深化職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)的核心任務(wù)
——發(fā)展目標(biāo)、關(guān)鍵舉措與政策保障

季 欣

(國家開放大學(xué)，北京 100039)

教育部依據(jù)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(以下簡稱《職教20條》)[1]，自2019年起穩(wěn)步推進(jìn)了職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，取得了階段性進(jìn)展。

但是從總體看，當(dāng)前職業(yè)教育國家學(xué)分銀行面臨兩個(gè)重大挑戰(zhàn)：一是由于在建設(shè)初期將服務(wù)1+X證書制度試點(diǎn)作為首要目標(biāo)，其建設(shè)是在頂層設(shè)計(jì)還不夠完善、制度設(shè)計(jì)尚不充分情況下快速啟動，因而亟待進(jìn)一步建立健全制度框架，提升服務(wù)能力，從而獲得更大的“政策紅利”；二是需要科學(xué)厘清現(xiàn)有職業(yè)教育國家學(xué)分銀行與將要啟動的國家資歷框架和國家學(xué)分銀行建設(shè)間的復(fù)雜關(guān)系并且切實(shí)做到緊密銜接、互為支撐，這是影響當(dāng)前我國教育改革發(fā)展全局的又一項(xiàng)重大難題。

為了具有針對性、實(shí)效性地解決好上述問題，作者研究和提出了把握基于“發(fā)展目標(biāo)”“關(guān)鍵舉措”“政策保障”三大要素的核心任務(wù)，也是加快和深化職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)的系統(tǒng)解決方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

“發(fā)展目標(biāo)”是指職業(yè)教育國家學(xué)分銀行“走向何方”，這是深化其建設(shè)的方向性、目的性命題。

(一)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行發(fā)展時(shí)代特征

鑒于我國抗疫取得階段性成果并轉(zhuǎn)入“后疫情時(shí)代”，國家提出了充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這必將倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，形成國家對高質(zhì)量培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)各行各業(yè)技術(shù)技能人才的急迫任務(wù)。我國職業(yè)教育將掀開改革、創(chuàng)新及大發(fā)展的時(shí)代新篇章。其中，學(xué)分銀行則居于牽一發(fā)動全身的獨(dú)特地位，特別是通過支持學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，可望有力地推動職業(yè)教育與高等教育、繼續(xù)教育協(xié)調(diào)和融合發(fā)展，建立以縱向貫通、橫向融通為核心的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，[2]這是確保技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量、速度和規(guī)模的根本大計(jì)。

(二)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)展與存在問題

自2019年啟動建設(shè)以來，職業(yè)教育國家學(xué)分銀行主要取得以下重要進(jìn)展：一是初步形成了其制度框架[3]。二是開發(fā)了支撐億萬級用戶的學(xué)分銀行信息平臺，運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)其與X證書平臺一體化建設(shè)、業(yè)務(wù)無縫對接、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、多系統(tǒng)互聯(lián)互通。三是為所有參加1+X證書制度試點(diǎn)的培訓(xùn)評價(jià)組織和院校建立機(jī)構(gòu)賬戶，就X證書成果認(rèn)定相應(yīng)學(xué)分，列入學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果目錄；為參加試點(diǎn)的學(xué)生建立了個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶，將其X證書成果存入學(xué)分銀行，推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書成果的轉(zhuǎn)換。同時(shí)，職業(yè)教育國家學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)規(guī)模也隨1+X證書制度試點(diǎn)用戶增加而同步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年1月，參與1+X試點(diǎn)的培訓(xùn)評價(jià)組織達(dá)到91家、職業(yè)院校累計(jì)5276所。這些機(jī)構(gòu)均是職業(yè)教育國家學(xué)分銀行的重要服務(wù)對象，見表1。

表1 培訓(xùn)評價(jià)組織(含X證書)和院校規(guī)模

雖然取得了一定成果，但是，從總體看，職業(yè)教育國家學(xué)分銀行仍處于建設(shè)發(fā)展的初級階段，其頂層設(shè)計(jì)仍然不夠完善，制度建設(shè)尚不充分，服務(wù)能力仍然有限。因此，需要盡快系統(tǒng)謀劃好其下一步深化建設(shè)任務(wù)和舉措。

(三)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行發(fā)展目標(biāo)

職業(yè)教育國家學(xué)分銀行向哪里發(fā)展？縱觀國際教育發(fā)展潮流與國內(nèi)研究和探索的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，[4]盡快以資歷框架為引領(lǐng)，全領(lǐng)域、全要素推進(jìn)國家學(xué)分銀行建設(shè)，[5]不僅能夠?yàn)槁殬I(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)指明發(fā)展目標(biāo)，加快建立國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進(jìn)而有力地振興國家職業(yè)教育宏大事業(yè)，同時(shí)，能夠?qū)τ诼鋵?shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”目標(biāo)，推進(jìn)國家教育和人力資源發(fā)展治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做出“結(jié)構(gòu)性”重大貢獻(xiàn)，見圖1。

圖1 職業(yè)教育國家學(xué)分銀行發(fā)展目標(biāo)

二、關(guān)鍵舉措

“關(guān)鍵舉措”是指職業(yè)教育國家學(xué)分銀行通過“如何走法”，以實(shí)現(xiàn)迭代升級進(jìn)而發(fā)展成為以資歷框架為引領(lǐng)的國家學(xué)分銀行，這是深化其建設(shè)涉及的路徑性、方法性命題。

(一)厘清若干重要關(guān)系

1.資歷框架與學(xué)分銀行的關(guān)系。如何看待資歷框架與學(xué)分銀行的關(guān)系？其關(guān)鍵是對兩者的建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。如果將資歷框架作為一項(xiàng)完整制度獨(dú)立地建設(shè)，勢必復(fù)雜和艱巨，建設(shè)周期也會更長。因此，在學(xué)分銀行開展不同類型學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換的現(xiàn)階段，可以發(fā)揮資歷框架作為基準(zhǔn)參照的重要作用。由于資歷框架與學(xué)分銀行所包含的很多制度要素是互相重疊的，因此在一定發(fā)展階段，學(xué)分銀行可被作為兩項(xiàng)制度建設(shè)的統(tǒng)一抓手。從具體步驟看，資歷框架在職業(yè)教育國家學(xué)分銀行運(yùn)行之初將被探索使用，今后一旦發(fā)展到國家學(xué)分銀行運(yùn)行的階段，該項(xiàng)制度也已日臻完善。

2.職業(yè)教育國家學(xué)分銀行與國家學(xué)分銀行的關(guān)系。職業(yè)教育國家學(xué)分銀行與國家學(xué)分銀行存在著緊密聯(lián)系。前者是后者在職業(yè)教育領(lǐng)域的先行先試和必經(jīng)階段，后者則是前者建設(shè)的依據(jù)、方向和必然歸屬。這說明國家學(xué)分銀行并非憑空產(chǎn)生，而是由職業(yè)教育國家學(xué)分銀行以迭代升級方式發(fā)展而來，且迭代升級過程需要憑借政府的階梯式政策，循序漸進(jìn)地完成。圖2可視化地呈現(xiàn)了其復(fù)雜的關(guān)系。

圖2 國家資歷框架、職業(yè)教育國家學(xué)分銀行與國家學(xué)分銀行的內(nèi)在聯(lián)系

(二)通過比對差異找準(zhǔn)升級要素

找準(zhǔn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行與國家學(xué)分銀行的差異，就可以準(zhǔn)確識別升級要素，這是做好其升級工作的關(guān)鍵。這就需要設(shè)計(jì)一種分別適合兩者特點(diǎn)、相互間又比較規(guī)整、對稱的邏輯架構(gòu)。作者經(jīng)過研究提出了學(xué)分銀行“基礎(chǔ)流程”特定概念。它能夠串聯(lián)學(xué)分銀行主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和工作模塊，清晰地呈現(xiàn)學(xué)分銀行主干運(yùn)行的脈絡(luò)，但并不包括更加細(xì)化的分支流程。由此，容易發(fā)現(xiàn)不同層級學(xué)分銀行管理與運(yùn)行的共性或者差異，致使影響其實(shí)質(zhì)性升級的要素昭然若揭。

1.設(shè)計(jì)并比對基礎(chǔ)流程。本文將國家學(xué)分銀行制度架構(gòu)相關(guān)前期成果作為頂層依據(jù)，特別將資歷框架考慮在內(nèi)，并且結(jié)合學(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)理，設(shè)計(jì)了“國家學(xué)分銀行基礎(chǔ)流程”，見圖3。

參考上述基礎(chǔ)流程，并遵循《職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)工作規(guī)程(試行)》，進(jìn)而設(shè)計(jì)了“職業(yè)教育國家學(xué)分銀行基礎(chǔ)流程”，見圖4。

如圖3、圖4所示，就學(xué)分銀行類似貨幣銀行的功能特性均提出了“中央銀行”(簡稱“央行”)和“商業(yè)銀行”(簡稱“商行”)的概念。其中深色模塊系重點(diǎn)建設(shè)并進(jìn)行互相對比的工作模塊。圖4所示職業(yè)教育國家學(xué)分銀行基礎(chǔ)流程的諸項(xiàng)要素會動態(tài)演進(jìn)，本文為了凸顯其升級與待升級要素間的對稱性進(jìn)而增加互相比對的針對性、可行性，而將屬于理想化情況下職業(yè)教育國家學(xué)分銀行相對完整的要素全部列出。

圖3 國家學(xué)分銀行基礎(chǔ)流程

圖4 職業(yè)教育國家學(xué)分銀行基礎(chǔ)流程

2.確定升級要素。通過深入分析上述兩個(gè)基礎(chǔ)流程，可以發(fā)現(xiàn)，無論是前者還是后者，其流程的邏輯脈絡(luò)都是一樣的。為此，對職業(yè)教育國家學(xué)分銀行進(jìn)行升級，主要是針對流程中的要素(特別是圖4中的深色模塊)進(jìn)行升級即可。其升級要素包括三類：一是服務(wù)對象：二是標(biāo)準(zhǔn)體系；三是運(yùn)行支撐。見表2。

表2 職業(yè)教育國家學(xué)分銀升級至國家學(xué)分銀行的要素構(gòu)成

續(xù)表

(三)將升級要素凝練為國家學(xué)分銀行若干建設(shè)工程

確定好升級要素后，如果要使其對建設(shè)工作形成指導(dǎo)，還需將表2的升級要素凝練為若干建設(shè)任務(wù)，也可稱之為工程。這里的“工程”是指科學(xué)、技術(shù)、知識和流程等在項(xiàng)目管理中的合理應(yīng)用，可望以盡可能少的投入達(dá)成盡可能高效的目標(biāo)。為此，作者提出了作為制度架構(gòu)頂層設(shè)計(jì)的一項(xiàng)總體工程和其統(tǒng)領(lǐng)的七項(xiàng)基礎(chǔ)工程的“施工藍(lán)圖”，即“1+7工程”，見圖5。通過推進(jìn)這些工程，可望完成職業(yè)教育國家學(xué)分銀行的迭代升級，同時(shí)順理成章地完成國家學(xué)分銀行建設(shè)，可謂一舉兩得、相得益彰。

圖5 國家學(xué)分銀行建設(shè)“1+7工程”

考慮到上述每項(xiàng)工程相互具有緊密聯(lián)系但又有各自的復(fù)雜性、獨(dú)立性，有必要首先開展整體性直至專題性研究，從而科學(xué)把握該項(xiàng)國家重大制度設(shè)計(jì)的特殊規(guī)律，確保整個(gè)建設(shè)盡可能具有系統(tǒng)性、可行性和科學(xué)性。建議政府以委托課題方式，組織跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)，撬動協(xié)同創(chuàng)新的積極性。

“1+7工程”的研究內(nèi)容分別設(shè)計(jì)如下：

1.一項(xiàng)總體工程

國家學(xué)分銀行制度架構(gòu)設(shè)計(jì)工程。設(shè)計(jì)國家學(xué)分銀行制度架構(gòu)，體現(xiàn)其框架標(biāo)準(zhǔn)、管理體制(含組織架構(gòu))、運(yùn)行機(jī)制、信息平臺、政策法規(guī)、經(jīng)費(fèi)保障、質(zhì)量保證等結(jié)構(gòu)要素。按國家學(xué)分銀行要求，提出升級職業(yè)教育國家學(xué)分銀行技術(shù)路徑。基于上述及后面各課題成果，提出國家學(xué)分銀行的建設(shè)目標(biāo)、原則、內(nèi)容，以及組織、經(jīng)費(fèi)、政策保障等，形成《國家學(xué)分銀行建設(shè)工作方案》。

2.七項(xiàng)基礎(chǔ)工程

(1)國家資歷框架建設(shè)工程。梳理國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)資歷框架研究成果，組織專家進(jìn)行論證，提出資歷框架等級與等級描述；繪制國家資歷框架全景圖，說明學(xué)歷證書及各類培訓(xùn)證書與資歷框架等級的對應(yīng)關(guān)系，基于上述成果，研制《國家資歷框架設(shè)計(jì)方案》。

(2)國家認(rèn)證單元庫建設(shè)工程。研究認(rèn)證單元以及國家認(rèn)證單元庫的概念、內(nèi)涵、定位、功能等。[6]研究基于資歷框架的等級及其描述，參考職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等研制各行業(yè)領(lǐng)域的認(rèn)證單元的辦法。[7]研制認(rèn)證單元要素模板和規(guī)程規(guī)范等。基于上述成果，研制《國家認(rèn)證單元庫建設(shè)方案》。[8]

(3)國家資歷名冊建設(shè)工程。研究國家資歷名冊的概念、內(nèi)涵、定位、功能等。[9]分析梳理職業(yè)教育國家學(xué)分銀行《學(xué)時(shí)學(xué)分記錄規(guī)則》《學(xué)習(xí)成果認(rèn)定工作規(guī)程》，研究資歷認(rèn)定的規(guī)程規(guī)范等。研究將X證書、國家職業(yè)資格證書等各類培訓(xùn)證書認(rèn)定納入資歷名冊的辦法?；谏鲜龀晒兄啤秶屹Y歷名冊建設(shè)方案》。

(4)國家學(xué)分銀行信息平臺建設(shè)工程。分析職業(yè)教育國家學(xué)分銀行信息平臺已有成果，根據(jù)國家學(xué)分銀行業(yè)務(wù)需要，設(shè)計(jì)基于資歷框架的國家學(xué)分銀行信息平臺體系架構(gòu)，研制其需求功能說明、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全策略，計(jì)算成本費(fèi)用等，形成《國家學(xué)分銀行信息平臺需求分析報(bào)告》等軟件開發(fā)文件。[10]研究將人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)運(yùn)用在提升學(xué)分銀行用戶體驗(yàn)和服務(wù)品質(zhì)方面的辦法。基于上述成果，研制《國家學(xué)分銀行信息平臺建設(shè)方案》。

(5)國家學(xué)分銀行公共服務(wù)體系建設(shè)工程。研究國家學(xué)分銀行公共服務(wù)體系的內(nèi)涵、定位、功能、體系結(jié)構(gòu)和相應(yīng)職能，以及該服務(wù)體系設(shè)置辦法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范等制度文件。研究將區(qū)域?qū)W分銀行納入國家學(xué)分銀行公共服務(wù)體系，為1+X證書學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)成果登記、認(rèn)定、存儲、積累與轉(zhuǎn)換的辦法。基于上述成果，研制《國家學(xué)分銀行公共服務(wù)體系建設(shè)方案》。

(6)國家公民終身學(xué)習(xí)賬戶總庫建設(shè)工程。研究國家公民終身學(xué)習(xí)賬戶總庫的概念、內(nèi)涵、定位、功能、體系結(jié)構(gòu)和相應(yīng)職能等。研究將個(gè)人學(xué)習(xí)賬號庫擴(kuò)展為全體公民的終身學(xué)習(xí)賬戶總庫的辦法。研究以該總庫為載體，建立國家學(xué)分銀行信用體系的辦法?；谏鲜龀晒?，研制《國家公民終身學(xué)習(xí)賬戶總庫建設(shè)方案》。

(7)國家學(xué)習(xí)成果互認(rèn)聯(lián)盟建設(shè)工程。研究國家學(xué)習(xí)成果互認(rèn)聯(lián)盟的概念、內(nèi)涵、定位、功能、體系結(jié)構(gòu)和相應(yīng)職能等?；诼殬I(yè)教育國家學(xué)分銀行已經(jīng)服務(wù)的培訓(xùn)評價(jià)組織、院校和學(xué)習(xí)者及其攜帶的學(xué)習(xí)成果類型，研究國家學(xué)分銀行在此基礎(chǔ)上應(yīng)擴(kuò)展的新服務(wù)對象。研究聯(lián)盟章程、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換規(guī)程等?；谏鲜龀晒?，研制《國家學(xué)習(xí)成果互認(rèn)聯(lián)盟建設(shè)方案》。

三、政策保障

“政策保障”是指需對職業(yè)教育國家學(xué)分銀行“做何推動”，以落實(shí)上述關(guān)鍵舉措并實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，這是深化其建設(shè)的策略性、支撐性命題。依據(jù)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行“發(fā)展目標(biāo)”，落實(shí)其由諸多復(fù)雜工程組成的“關(guān)鍵舉措”，必須憑借國家一系列特別“政策保障”的支撐。

(一)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行目前政策基礎(chǔ)

為了保持政策的連續(xù)性，首先要分析梳理已有相關(guān)政策，在此基礎(chǔ)上建立新政策。

1.初步建立組織架構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。按照《職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)工作規(guī)程(試行)》規(guī)定，在國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議(以下簡稱“國務(wù)院部際聯(lián)席會”)領(lǐng)導(dǎo)下[11]，學(xué)分銀行建設(shè)工作由教育部職成司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，并接受國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(以下簡稱“指導(dǎo)咨詢委員會”)的指導(dǎo)。國家開放大學(xué)則負(fù)責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)。見圖6。

2.初步形成政策制定模式。職業(yè)教育國家學(xué)分銀行已頒布政策可歸納為“1方案”“2通知”“1規(guī)程”，見表3。其中，“1方案”系頂層設(shè)計(jì)，是系列政策的核心部分，由國務(wù)院部際聯(lián)席會審議通過；“2通知”依據(jù)1方案形成，由教育部發(fā)布；“1規(guī)程”屬1方案具體實(shí)施的細(xì)則，由國家開放大學(xué)發(fā)布。

圖6 職業(yè)教育國家學(xué)分銀行組織架構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制

相比以往較為宏觀的學(xué)分銀行政策，此次形成的“以方案為中心”的政策文件，能夠?qū)W(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)行更加專業(yè)和具體的指導(dǎo)，更易產(chǎn)生實(shí)效。但是，其還有應(yīng)改進(jìn)之處，如“1方案”不僅應(yīng)由國務(wù)院部際聯(lián)席會審議通過，還應(yīng)由指導(dǎo)咨詢委員會以公告形式發(fā)布，以提升其權(quán)威度和公信力，并便于社會全面了解。再有，“2通知”中關(guān)于信息平臺通知以及“1規(guī)程”也可由指導(dǎo)咨詢委員會以公告形式發(fā)布。

表3 “以方案為中心”的政策制定模式

上述將總體方案及其派生文件均與圖6組織架構(gòu)的各層級相匹配，由此形成不同層級系列政策文件的方式，作者稱之為“以方案為中心”的政策制定模式。

(二)研制“以方案為中心”的政策體系

盡管上述政策已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但是尚未形成體系。下一步需要制定體現(xiàn)國家資歷框架和國家學(xué)分銀行全要素、以方案為中心、具有系統(tǒng)特點(diǎn)的“政策庫”。具體做法：一是依據(jù)前述“1+7工程”內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，形成學(xué)分銀行建設(shè)系統(tǒng)解決方案；二是在系統(tǒng)解決方案基礎(chǔ)上，采用“以方案為中心”的政策制定模式，形成政策體系；三是制定政策的階梯式實(shí)施計(jì)劃。

1.研制學(xué)分銀行建設(shè)系統(tǒng)解決方案。根據(jù)“1+7工程”，構(gòu)建包括總體方案、專項(xiàng)方案、規(guī)程、結(jié)果四個(gè)層次的系統(tǒng)解決方案，見圖7。其中，第一層是國家學(xué)分銀行建設(shè)工作方案；第二層是各專項(xiàng)方案(對應(yīng)7項(xiàng)工程)；第三層是規(guī)程，系章程、流程、標(biāo)準(zhǔn)、辦法等制度文件的總稱；第四層是結(jié)果，系學(xué)分銀行依據(jù)規(guī)程實(shí)施所產(chǎn)生的成果(例如，依據(jù)認(rèn)證單元研制規(guī)程產(chǎn)生的認(rèn)證單元，依據(jù)資歷認(rèn)定規(guī)程產(chǎn)生的資歷名冊等)。

圖7 學(xué)分銀行建設(shè)系統(tǒng)解決方案

2.依據(jù)系統(tǒng)解決方案研制政策體系。有了系統(tǒng)解決方案，遵循“以方案為中心”的政策制定模式，就可形成系列政策文件。按照總體方案與最高層級國務(wù)院部際聯(lián)席會相匹配、專項(xiàng)方案與教育部層級相匹配、規(guī)程和結(jié)果與指導(dǎo)咨詢委員會相匹配的基本原則，初步構(gòu)思形成以下政策體系，見表4。

表4 “以方案為中心”的國家學(xué)分銀行政策體系

續(xù)表

3.制定政策的階梯式實(shí)施計(jì)劃。據(jù)表4所示政策體系輕重緩急，可設(shè)計(jì)出階梯式發(fā)布計(jì)劃。包括：一是總體布局階段，重點(diǎn)解決頂層設(shè)計(jì)和資歷框架問題；二是構(gòu)建基礎(chǔ)階段，重點(diǎn)解決標(biāo)準(zhǔn)體系、學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和信息系統(tǒng)支撐問題；三是拓展服務(wù)階段，重點(diǎn)解決公共服務(wù)體系、賬戶總庫和互認(rèn)聯(lián)盟問題。見表5。

表5 政策的階梯式實(shí)施計(jì)劃

續(xù)表

(三)在政策實(shí)施基礎(chǔ)上推進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

按國際經(jīng)驗(yàn)，國家資歷框架和國家學(xué)分銀行通常是先立法，再啟動建設(shè)。但是，基于我國國情，從零開始立法難度會很大、周期會很長。因此，宜采用先行實(shí)踐探索，再以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果為依據(jù)形成相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)展路徑。

2019年12月5日，教育部就《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案(征求意見稿)》公開征求意見，公告提出“建立國家資歷框架制度，建立職業(yè)教育國家學(xué)分銀行”。[12]這是資歷框架與學(xué)分銀行向國家立法方向跨出的重要一步。隨之需要修訂《教育法》《高等教育法》《學(xué)位條例》《高等教育自學(xué)考試暫行條例》等，還要加快啟動《終身教育法》立法程序。

除上述常規(guī)性法規(guī)建設(shè)，更需要盡快形成資歷框架與學(xué)分銀行專門法律法規(guī)體系，如頒布《國家資歷框架法》《國家學(xué)分銀行條例》等。這些專門法律法規(guī)恰恰需要在“以方案為中心”的政策體系基礎(chǔ)上形成。

小結(jié)

本文提出迭代升級、基礎(chǔ)流程、“1+7工程”以及“以方案為中心”的政策保障體系、政策的階梯式實(shí)施計(jì)劃等構(gòu)想，是基于國家教育一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新的系統(tǒng)解決方案。在實(shí)際操作時(shí)還應(yīng)該對其進(jìn)行實(shí)事求是地調(diào)整和完善。例如，就“1+7工程”的數(shù)量既可以增加又可以減少(如可否再增加一個(gè)質(zhì)量工程等)；各工程也不一定都發(fā)布方案類文件(如有的可以規(guī)程形式發(fā)布)；有些規(guī)程既可由指導(dǎo)咨詢委員會發(fā)布，也可由教育部發(fā)布。

綜上所述，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及采取強(qiáng)有力的政策保障措施，切實(shí)把握核心任務(wù)深化職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，進(jìn)而以資歷框架為引領(lǐng)，全領(lǐng)域、全要素地加快建設(shè)國家學(xué)分銀行，不僅有利于建立國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系、全面振興我國職業(yè)教育事業(yè)，同時(shí)對于構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，形成學(xué)習(xí)型社會，支持國家教育和人力資源發(fā)展治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實(shí)在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期的國家“十四五”規(guī)劃，大力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，都具有十分重要的意義。