具體要求,確保各級制度都能落實(shí)到位,確保企業(yè)員工的各項(xiàng)活動都能夠在制度要求范圍內(nèi)得以實(shí)施。

    (三)群策群力建立制度會審機(jī)制

    會審機(jī)制,是提高工作透明度,提高制度質(zhì)量的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措,可以解決制度銜接、矛盾等相關(guān)問題,也起到了制度監(jiān)督的作用。國有企業(yè)通過召集相關(guān)職能部門以會議的方式,對制度初稿進(jìn)行審核。通過討論,各職能部門充分發(fā)揮主觀能動性,對各自部門的工作職責(zé)、權(quán)限以及工作內(nèi)容進(jìn)行審核,深刻理解公司印發(fā)該制度的原因,排除了部分風(fēng)險管理隱患,也為以后的制度執(zhí)行夯實(shí)了基礎(chǔ),更有利于制度的科學(xué)性、完整性以及可操作性。對于會審流程中出現(xiàn)的問題,參與會審的人員要從企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)角度出發(fā),強(qiáng)化理論方面的指導(dǎo)左右,為更好地提升控制制度的整體質(zhì)量奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

    (四)獨(dú)立客觀構(gòu)建制度合規(guī)管理

    合規(guī)管理是企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的因素之一,也是防范違規(guī)風(fēng)險的基本前提。合規(guī)審查制度印發(fā)前必不可少的一個重要環(huán)節(jié),經(jīng)過合規(guī)性檢查,使企業(yè)的經(jīng)營活動與法律、政策、內(nèi)部管理保持一致,切實(shí)提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平,保證制度穩(wěn)健的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。在合規(guī)審查方面,國有企業(yè)可以結(jié)合自身情況,從法律、內(nèi)控、備案入手完成合規(guī)管理工作:制度法律方面,企業(yè)可以通過外聘律師或律師顧問出具法律相關(guān)的意見書;制度內(nèi)控方面,聘請第三方專家進(jìn)行審核;備案方面,請示上級單位進(jìn)行制度備案。

    (五)人才培養(yǎng)提升企業(yè)競爭力

    制度的設(shè)計與執(zhí)行都人才來完成,專業(yè)的高素質(zhì)人才對制度建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。企業(yè)應(yīng)建立健全培養(yǎng)和吸引人才的政策,制定完整的培訓(xùn)計劃,有序推進(jìn)專業(yè)崗位競爭上崗,確保能上能下,能進(jìn)能出,形成有效的人才激勵機(jī)制。在企業(yè)外部,拓寬宣傳渠道,加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)溝通,打造品牌文化,通過合適的激勵方式吸引人才;在企業(yè)內(nèi)部,營造良好的文化氛圍,不斷提升人才隊伍專業(yè)素質(zhì)和綜合水平。企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化對內(nèi)控管理人員在學(xué)歷、專業(yè)技能、道德品質(zhì)等方面的考察,將更多的人才吸引到國有企業(yè)中來,才能夠更新企業(yè)內(nèi)部控制的新鮮血液,將制度更好的落實(shí)在具體工作中。

    四、結(jié)語

    綜上所述,隨著市場競爭的加劇以及監(jiān)管趨勢日益嚴(yán)峻,國有企業(yè)制度建設(shè)的重要性越發(fā)明顯。國有企業(yè)的良性發(fā)展需要依靠科學(xué)、完善、合規(guī)的內(nèi)控管理,通過完善制度體系、實(shí)行分級授權(quán)管理、強(qiáng)化內(nèi)部溝通、實(shí)行合規(guī)審查、培養(yǎng)專業(yè)人才等措施,可以有效地提高國有企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)水平,穩(wěn)固國有企業(yè)核心競爭地位,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值的目的,推動國有企業(yè)改革發(fā)展取得更大的成就。

    參考文獻(xiàn):

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    [2]劉慧娟.國有企業(yè)混合所有制改革下內(nèi)控體制的建設(shè)和風(fēng)險防范[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望,2019(12):24-25.

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    作者簡介:

    胡圣明,國投云南大朝山水電有限公司。

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