農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理的主要問題和應(yīng)對(duì)措施研究

孔福英

摘要：廣大農(nóng)民群眾越來越深刻地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村合作社能夠促進(jìn)三農(nóng)領(lǐng)域的發(fā)展，建立的農(nóng)村專業(yè)合作社越來越多。它是市場(chǎng)和農(nóng)戶的紐帶與橋梁，在抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、增加農(nóng)民收入等方面起到了重要作用。然而不少農(nóng)村合作社的財(cái)務(wù)管理存在著這樣那樣的問題，要分析形成這些問題的具體原因，就要牢牢扭住提升財(cái)務(wù)管理能力這個(gè)關(guān)鍵問題，為持續(xù)健全財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度提出有益的參考和建議。希望本文能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供意義的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作社;財(cái)務(wù)管理;主要問題;應(yīng)對(duì)措施

引言

近幾年以來，農(nóng)村合作社在提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面，發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。因此有必要持續(xù)壯大和發(fā)展農(nóng)村合作社。然而不少農(nóng)村合作社受到低水平的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的較大影響，長(zhǎng)時(shí)間無法提升農(nóng)村合作社的能力和水平。為了切實(shí)改善上述問題，應(yīng)該具體分析哪些因素影響了農(nóng)村合作社的實(shí)際財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，并采取針對(duì)性的策略和措施，解決這些問題。

一、農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理中的主要問題分析

首先，缺乏規(guī)范合理的制度。農(nóng)村合作社的內(nèi)控制度不科學(xué)、不完善、不合理，無法為農(nóng)村合作社提供有效支持。而且不能嚴(yán)格地執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，以至于無法有力地開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，缺乏有力的執(zhí)行，是農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理中比較嚴(yán)重的問題之一。另外，從事財(cái)務(wù)管理的工作人員素質(zhì)普遍較低，將白條計(jì)入合作社賬目中，導(dǎo)致違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，這是由于農(nóng)村合作社在財(cái)務(wù)監(jiān)管上不到位，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的完善的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致不符合規(guī)范行為的發(fā)生。

其次，隊(duì)伍缺乏較高的綜合素質(zhì)。一些農(nóng)村合作社為了降低自身的運(yùn)營(yíng)成本，會(huì)招聘部分兼職人員，實(shí)施各種財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，乃至于出現(xiàn)了無證上崗的問題。這些兼職員工非常缺乏專業(yè)化的會(huì)計(jì)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理技能，在具體的管理財(cái)務(wù)中根本不會(huì)運(yùn)用相關(guān)的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。因此不少農(nóng)村合作社出現(xiàn)了各種財(cái)務(wù)管理問題。農(nóng)村合作社的財(cái)務(wù)管理可以有效地呈現(xiàn)其實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理的效果以及成果，但部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，能力有限，不利于提升財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，也不能充分地展現(xiàn)合作社的實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理效果。會(huì)計(jì)核算工作受到兩委的干預(yù)和阻礙，財(cái)會(huì)人員無法有力地發(fā)揮自身的監(jiān)督職能。

再次，審核不嚴(yán)，會(huì)計(jì)檔案不全，票據(jù)不夠規(guī)范。不少農(nóng)村合作社缺乏完善的會(huì)計(jì)檔案，對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視，不少合作社未能設(shè)置專門化的檔案室或者財(cái)務(wù)管理辦公室。而且不關(guān)注財(cái)務(wù)工作，沒有完整地整理和歸檔相關(guān)的賬目與票據(jù)，乃至于部分票據(jù)、賬目丟失，或根本就沒有保存。部分合作社不能嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)務(wù)支出，只需負(fù)責(zé)人審批。因?yàn)槠綍r(shí)非常熟識(shí)，即便不存在正規(guī)票據(jù)，同樣能夠含混地報(bào)批，乃至于部分便條、白條直接入賬，在明知部分開支已經(jīng)超標(biāo)，或者不符合相關(guān)制度的情況下，由于人情世故同樣獲得通過。

第四，缺乏資金，籌資難度較大。農(nóng)村合作社是廣大農(nóng)民群眾組建的合作組織，相對(duì)來講它屬于弱勢(shì)群體之間的聯(lián)合。所以組建合作社的初期，自身不具備較強(qiáng)的資金籌集能力，而且也不屬于營(yíng)利性組織，自身難以積累較多資金。如此一來，它在組建初期難以從金融機(jī)構(gòu)獲得所需要的貸款，但是如果資金不夠，會(huì)對(duì)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模產(chǎn)生較大影響，規(guī)模過小會(huì)對(duì)其發(fā)展形成較大限制。農(nóng)村合作社籌集資金的渠道比較窄，成員投資是主要的資金來源，但無法滿足合作社的日常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)需要，在一定程度上阻礙了它擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模的能力。合作社在收益分配方面比較混亂，成員的投資積極性受到打擊，不利于其接下來的發(fā)展。另外，在村中成立的理財(cái)小組主要是由村干部組成或是由村干部指定的人員組成的，很難代表村民的集體意見，這些成員的理財(cái)意識(shí)也十分薄弱，缺乏相關(guān)財(cái)務(wù)管理的知識(shí)，以此導(dǎo)致籌集到的資金無法得到有效管理，造成資金的流失或浪費(fèi)。

第五，收益分配機(jī)制不夠完善。合作社收益分配重點(diǎn)涵蓋了三個(gè)領(lǐng)域，依次是股金分紅、主體利潤(rùn)返還與股息。但部分農(nóng)村合作社沒有制定完善的收益分配制度，或者是收益分配的比例不夠合理;再就是混淆了上述三個(gè)方面，部分直接不分，部分機(jī)構(gòu)將三個(gè)方面混淆為兩個(gè)或者一個(gè)。最根本的原因是缺乏完善的收益分配機(jī)制，或者是收益分配制度不透明、不健全、不公開，或是公開的賬目條例過于籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單，具有迷惑性，使得群眾對(duì)財(cái)務(wù)無法一目了然。

二、農(nóng)村合作社強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的措施

首先，完善內(nèi)控、監(jiān)督機(jī)制體制。各個(gè)農(nóng)村合作社應(yīng)該切實(shí)遵照《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》《會(huì)計(jì)法》以及《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)的要求，制定適宜于本單位實(shí)際情況的內(nèi)控機(jī)制。實(shí)施崗位責(zé)任制，落實(shí)不相容職務(wù)分離的理念，分管錢賬物，制定以及實(shí)施科學(xué)有效的經(jīng)手機(jī)制、簽收制度、審批程序。為有效核算收集相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，要立足自身的實(shí)際需要，擬訂科學(xué)化合理化的會(huì)計(jì)核算制度，設(shè)置賬簿、會(huì)計(jì)科目、二級(jí)科目。而且，要不定期或者定期查驗(yàn)內(nèi)部控制制度的具體落實(shí)情況，健全其中的薄弱環(huán)節(jié)。其中，在財(cái)務(wù)管理中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督主要有以下幾個(gè)步驟：一，建立健全財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督體制機(jī)制。二，明確審計(jì)監(jiān)督所管轄的范圍。三，開展好重點(diǎn)專項(xiàng)審計(jì)。無論是個(gè)人還是集體，如若發(fā)現(xiàn)在資產(chǎn)資金內(nèi)出現(xiàn)侵占問題，就要對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以處罰，嚴(yán)重者交由國家機(jī)關(guān)或紀(jì)檢部門進(jìn)行處理。農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)的屬性是集體經(jīng)濟(jì)，可在權(quán)利不轉(zhuǎn)移的情況下，執(zhí)行會(huì)計(jì)委托代理制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)賬目進(jìn)行統(tǒng)一處理，實(shí)現(xiàn)合作社經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)與管理權(quán)相分離，從而形成一種雙向的監(jiān)督機(jī)制，不僅有利于財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，還有利于財(cái)務(wù)管理水平的提升，促進(jìn)農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

其次，充實(shí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能。各級(jí)業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)要切實(shí)行動(dòng)起來，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，定期培訓(xùn)農(nóng)村合作社的各位財(cái)務(wù)管理工作者，更新理論知識(shí)，增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化職業(yè)精神，增強(qiáng)自覺落實(shí)財(cái)會(huì)制度的意識(shí)。定期測(cè)評(píng)員工掌握相關(guān)規(guī)章制度以及專業(yè)知識(shí)的情況，實(shí)施優(yōu)勝劣汰，實(shí)施執(zhí)業(yè)資格證制度。舉辦各類培訓(xùn)班，充實(shí)他們的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。學(xué)習(xí)《合作社財(cái)務(wù)制度》《會(huì)計(jì)法》《合作社法》等，強(qiáng)化他們的職業(yè)道德，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行能力。安排他們接受在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提升他們的學(xué)歷層次，為解決三農(nóng)問題培養(yǎng)高水平、專門化的經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍。促進(jìn)交流溝通，注重經(jīng)驗(yàn)分享，對(duì)財(cái)務(wù)管理的深刻教訓(xùn)和科學(xué)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)能力和財(cái)務(wù)管理水平。

再次，加大內(nèi)部財(cái)務(wù)管理力度。村級(jí)合作社在財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)漏洞，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是政治問題。當(dāng)前我們國家通過加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好、更快、更穩(wěn)定的發(fā)展，所以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)政府部門要加大內(nèi)部財(cái)務(wù)管理力度，妥善處理現(xiàn)實(shí)問題，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部加大內(nèi)部財(cái)務(wù)管理力度，主要有以下幾種做法：第一是完善資金使用審批流程。要切實(shí)依據(jù)相關(guān)程序和流程，對(duì)每項(xiàng)資金的具體支出進(jìn)行審批，備齊各種財(cái)務(wù)管理文件。要通過開會(huì)討論比較重要的支出項(xiàng)目，并作出正式?jīng)Q定。而且應(yīng)該制定支出資金監(jiān)管機(jī)制，規(guī)避出現(xiàn)貪污、侵占、挪用的問題。第二是配齊會(huì)計(jì)和出納等財(cái)務(wù)人員，強(qiáng)化現(xiàn)金管理的力度，及時(shí)將現(xiàn)金收入等入賬，避免不入賬、私存現(xiàn)金等現(xiàn)象。收納與會(huì)計(jì)應(yīng)該及時(shí)對(duì)賬，讓現(xiàn)金與賬面相吻合。避免出現(xiàn)白條庫或小金庫。第三是對(duì)扶持資金實(shí)施?？顚Ｓ?，嚴(yán)格管理此類資金的具體使用來源和去向，規(guī)避資金被挪用的現(xiàn)象發(fā)生。

第四，多方籌集資金。應(yīng)該明確集體經(jīng)濟(jì)是歸集體村民所有，是村民經(jīng)過長(zhǎng)期勞動(dòng)得來的共有財(cái)產(chǎn)，因此合作社領(lǐng)導(dǎo)部門要積極完善農(nóng)業(yè)合作社籌集股金的相關(guān)制度，強(qiáng)化它內(nèi)部籌集資金的能力。與此同時(shí)，應(yīng)該擬訂和實(shí)施有利于吸引外部資金投資合作社的相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化合作社的財(cái)務(wù)實(shí)力。合作社要善于結(jié)合越來越有利的外部融資環(huán)境，增強(qiáng)籌集外部資金的能力?！逗献魃绶ā窞榉€(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村合作社的健康發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，要以此為基礎(chǔ)吸引各類資金向合作社投資，共享發(fā)展成果。要善于利用國家為農(nóng)村合作社發(fā)展創(chuàng)造的財(cái)稅制度、金融環(huán)境等，為其實(shí)施科學(xué)合理的貸款擔(dān)保機(jī)制，從金融機(jī)構(gòu)獲取所需要的金融資金，強(qiáng)化合作社的財(cái)務(wù)實(shí)力。

第五，健全收益分配機(jī)制。收益分配機(jī)制的運(yùn)行是客觀與主觀有機(jī)統(tǒng)一的過程，對(duì)主體有一定利益可言，沒有客體也就沒有了分配對(duì)象，缺一方面都會(huì)導(dǎo)致分配沒有了現(xiàn)實(shí)意義。在一個(gè)問題中主體性分配跟客體性分配是兩方面，兩者的出發(fā)點(diǎn)不同，因此在宏觀進(jìn)行分配時(shí)必須有機(jī)地結(jié)合起來，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)的有力循環(huán)。通常情況下合作社既要留取一定積累，又要合理分配自身的收益。它的主要收益涵蓋了三部分，分別是股息支付、股金分紅、利潤(rùn)返還。社員是合作社的主要惠顧者，理應(yīng)以利潤(rùn)方式向其返還合作社的適當(dāng)收益，這也是投資者理應(yīng)獲得的股息與股金分紅。應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)合作社的實(shí)際收益情況，確定三種收益的具體份額。從國際范圍內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)來看，初創(chuàng)期股金分紅所占的比例稍高，以吸引各位社員積極性加入。

要切實(shí)將按股利分紅以及農(nóng)產(chǎn)品交易量返利密切結(jié)合起來。合作社應(yīng)該向社員返還合理的利潤(rùn)，或者返還利潤(rùn)并支付股息，斷不可拒絕分配，以切實(shí)調(diào)動(dòng)一般社員與理事會(huì)成員的積極性。農(nóng)村合作社應(yīng)該在自身章程中確定各項(xiàng)目的具體提取份額與盈余分配的具體比重。在社員（或者代表）大會(huì)討論通過后，合作社才能實(shí)施相應(yīng)的利潤(rùn)分配方案。而且，合作社應(yīng)該從利潤(rùn)中留出一定份額的公積金、公益金、教育基金、風(fēng)險(xiǎn)基金等。合作社在分配自身盈余時(shí)，首先要提取一定份額的風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展基金，做到以豐補(bǔ)歉，專款專用，穩(wěn)步提升農(nóng)村合作社的運(yùn)行可靠性與組織穩(wěn)定性。

結(jié)語

綜上所述，財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村合作社中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，然而也會(huì)出現(xiàn)各種問題。要認(rèn)真分析、合理探究這些問題的具體成因，從諸多層面找到恰當(dāng)?shù)慕鉀Q措施，對(duì)農(nóng)村合作社的財(cái)務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，使其更好地發(fā)揮自身的積極作用，穩(wěn)步強(qiáng)化農(nóng)村合作社的財(cái)務(wù)管理，更好地服務(wù)于三農(nóng)發(fā)展的需要。

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