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    國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的問題及對(duì)策研究

    2020-09-10 07:44:20何娟
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2020年24期
    關(guān)鍵詞:國(guó)企全面預(yù)算管理困境

    何娟

    摘要:國(guó)企的全面預(yù)算管理工作,對(duì)于國(guó)企長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力等有積極意義。雖然國(guó)企一直在強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作的重要性,但在落實(shí)全面預(yù)算管理工作時(shí),依然遇到了一些困境,特別是與戰(zhàn)略目標(biāo)不適應(yīng)的問題,對(duì)于國(guó)企的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有不良影響。因此新時(shí)期,國(guó)企需要正視全面預(yù)算管理工作遇到的困境,分析導(dǎo)致這些困境的原因,并提出有效的解決對(duì)策,提升全面預(yù)算管理水平。

    關(guān)鍵詞:國(guó)企;全面預(yù)算管理;困境;原因;對(duì)策

    引言

    國(guó)企一直是我國(guó)的支柱型企業(yè),在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步方面承擔(dān)著不可替代的作用。而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展,國(guó)企也面臨全面深化改革,在很多方面都出現(xiàn)較大的變化,給預(yù)算管理工作增加了難度。全面預(yù)算管理是新興的預(yù)算管理模式,反映出新時(shí)期社會(huì)發(fā)展對(duì)于財(cái)務(wù)管理的新要求。在市場(chǎng)變幻莫測(cè)的背景下,是否可以及時(shí)抓住機(jī)遇,把握信息,是企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)的關(guān)鍵,而這就需要落實(shí)全面預(yù)算管理工作。以我公司為例,主要是通過政府注入我公司的資源(比如土地等)進(jìn)行籌措、管理資金,用于本地的政策性住房建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資及開發(fā)建設(shè),目前公司在轉(zhuǎn)型發(fā)展,發(fā)展方向?yàn)槠瑓^(qū)開發(fā)(房地產(chǎn))、采砂、燃?xì)狻V告等。相對(duì)來說,我公司進(jìn)行預(yù)算管理的起步較晚,從18年開始,19年才正式執(zhí)行,因此執(zhí)行期間存在很多不足,需要進(jìn)行優(yōu)化和處理。

    一、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算的意義

    全面預(yù)算管理,是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制,以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。在國(guó)企中進(jìn)行全面預(yù)算管理,具有如下意義:

    (一)可以提升戰(zhàn)略管理能力

    國(guó)企的發(fā)展是建立在戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上的,因?yàn)槿骖A(yù)算的執(zhí)行過程與國(guó)企的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程是一致的,所以進(jìn)行全面預(yù)算可以對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行固化和量化。同時(shí)對(duì)全面預(yù)算過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督,可以保證戰(zhàn)略目標(biāo)的最大限度地落實(shí)。借助全面預(yù)算的監(jiān)控,還可以發(fā)現(xiàn)可能的機(jī)遇和挑戰(zhàn),幫助國(guó)企動(dòng)態(tài)化調(diào)整發(fā)展規(guī)劃,提升應(yīng)急應(yīng)變能力。

    (二)可以優(yōu)化資源配置

    全面預(yù)算的過程和指標(biāo)直接反映出國(guó)企各個(gè)部門的資源利用率,以及對(duì)各類資源的需求,因此可以進(jìn)行資源的調(diào)度、分配和優(yōu)化。通過全面預(yù)算的平衡,可以對(duì)有限資源進(jìn)行優(yōu)化配置,避免浪費(fèi)和空置現(xiàn)象,提高資源利用率。

    (三)科學(xué)管控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

    通過全面預(yù)算可以預(yù)測(cè)國(guó)企下一季度或來年的經(jīng)營(yíng)情況,提前暴露出問題和風(fēng)險(xiǎn)因素,進(jìn)行防范,做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和解決;可以將全面預(yù)算結(jié)果與執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比,幫助國(guó)企有效進(jìn)行監(jiān)控。另外,可以提升收入和節(jié)約成本,全面預(yù)算是進(jìn)行國(guó)企考核的重要依據(jù),與獎(jiǎng)懲制度共同發(fā)揮作用。

    二、國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的困境及產(chǎn)生的原因分析

    (一)全面預(yù)算管理的困境

    一是管理組織體系比較單一。全面預(yù)算管理屬于系統(tǒng)性的工作,雖然國(guó)企有穩(wěn)定的組織架構(gòu),但在全面預(yù)算管理的組織體系建設(shè)方面還存在一些不足,必要的組織成員不足,使得全面預(yù)算管理工作集中在某個(gè)部門或員工身上,導(dǎo)致工作進(jìn)程比較緩慢。國(guó)企進(jìn)行全面預(yù)算管理,更多的是由總會(huì)計(jì)師或者分管財(cái)務(wù)的副總領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行,承擔(dān)了國(guó)企的80%以上的預(yù)算工作,而且財(cái)務(wù)部門還需要積極與其他部門溝通,進(jìn)行部門之間的協(xié)調(diào),但是其他部門雖然有各自的預(yù)算管理工作,但不能明確劃分到建成的預(yù)算管理工作小組中。也就是說,全面預(yù)算管理屬于具體的財(cái)務(wù)行為,在國(guó)企中表現(xiàn)出組織體系不夠完善的情況。

    二是與國(guó)企實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況相脫離。很多國(guó)企進(jìn)行的全面預(yù)算管理,在很多情況下不符合國(guó)企的實(shí)際發(fā)展情況,沒有按照國(guó)企的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行,或者與國(guó)企的戰(zhàn)略目標(biāo)不適應(yīng)。雖然這項(xiàng)工作可以幫助國(guó)企落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo),但在實(shí)行過程中容易出現(xiàn)脫節(jié)的問題。一方面國(guó)企在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí),沒有考慮新時(shí)期新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來的新的發(fā)展變化以及國(guó)企內(nèi)部的改變等,比如政策變更、人員更替等,單純按照往年的歷史進(jìn)行戰(zhàn)略制定,沒有與時(shí)俱進(jìn)。另一方面國(guó)企在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí),因?yàn)楣芾砣藛T從全局上進(jìn)行把握,所以制定的目標(biāo)更有利于長(zhǎng)期發(fā)展,可以對(duì)國(guó)企的未來發(fā)展進(jìn)行定位。但是在確定預(yù)算目標(biāo)的過程中,更多地強(qiáng)調(diào)短期規(guī)劃,所以兩者之間可能存在信息不對(duì)稱的問題,導(dǎo)致戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)算指標(biāo)不一致。

    三是編制過程比較復(fù)雜。國(guó)企在開展全面預(yù)算管理時(shí),重點(diǎn)環(huán)節(jié)是預(yù)算編制工作有相對(duì)完善的制度,比如規(guī)范的預(yù)算模板以及規(guī)定了各個(gè)預(yù)算報(bào)表的編制部門,但是在實(shí)際編制過程中,編制程序十分復(fù)雜,對(duì)于人力和時(shí)間的消耗較多。一是在預(yù)算編制階段,國(guó)企進(jìn)行編制時(shí)需要先將模板發(fā)放給每個(gè)部門,由各個(gè)部門根據(jù)本部門的情況進(jìn)行預(yù)算編制,但是因?yàn)閿?shù)據(jù)很多,所以編制工作可能出現(xiàn)錯(cuò)誤,還需要不時(shí)修改,比較煩瑣。二是預(yù)算調(diào)整階段,國(guó)企一般在前一年的最后一個(gè)季度開始編制來年的預(yù)算情況,并有明確的預(yù)算目標(biāo)。但是來年之后,在需要編制下一年的預(yù)算報(bào)表時(shí)上一年的還不夠完善,使得預(yù)算報(bào)表長(zhǎng)期處于需要調(diào)整的狀態(tài),影響預(yù)算編制的開展。

    四是不重視人才培養(yǎng)。全面預(yù)算管理對(duì)于人員的專業(yè)要求較高,大部分國(guó)企都配備有專業(yè)的預(yù)算管理人員,而他們直接關(guān)系到全面預(yù)算的水平。如果全面預(yù)算管理人員的水平不高,可能會(huì)導(dǎo)致全面預(yù)算結(jié)果不精確,無法發(fā)揮預(yù)算管理的預(yù)測(cè)作用,影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此在全面預(yù)算管理時(shí),專業(yè)的預(yù)算管理人員是十分必要的。但是很多國(guó)企并不重視全面預(yù)算人才的培養(yǎng),基本都是由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行這項(xiàng)工作,沒有考慮他們對(duì)于全面預(yù)算的專業(yè)性,導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作成效較低。

    五是缺乏預(yù)算考核和激勵(lì)體系。國(guó)企進(jìn)行全面預(yù)算管理,需要配合合理的預(yù)算考核和激勵(lì)體系。當(dāng)前國(guó)企進(jìn)行考核時(shí)對(duì)于預(yù)算的考核是借助財(cái)務(wù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的,而對(duì)于非財(cái)務(wù)指標(biāo)沒有納入考核工作中,更多的是根據(jù)簡(jiǎn)單目標(biāo)進(jìn)行獎(jiǎng)懲,也就是說考核考慮的不夠全面,不能真正反映出結(jié)果,而這就會(huì)帶來不科學(xué)的獎(jiǎng)懲工作,影響員工的積極性,也失去了激勵(lì)員工發(fā)展的實(shí)際意義。

    (二)原因分析

    分析國(guó)企全面預(yù)算管理工作遇到的困境,其原因主要在于兩個(gè)方面。一方面是沒有認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性,管理人員不重視全面預(yù)算管理的開展,對(duì)于全面預(yù)算管理的了解不足,專業(yè)性不強(qiáng),沒有安排專業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行;沒有按照國(guó)企的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行,尤其是不重視長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的設(shè)立和達(dá)成,也不重視隨著國(guó)企面臨的發(fā)展環(huán)境變化而作出相應(yīng)的調(diào)整;全面預(yù)算職責(zé)劃分不清晰,缺乏必要的監(jiān)督;還有就是編制方法模式化,沒有考慮國(guó)企的實(shí)際情況。另一方面是執(zhí)行力度不足,缺乏監(jiān)督和控制,國(guó)企開展全面預(yù)算管理的成效不太明顯,設(shè)計(jì)的內(nèi)容不全面;更重視預(yù)算編制,輕視預(yù)算執(zhí)行,導(dǎo)致工作形式化嚴(yán)重;沒有科學(xué)的預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò),缺乏監(jiān)督體系,不能保證工作的可行性;不關(guān)注預(yù)算考核和激勵(lì)機(jī)制的配合,一般是直接在年終考核,獲得結(jié)果給出獎(jiǎng)勵(lì)就完了,沒有充分運(yùn)用結(jié)果進(jìn)行反思,對(duì)來年的工作進(jìn)行優(yōu)化。

    三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的對(duì)策

    (一)與國(guó)企戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合

    國(guó)企進(jìn)行全面預(yù)算管理最關(guān)鍵的就是要與戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合,明確預(yù)算的目標(biāo)再進(jìn)行管理,而且后續(xù)還需要配合有效的預(yù)算監(jiān)控和考核工作,以此形成良性循環(huán)。因此國(guó)企需要認(rèn)真分析戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃,將發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變成比較具體的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃,在進(jìn)行預(yù)算組織時(shí)進(jìn)行思考,同時(shí)要結(jié)合薪酬體系建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)員工的積極性,為國(guó)企發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。比如我公司來說,需要考慮未來的發(fā)展方向,以及這些方向在國(guó)內(nèi)目前的發(fā)展形勢(shì),綜合考慮之后,界定如何發(fā)展。國(guó)企需要建立明確的戰(zhàn)略目標(biāo),在當(dāng)前的企業(yè)定位上,強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)研工作,不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額,并確定好核心業(yè)務(wù),提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,營(yíng)造更積極的環(huán)境,推動(dòng)全面預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合。

    (二)健全組織架構(gòu)

    國(guó)企進(jìn)行全面預(yù)算管理還需要完善組織架構(gòu)體系,這是開展全面預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)。國(guó)企為了滿足多層級(jí)的預(yù)算管理組織體系要求,需要完善全面預(yù)算管理組織架構(gòu),包括股東大會(huì)、董事會(huì)、下屬預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算管理工作小組等,保證各個(gè)部門各司其職,做好全面預(yù)算管理工作。在組織體系中,必須要有三個(gè)機(jī)構(gòu),預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組以及預(yù)算執(zhí)行部門,分別履行自己的決策工作、管理工作和監(jiān)督工作。通過組織機(jī)構(gòu)的架設(shè),使國(guó)企全面預(yù)算管理更加規(guī)范,明確各個(gè)部門和層級(jí)的責(zé)任,保證工作的有序開展。

    (三)優(yōu)化預(yù)算編制程序

    預(yù)算編制工作是國(guó)企全面預(yù)算管理的重點(diǎn),所以需要對(duì)其程序進(jìn)行優(yōu)化。首先,建立科學(xué)的全面預(yù)算編制程序,對(duì)國(guó)企內(nèi)部信息進(jìn)行收集和分析,科學(xué)判定國(guó)企發(fā)展形勢(shì),以此制定有關(guān)的預(yù)算指標(biāo),然后選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法,對(duì)具體的預(yù)算結(jié)果進(jìn)行分析,明確具體的目標(biāo)責(zé)任,制定合理的考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制??偟膩碚f就是重視全面預(yù)算管理的所有環(huán)節(jié)。其次是注意動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制的建立,因?yàn)槿骖A(yù)算管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,包括編制、執(zhí)行、分析和調(diào)整四大環(huán)節(jié),在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中,國(guó)企需要建立動(dòng)態(tài)的信息反饋機(jī)制,根據(jù)預(yù)算管理的成效,及時(shí)給出反饋,動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)整,并落實(shí)信息化系統(tǒng)的管理應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè),以此節(jié)約成本和提升工作效率,發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。

    (四)加強(qiáng)全面預(yù)算人員培養(yǎng)

    預(yù)算管理作為企業(yè)管理的重點(diǎn),對(duì)于預(yù)算管理人才的能力要求是多方面的,因?yàn)槠髽I(yè)的整個(gè)全面預(yù)算過程涉及各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流程,預(yù)算管理人員必須要對(duì)這些內(nèi)容有所了解,掌握各個(gè)部門的要素和成本支出,在此基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行預(yù)算。因此企業(yè)要重視對(duì)全面預(yù)算人員的培養(yǎng),在招聘時(shí)就招聘專業(yè)的全面預(yù)算人員,要求有相應(yīng)資質(zhì),具有較高的全面預(yù)算水平,對(duì)于本企業(yè)各個(gè)部門的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和流程有比較粗淺的了解,可以順利進(jìn)行全面預(yù)算。另外,還要注意培養(yǎng)全面預(yù)算人員的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí),能夠?qū)@項(xiàng)工作認(rèn)真負(fù)責(zé),養(yǎng)成良好的職業(yè)道德素質(zhì)。

    (五)提升全面預(yù)算的執(zhí)行效果

    國(guó)企需要建立完善的全面預(yù)算管理控制網(wǎng)絡(luò)。一方面,因?yàn)閲?guó)企制定年度預(yù)算之后需要進(jìn)行執(zhí)行,對(duì)于一些重大事項(xiàng)和成本費(fèi)用決算的執(zhí)行過程還需要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,比如投資、融資、擔(dān)保等事項(xiàng),因?yàn)殛P(guān)系到國(guó)企資金的變動(dòng),所以需要實(shí)時(shí)跟蹤和檢測(cè),如果在執(zhí)行過程中出現(xiàn)超出預(yù)算的資金使用事項(xiàng),需要進(jìn)行嚴(yán)格審批,分析與預(yù)算之間的差異。另一方面,國(guó)企要重視對(duì)全面預(yù)算執(zhí)行的控制,保證所有部門和下屬單位都能按照規(guī)定流程和制度落實(shí)全面預(yù)算管理工作,保證制度執(zhí)行的剛性而不是人性化。另外,國(guó)企還需要建立良好的監(jiān)控體系,了解全面預(yù)算執(zhí)行過程出現(xiàn)的偏差,對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化,有必要的話對(duì)組織架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,優(yōu)化管理制度和規(guī)范要求,或者調(diào)整實(shí)施流程,通過這些措施,優(yōu)化資源配置,降低運(yùn)營(yíng)成本。

    結(jié)語

    全面預(yù)算管理是國(guó)企發(fā)展中需要嚴(yán)格履行的必要的管理手段,對(duì)于國(guó)企的發(fā)展有積極意義。新時(shí)期國(guó)企要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性,解決工作中遇到的難題,提升全面預(yù)算管理水平,進(jìn)而推動(dòng)國(guó)企的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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