試論我國公共管理現(xiàn)狀及改革措施

陳啟夢 韓偉

[摘 要]為了加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)公共管理工作是社會(huì)主義建設(shè)的必然選擇。該文從相關(guān)概念闡述入手，對(duì)我國公共管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行了全方位、深層次地剖析，并在此基礎(chǔ)上全面而深入地探究了我國公共管理改革措施，給出了具有代表性的個(gè)人建議。

[關(guān)鍵詞]公共管理;工作現(xiàn)狀;改革措施

[作者簡介]陳啟夢（1976—），男，浙江蒼南人，工學(xué)學(xué)士，現(xiàn)任深圳市龍華區(qū)觀湖街道辦主任，主要從事公共管理標(biāo)準(zhǔn)化體系研究;韓 偉（1971—），男，陜西西安人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，美國亞利桑那州大學(xué)公共管理博士，西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，正高級(jí)工程師，云南省專家?guī)斐蓡T，“433”能效體系創(chuàng)始人，邏輯管理學(xué)創(chuàng)始人，主要從事公共管理應(yīng)用研究。

[中圖分類號(hào)] C936[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1674-9324（2020）33-0023-02[收稿日期] 2020-03-28

一、公共治理相關(guān)概念闡述

公共管理主要是指相關(guān)管理部門依托政策對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程。是政府在推進(jìn)社會(huì)公共事務(wù)管理過程中運(yùn)用各種方法產(chǎn)生的管理模式。社會(huì)公共事務(wù)作為公共管理的基礎(chǔ)，決定著公共行政必然走向公共管理的態(tài)勢。公共管理側(cè)重兩大方面，一方面注重管理的目標(biāo)即“公共性”，行使公共權(quán)力的同時(shí)要履行公共職能;另一方面注重對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督、制約和規(guī)范，強(qiáng)調(diào)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)用的科學(xué)方法。近年，國內(nèi)學(xué)者對(duì)公共管理的相關(guān)問題進(jìn)行了學(xué)術(shù)探究，并取得了一定成效。簡單說，公共管理在我國依然是全新的領(lǐng)域，研究尚處在起步階段，也是導(dǎo)致我國公共管理工作中問題的存在。對(duì)于加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)主義公共事業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。

二、我國公共管理工作現(xiàn)狀

我國人口眾多、幅員遼闊，尤其是改革開放以后公共建設(shè)突飛猛進(jìn)，將公共管理與高速發(fā)展的資源管理對(duì)接提出了更高的要求?；诠补芾砉ぷ髟诎l(fā)展過程的重要性，政府部門為做好公共管理工作投入了大量的人力和物力，從當(dāng)前來看，公共管理工作已經(jīng)取得了顯著的成效，對(duì)提高人民生活質(zhì)量和精神質(zhì)量都產(chǎn)生了巨大的作用。當(dāng)然，與國外體制相比，我國公共管理工作更為復(fù)雜，要求我們必須做出更多的努力。目前我國公共管理工作中的問題主要體現(xiàn)在以下方面。

1.缺乏完善的公共管理制度。在國內(nèi)現(xiàn)有的公共管理制度都是多年前制定的，隨著時(shí)代發(fā)展和觀念更新，制度中有些內(nèi)容已經(jīng)不合時(shí)宜。這就要求及時(shí)更新、完善這些制度，同時(shí)也讓工作人員與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，為他們指明方向。公共管理制度不僅是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，同時(shí)也是對(duì)工作人員的一種職責(zé)約束。眾所周知，在信息化、智能化高速發(fā)展的今天不可能按照已經(jīng)過時(shí)的管理制度開展工作，否則就會(huì)產(chǎn)生新問題，不僅會(huì)影響到在老百姓心目中的評(píng)判，也不利于后續(xù)工作的延伸管理。所以，就要求相關(guān)部門必須要認(rèn)識(shí)到公共管理制度對(duì)保障工作的影響，并且及時(shí)更新管理制度內(nèi)容，為公共管理工作指明管理導(dǎo)向，利用完善的公共管理制度對(duì)受眾群體進(jìn)行道德和法律上的約束，通過共同努力完善公共管理工作[1]。

2.治理能力明顯不足。完善的公共管理需要有效的治理能力才能實(shí)現(xiàn)，整體上來看，無論社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是文化發(fā)展領(lǐng)域，我國的公共管理工作成效都比較明顯，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的快速發(fā)展產(chǎn)生了很大促進(jìn)作用。但是，在推進(jìn)過程中，從一些細(xì)節(jié)上就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國目前所表現(xiàn)出的公共管理管理能力與社會(huì)需求，市場需求、發(fā)展需求還存在差距，在保障社會(huì)和諧與穩(wěn)定所需方面存在很大提升空間。現(xiàn)存的管理體系中習(xí)慣于將政府部門、社會(huì)階層以及個(gè)人歸納為主體的身份，導(dǎo)致整體治理體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜，組織成員綜合能力和綜合素養(yǎng)都有待提高。與此，在實(shí)際工作當(dāng)中，不同主體之間缺少必要的交流、溝通，導(dǎo)致出現(xiàn)分工不清、權(quán)責(zé)不明，難以發(fā)揮聚合效力的問題。所以，清楚地看到治理能力明顯不足已經(jīng)成為制約我國公共管理工作健康發(fā)展的一大障礙，也是影響我國現(xiàn)代化發(fā)展的主要因素之一。

3.單體素質(zhì)弱化。公共管理工作屬于系統(tǒng)化工程，只有參與主體的配合并承擔(dān)起自己的責(zé)任和義務(wù)以后，整個(gè)工作才能發(fā)揮效能，才能成為推動(dòng)穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要支柱。在日常管理中，單體的思想和行為易受到環(huán)境的影響，如以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象屢見不鮮，這些問題根本是因?yàn)樗枷虢逃煌晟茖?dǎo)致的。缺乏文化觀念，就很難產(chǎn)生歸屬感，在工作中很可能會(huì)不思進(jìn)取。缺少文化自然而然也會(huì)產(chǎn)生一系列的不良后果。主體一旦受到不健康外界環(huán)境因素的干擾，就很容易會(huì)做出一些對(duì)國家、社會(huì)有害的事情。單體素質(zhì)弱化還體現(xiàn)在價(jià)值觀體系逐漸由積極向上朝陰暗的轉(zhuǎn)變，意識(shí)自省體系難以形成，容易產(chǎn)生道德困惑，在利益的誘惑下迷失自我。因此，就要求形成一種健康而有效的組織文化，讓這些組織文化成為個(gè)體思想和行為的約束力，使其能夠保持清醒的頭腦，秉承國家利益至上的原則，營造社會(huì)正能量影響力。

三、我國公共管理改革措施

從目前出現(xiàn)的問題來看，我國公共管理在實(shí)際工作中還存在著一系列問題。為了加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展，做好公共管理工作是必然選擇。在發(fā)展過程中，如果不能將公共管理工作存在的問題妥善解決，那么我們就不可能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，國民就不能獲得幸福感和滿足感。事實(shí)上，我們每個(gè)人不僅是公共管理對(duì)象，同時(shí)也是公共管理的主體，既享受資源配置，同時(shí)履行自己的義務(wù)，通過共同的努力打造現(xiàn)代化的公共管理服務(wù)，提高公共管理質(zhì)量，維護(hù)國家和人民的利益。為此，我們從以下三個(gè)方面入手。

1.完善公共管理制度。政府部門既要加強(qiáng)對(duì)工作人員的監(jiān)督管理，同時(shí)還要不斷優(yōu)化更新管理制度，用制度約束來指導(dǎo)他們更好地開展工作。在制定管理制度內(nèi)容時(shí)要因地制宜，考慮到我國公共管理工作的特殊性，把握管理導(dǎo)向，明晰管理目標(biāo)。充分利用好規(guī)章制度形成的約束力。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，未來公共管理工作必然會(huì)更加復(fù)雜，所需要的投入也會(huì)越來越多。所以，要讓不同的工作銜接環(huán)環(huán)相扣，必須利用制度明確個(gè)體的責(zé)任和義務(wù)，萬眾一心、眾志成城。為此，一方面政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過學(xué)習(xí)理論實(shí)踐和應(yīng)用實(shí)踐，借鑒優(yōu)勢地區(qū)的公共管理工作經(jīng)驗(yàn)，完善公共管理制度，確保在后續(xù)的公共管理工作提升有章可循，有據(jù)可依。

2.明確不同個(gè)體的責(zé)任，提高其治理能力。公共管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，群策群力才能做好。當(dāng)前，有部分觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理工作只是政府相關(guān)部門的責(zé)任，與普通人沒有關(guān)系，只要做好自己就可以了。但實(shí)際上，公共管理不僅與每個(gè)人根本利益息息相關(guān)，同時(shí)還需要共同努力才能使公共管理工作的成果體現(xiàn)出來。只有把公共管理工作做好，我們才能享受優(yōu)越的公共資源，提高我們生活的質(zhì)量和生活體驗(yàn)。首先，要明確不同個(gè)體的責(zé)任，比如政府加大公共管理工作管理力度的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)公共管理工作人員的監(jiān)督管理，將考核結(jié)果與能效掛鉤，提高他們的責(zé)任意識(shí);社會(huì)組織要利用好輿論功能，加強(qiáng)宣傳力度，培養(yǎng)公眾社會(huì)責(zé)任感和使命感，讓每個(gè)人都能積極主動(dòng)地參與到公共管理工作當(dāng)中[2-3]。

3.提高公共管理工作人員的工作素養(yǎng)。作為公共管理人員必須要認(rèn)識(shí)到應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)嚴(yán)于律己、恪盡職守，不能為一己私利而損害國家和人民的利益。為提高公共管理工作人員的工作素養(yǎng)，要給他們定期進(jìn)行培養(yǎng)培訓(xùn)，增強(qiáng)工作職能和職業(yè)操守。在發(fā)展過程中，公共管理領(lǐng)域?qū)?huì)引入更多的科技手段，而毫無疑問，要想熟練使用科技手段提高工作效率就必須進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)，幫助如何利用輔助工具提高工作效率和工作質(zhì)量。公共管理工作人員也要加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)意識(shí)。與此同時(shí)，要發(fā)揮出人民的監(jiān)督權(quán)力，增設(shè)投訴渠道[4]。

四、結(jié)束語

綜上表述，做好公共管理工作對(duì)于一個(gè)國家和民族的發(fā)展都至關(guān)重要。從我國公共管理工作現(xiàn)狀來看，還存在著很多問題，這些問題影響著我國公共管理的整體性。為促進(jìn)我國公共管理質(zhì)量的提升，就必須進(jìn)行改革與創(chuàng)新，制定其有效地改善措施。

參考文獻(xiàn)

[1]曾保根.價(jià)值取向、理論基礎(chǔ)、制度安排與研究方法—新公共服務(wù)與新公共管理的四維辨析[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，11（02）：29-40.

[2]王雁紅.公共事業(yè)民營化模式探求—以杭州灣跨海大橋?yàn)槔膶?shí)證研究[J].寧波經(jīng)濟(jì)（三江論壇），2010（01）：23-27.

[3]吳志宇.從公共管理的角度研究我國社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)與供給側(cè)改革[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（03）：104.

[4]陳家豐，李貴夕.我國公共管理現(xiàn)狀及改革理念闡釋[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（03）：327-329.

Analysis of the Current Situation and Reform Measures of Public Management in China

CHEN Qi-meng1， HAN Wei2

（1. Guanhu sub-district office， Longhua district， Shenzhen， Guangdong 518110， China; 2. Shenzhen Luohu District Boya Institute of Public Management Development， Shenzhen， Guangdong 518021， China）

Abstract： To strengthen China's economic construction and promote public administration is the inevitable choice of socialist construction. The author takes "Analysis of the Current Situation and Reform Measures of Public Management in China" as the subject， starts with the elaboration of relevant concepts， analyzes the current situation of China's public management comprehensively and deeply， and on this basis， probes into the reform measures of China's public management and gives some personal suggestions.

Key words： public management; work status; reform measures