城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育體制機(jī)制創(chuàng)新的問(wèn)題與對(duì)策

刁元園

(成都廣播電視大學(xué)，四川 成都 600051)

基于近40年的探索實(shí)踐，我國(guó)老年教育在促進(jìn)老年人身心健康、通過(guò)終身學(xué)習(xí)賦權(quán)增能、活躍社會(huì)參與、助力社區(qū)治理方面的功能不斷凸顯。尤其是“十三五”以來(lái)，在日趨嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)面前，國(guó)家發(fā)展老年教育的政策指向發(fā)生了明顯變化，從過(guò)去以傳統(tǒng)老年大學(xué)辦學(xué)為主的單一形態(tài)轉(zhuǎn)向依托城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源、舉辦家門口的老年大學(xué)，服務(wù)體系進(jìn)一步完善，資源供給進(jìn)一步擴(kuò)大。

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》，明確提出“推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)和廣播電視大學(xué)舉辦‘老年開(kāi)放大學(xué)’或‘網(wǎng)上老年大學(xué)’，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)，建立老年學(xué)習(xí)網(wǎng)點(diǎn)”[1]。2019年2月，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》進(jìn)一步明確，要“加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育”[2]。同年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“大力發(fā)展老年教育，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育”[3]。這些國(guó)家層面的政策與制度，進(jìn)一步釋放了加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育的信號(hào)，為各地開(kāi)展老年教育指明了方向。

加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，讓老年教育從過(guò)去相對(duì)封閉的單一系統(tǒng)擴(kuò)散到廣袤的城鄉(xiāng)基層社區(qū)，創(chuàng)新老年教育的體制機(jī)制，明確發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育的途徑，由過(guò)去完全依靠政府舉辦到社會(huì)多元共治、多方參與，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)力量參與老年教育，擴(kuò)大老年教育的社會(huì)資源供給，豐富教育內(nèi)容與形式。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年末，中國(guó)60歲及以上的老年人口數(shù)達(dá)到2.54億，占總?cè)丝诒壤?8.1%；65歲及以上老年人口達(dá)到1.76億人，占總?cè)丝诘?2.6%。[4]中國(guó)將在2022年左右，由老齡化社會(huì)進(jìn)入老齡社會(huì)，屆時(shí)65歲及以上人口將占總?cè)丝诘?4%以上。而轉(zhuǎn)型發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，應(yīng)以盡快建立與之相配套的工作體制機(jī)制為必要條件和重要保障。

一、我國(guó)老年教育體制機(jī)制的發(fā)展概述

(一)關(guān)于老年教育體制機(jī)制的概念界定

體制是指有關(guān)組織形式的制度。老年教育體制是指老年教育機(jī)構(gòu)與教育規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一體，由老年教育的機(jī)構(gòu)體系與規(guī)范體系所組成，更側(cè)重于頂層設(shè)計(jì)與制度規(guī)范。機(jī)制指系統(tǒng)整體運(yùn)作時(shí)所需要的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式。老年教育機(jī)制是指在組織開(kāi)展老年教育時(shí)，各參與主體如何相互協(xié)作，更好地發(fā)揮作用達(dá)成目標(biāo)，更側(cè)重于運(yùn)行質(zhì)量和各組成部分的交互作用。新時(shí)期，老年教育應(yīng)當(dāng)形成一種政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體協(xié)同推進(jìn)，相對(duì)明確牽頭統(tǒng)籌部門與責(zé)任主體，在經(jīng)費(fèi)投入、師資建設(shè)、資源供給等領(lǐng)域充分社會(huì)化的工作機(jī)制，才能打破老年教育中存在的瓶頸，有效擴(kuò)大供給，切實(shí)推進(jìn)老年教育穩(wěn)步發(fā)展。

(二)我國(guó)老年教育體制機(jī)制的演進(jìn)過(guò)程

我國(guó)老年教育的體制機(jī)制，由于在各個(gè)發(fā)展階段受到不同社會(huì)歷史因素的影響，在不同時(shí)期由不同部門為主體負(fù)責(zé)推進(jìn)，形成了主體分散、政出多門、各管一方、紛繁復(fù)雜的局面，給現(xiàn)階段老年教育的整合統(tǒng)籌帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

中國(guó)老年教育的雛形，始于建國(guó)初期國(guó)有企業(yè)通過(guò)工會(huì)組織對(duì)退休職工的管理服務(wù)，以組織退休職工參與政治學(xué)習(xí)、讀書看報(bào)等定期活動(dòng)為主。1980年以來(lái)，黨中央先后以相關(guān)決定、十二大修改的黨章規(guī)定等形式，著手廢除干部終身制，實(shí)施各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的退休制度，從中央到地方各級(jí)政府開(kāi)始組建成立老干部局，專門服務(wù)老干部退休后的思想政治學(xué)習(xí)、文化保健、休閑娛樂(lè)等需求，一種以退休老干部為主要對(duì)象，思想性、政治性特色較為突出，同時(shí)具有比較明顯福利色彩的老年教育模式誕生，全國(guó)各地涌現(xiàn)出一大批老干部大學(xué)、老年大學(xué)。1983年，中國(guó)第一所老年大學(xué)——山東省紅十字老年大學(xué)的率先成立，標(biāo)志著我國(guó)相對(duì)正式的老年教育進(jìn)入了起步探索期。

1988年，中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)成立，各地老年大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始在全國(guó)層面進(jìn)行交流，各級(jí)縣區(qū)以上的政府、基層單位、軍隊(duì)、高校紛紛開(kāi)始舉辦老年教育。1999年，全國(guó)老齡工作委員會(huì)成立，被明確賦予“積極組織老年人教育、文化娛樂(lè)和體育活動(dòng)”的工作職能，一批以老年市民為服務(wù)對(duì)象的以民政、老齡部門為主導(dǎo)的老年大學(xué)與學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生。1990年，全國(guó)老年學(xué)校達(dá)到2300余所，學(xué)員22萬(wàn)人，初步形成全國(guó)老年教育網(wǎng)絡(luò)。截至1996年，全國(guó)老年大學(xué)、老年學(xué)校已增至8300余所，在校學(xué)員70萬(wàn)以上[5]，極大地帶動(dòng)了老年大學(xué)數(shù)量的增長(zhǎng)。

2000年以來(lái)，教育部以全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)的創(chuàng)評(píng)為抓手，在全國(guó)開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，從局部試點(diǎn)到目前全面推開(kāi)，在工作機(jī)制、師資隊(duì)伍、社會(huì)參與、項(xiàng)目引領(lǐng)等領(lǐng)域積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這種辦到家門口的教育激發(fā)了許多老年人的學(xué)習(xí)熱情，也直接催生了社區(qū)老年教育的迅速發(fā)展。自此，一方面，具有較為明顯中國(guó)特色的、以服務(wù)體制內(nèi)退休干部、國(guó)有企業(yè)職工、軍隊(duì)與學(xué)校的退休公職人員為主的老年教育模式得到了進(jìn)一步發(fā)展鞏固；另一方面，逐步出現(xiàn)了以廣大城鄉(xiāng)居民群眾廣泛參與的老年教育新景觀，形成了以老年大學(xué)(學(xué)院)為骨干、以社區(qū)老年教育為主體、互補(bǔ)互促、共同發(fā)展的新格局。

我國(guó)老年教育體制機(jī)制的變革，呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：一是重心下移，分級(jí)辦學(xué)。由過(guò)去基本在縣市及以上層級(jí)的老年大學(xué)集中辦學(xué)，變?yōu)橐劳谐青l(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，分級(jí)管理，分散辦學(xué)的新特色。二是主體多元，協(xié)同推進(jìn)。由原來(lái)政府部門直接組織實(shí)施，到動(dòng)員社會(huì)各方面參與，主體不斷呈現(xiàn)多元化特征。三是參與范圍從局部到全體。從當(dāng)初起步時(shí)僅僅關(guān)心離退休干部和職工到現(xiàn)在關(guān)心城鄉(xiāng)全體老年人，老年教育的惠及范圍不斷擴(kuò)大。四是從開(kāi)展教育轉(zhuǎn)為開(kāi)展學(xué)習(xí)。過(guò)去是主辦部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向老年人進(jìn)行什么教育服務(wù)就開(kāi)展什么教育服務(wù)，有條件用什么形式開(kāi)展教育就采用什么教育形式，現(xiàn)在是圍繞老年人切身需求，更加凸顯老年人在參與終身學(xué)習(xí)中的主體地位和主觀能動(dòng)性，以人為本地開(kāi)展老年教育。

《全國(guó)老年教育發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)，形成了全國(guó)老年教育一盤棋的體制機(jī)制。該規(guī)劃首次明確，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制。由于擁有豐富的教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)和教育資源，能較好地解決老年教育面臨的師資、教材、場(chǎng)地、遠(yuǎn)程教育等問(wèn)題，教育行政部門逐漸成為全國(guó)老年教育的主導(dǎo)推動(dòng)部門。

二、我國(guó)老年教育體制機(jī)制中存在的主要問(wèn)題

(一)管理體制尚沒(méi)有理順

首先，現(xiàn)階段的全國(guó)老年教育既然明確了以社區(qū)為重要陣地，就應(yīng)當(dāng)在社區(qū)公共服務(wù)體系中對(duì)老年教育進(jìn)行整體規(guī)劃、整體支持與整體保障，實(shí)施橫向管理模式，而不是仍然采取以各部委局自上而下的縱向推進(jìn)模式。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，提出“建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)”[6]。而老年教育作為社區(qū)教育的主要組成部分，機(jī)構(gòu)建設(shè)并沒(méi)有同時(shí)跟上。其次，統(tǒng)籌主體尚不明晰?！独夏杲逃l(fā)展規(guī)劃》在國(guó)家層面相對(duì)明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌下齊抓共管的管理體制，各省市也紛紛從2016年起相繼出臺(tái)各自的老年教育指導(dǎo)意見(jiàn)或地方規(guī)劃，都相應(yīng)成立了黨委、政府協(xié)同，教育、組織、衛(wèi)健、民政為成員單位的區(qū)域統(tǒng)一工作小組或聯(lián)席會(huì)議。而明確規(guī)定教育作為業(yè)務(wù)牽頭統(tǒng)籌部門來(lái)整體規(guī)劃推動(dòng)本區(qū)域的老年教育工作的只有上海市、天津市和福建省等五個(gè)省市；明確了由教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌社會(huì)化老年教育的有浙江省和河南省。2019年8月，河北省教育廳在全國(guó)率先成立了老年教育處。大部分地區(qū)的老年教育管理體制并沒(méi)有完全理順，往往在一個(gè)區(qū)域，老干部活動(dòng)中心由老干部局管理，老年大學(xué)由老齡委和民政局各自舉辦，老年活動(dòng)中心和老年協(xié)會(huì)由老齡委負(fù)責(zé)，而各級(jí)社區(qū)教育學(xué)習(xí)點(diǎn)和文化活動(dòng)中心又分別隸屬于教育局和文廣新局，依然存在各自為政、權(quán)責(zé)交叉的現(xiàn)象。很明顯，老年教育事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合與協(xié)同推動(dòng)，還需要進(jìn)一步理順管理體制。

(二)保障力度仍然較弱

由于老年教育政出多門，在眾多參與部門的龐大業(yè)務(wù)職能中又屬于相對(duì)薄弱邊緣的一塊，長(zhǎng)期以來(lái)存在著不少政策盲區(qū)，以致保障手段不到位。一是老年教育的場(chǎng)所設(shè)施缺乏，老年教育服務(wù)供給嚴(yán)重不足，很多老年人想?yún)⑴c老年學(xué)校的學(xué)習(xí)卻報(bào)不上名，自發(fā)成立的學(xué)習(xí)社團(tuán)或?qū)W習(xí)共同體又苦于找不到場(chǎng)地開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)。二是老年教育工作者隊(duì)伍力量不足，老年教育的機(jī)構(gòu)、編制、人員尚未按照公益教育事業(yè)單位配備，大多數(shù)老年大學(xué)沒(méi)有事業(yè)編制和在職人員，教師無(wú)論從數(shù)量到質(zhì)量、從專業(yè)化程度到社會(huì)化程度與滿足現(xiàn)階段老年教育需求之間還存在很大的差距，待遇較低，老年教育志愿者隊(duì)伍也不穩(wěn)定。三是經(jīng)費(fèi)投入不足，缺少老年教育經(jīng)費(fèi)多元投入和成本分擔(dān)機(jī)制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)家對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)保事業(yè)的投入力度，絕大部分區(qū)域的社區(qū)沒(méi)有配備社區(qū)老年教育經(jīng)費(fèi)。四是總體上有限的老年教育資源與快速增長(zhǎng)的老年教育生源之間的矛盾仍然比較突出，不少地方還存在“一座難求”現(xiàn)象，全國(guó)老年人參與率仍然偏低。

(三)老年教育的發(fā)展極不平衡

一是區(qū)域發(fā)展的不平衡。在當(dāng)前全國(guó)的62，211個(gè)各級(jí)各類老年大學(xué)和老年學(xué)校里，從數(shù)量上看，60%以上在華東地區(qū)，西北地區(qū)不到2.4%。上海形成了完善的4.5級(jí)老年學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，共有4所市級(jí)老年大學(xué)，44所分校和系統(tǒng)校，18所區(qū)級(jí)老年大學(xué)，221所街(鎮(zhèn))老年學(xué)校，5，589個(gè)居村委學(xué)習(xí)點(diǎn)，老年教育機(jī)構(gòu)291個(gè)，社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)326個(gè)，遠(yuǎn)程老年大學(xué)收視點(diǎn)5，941個(gè)，養(yǎng)教結(jié)合學(xué)習(xí)點(diǎn)531個(gè)[7]，覆蓋全市、層次清晰、融合開(kāi)放的老年教育辦學(xué)格局全面形成。廣州共有老年教育機(jī)構(gòu)329個(gè)，老年活動(dòng)室2，635家，老年文體團(tuán)隊(duì)1，820個(gè)，各類老年協(xié)會(huì)2，426個(gè)，覆蓋了95%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)以及80%的農(nóng)村社區(qū)。成都市僅有錦江區(qū)、雙流區(qū)實(shí)現(xiàn)了區(qū)級(jí)老年大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道老年學(xué)校和社區(qū)老年學(xué)習(xí)輔導(dǎo)站100%全覆蓋。而中西部有的地區(qū)還僅僅依賴區(qū)(市)縣及以上層級(jí)的老年大學(xué)開(kāi)展老年教育，農(nóng)村地區(qū)特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村，老年教育的基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，難以滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。截至2019年底，福建省經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)比例達(dá)到20.1%。上海、北京的規(guī)劃目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)參與老年教育的人口達(dá)到全市老年人口總數(shù)的40%。二是參與人群的不平衡。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前我國(guó)老年教育的主要參與者，70%以上屬于老干部和老教師等受教育程度相對(duì)較高者，文化程度越低的老年人學(xué)習(xí)愿望越低，參與意識(shí)越缺乏。三是經(jīng)費(fèi)投入不平衡。上海在“十二五”期間，由市教委爭(zhēng)取政府財(cái)政積極投入，對(duì)該市兩大主體項(xiàng)目各投入1億元，投資7，000萬(wàn)建設(shè)街鎮(zhèn)老年學(xué)校。2019年度，市級(jí)、區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)級(jí)投入合計(jì)為2.68億元。長(zhǎng)春市投入2億元財(cái)政資金重建市老年大學(xué)，新校舍建筑面積達(dá)5萬(wàn)平米。福建省年度老年教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到4500萬(wàn)。而中西部大部分地區(qū)，老年教育經(jīng)費(fèi)在當(dāng)?shù)亟逃姓块T里還沒(méi)有單獨(dú)列支，只能在社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)里統(tǒng)籌共用。

存在以上這些問(wèn)題，究其原因：一是緣于許多地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，緊迫感不強(qiáng)，對(duì)老年教育工作重視程度依然不夠，相關(guān)部門尚未形成齊抓共管的格局，在政策傾斜、財(cái)政支持上不足；二是對(duì)社會(huì)宣傳不足，導(dǎo)致社會(huì)其他主體如行業(yè)、企業(yè)、高校、醫(yī)院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)老年教育不太關(guān)心，認(rèn)為老年教育和自己關(guān)聯(lián)度不大，并不積極參與，舉辦老年大學(xué)的普通高校只占少數(shù)；三是參與渠道受限，對(duì)于那些有意愿參與的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或社會(huì)主體，又由于2017年國(guó)家工商總局、教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于營(yíng)利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》等相關(guān)政策的限制，無(wú)法舉辦老年大學(xué)；四是老年人的終身學(xué)習(xí)理念未得到引導(dǎo)，導(dǎo)致其參與不積極。部分老人缺乏終身學(xué)習(xí)理念，受身體機(jī)能退化、照顧第三代分身乏術(shù)等原因的影響，沒(méi)有自發(fā)學(xué)習(xí)的愿望。

三、創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制的對(duì)策與建議

(一)注重政策推動(dòng)，營(yíng)造制度環(huán)境

健全和完善相關(guān)法律法規(guī)以及政策制度。加強(qiáng)法制建設(shè)，通過(guò)立法、制定規(guī)劃與發(fā)展意見(jiàn)等形式，將老年教育上升到維護(hù)老年人生命權(quán)益、助力城鄉(xiāng)社區(qū)治理的高度，為其提供法律依據(jù)和政策保障。有條件的省市可以率先出臺(tái)地方性《老年教育條例》，積極將老年教育事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃中，進(jìn)一步明確其屬于政府提供的城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)的屬性，將老年教育作為民生工程和公益性事業(yè)予以推進(jìn)。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，組建涵蓋教育、組織、衛(wèi)健、民政等跨部門的區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作小組，明確牽頭部門，結(jié)合各自職能，重點(diǎn)推進(jìn)或解決老年教育某個(gè)方面的問(wèn)題。上海市委市政府聯(lián)合組建了上海老年教育工作小組辦公室和11個(gè)老年教育支持服務(wù)指導(dǎo)中心，通過(guò)“五個(gè)納入”完善了老年教育保障體系，構(gòu)建了三級(jí)師資網(wǎng)絡(luò)，制定全國(guó)首個(gè)《上海市老年學(xué)習(xí)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，大大增強(qiáng)了老年教育機(jī)構(gòu)的能力。2017年，成都正式頒布《成都市社區(qū)教育促進(jìn)條例》，其中，第十一條規(guī)定：“民政、文廣新、老齡等部門和組織負(fù)責(zé)提供知識(shí)型、休閑型和保健型老年社區(qū)教育資源及教育培訓(xùn)服務(wù)”[8]。湖南省湘西州充分發(fā)揮老干部門的協(xié)調(diào)能力和教育部門的資源及管理優(yōu)勢(shì)，推行“老教共管”管理體制，真正形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主動(dòng)作為、共同發(fā)展的工作格局。

(二)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展

只有將老年教育放在一個(gè)整體區(qū)間和較長(zhǎng)時(shí)期中去系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)謀劃，與相關(guān)部門的自身發(fā)展規(guī)劃充分銜接融合，才能為區(qū)域老年教育找準(zhǔn)適合本地發(fā)展的目標(biāo)與方向。上海市連續(xù)出臺(tái)全市老年教育發(fā)展的“十二五”和“十三五”規(guī)劃，十年來(lái)推動(dòng)全市老年教育得到快速蓬勃發(fā)展。福建、河南、四川等二十七個(gè)省、直轄市出臺(tái)了區(qū)域全省老年教育發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?jiàn)，為突破制約老年教育發(fā)展的瓶頸提出解決方案，推進(jìn)老年教育快速、可持續(xù)發(fā)展。遵循老年教育發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)老年教育理論和實(shí)踐研究，積極開(kāi)展老年教育活動(dòng)的國(guó)際交流。建立老年教育課程體系，提升師資專業(yè)化能力，擴(kuò)大社會(huì)師資參與面，不斷增強(qiáng)支持服務(wù)能力，不斷吸納豐富的社會(huì)資源，提升老年教育質(zhì)量。安徽省教育廳根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快“十三五”期間老年教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，于2019年初編制了《安徽省老年教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)指南》，對(duì)辦學(xué)場(chǎng)地設(shè)施條件、管理制度、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)員管理、專業(yè)課程和教學(xué)活動(dòng)等提出了清晰的要求。

(三)以政府為主導(dǎo)，建立多渠道經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

完善公共財(cái)政體系，加大對(duì)老年教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持力度。2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，“要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制”“非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制”[9]，這充分說(shuō)明在現(xiàn)階段的中國(guó)國(guó)情下，各級(jí)政府是老年教育最大的投資主體。雖然從“十三五”規(guī)劃出臺(tái)以后，各地就積極制定文件，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量舉辦老年教育，但是，由于相關(guān)支持扶持社會(huì)力量參與的實(shí)際配套政策并不完善，許多地方的擴(kuò)大參與只是紙上談兵，加上老年教育投資周期長(zhǎng)、收益慢，選擇將老年教育作為投資方向的企業(yè)數(shù)量有限，投資規(guī)模也不大，目前作為社會(huì)力量參與主體的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織還是通過(guò)政府向其購(gòu)買服務(wù)來(lái)參與老年教育。目前，我國(guó)各級(jí)財(cái)政按財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%進(jìn)行預(yù)算編制，這個(gè)投資量是其他任何主體不可比擬的。按照“利益獲得”和“能力支付”的教育投資原則，各級(jí)政府應(yīng)該逐步加大對(duì)老年教育的投入，比如參照全國(guó)社區(qū)教育開(kāi)展實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建評(píng)估中人均一元的標(biāo)準(zhǔn)，固定區(qū)域老年教育經(jīng)費(fèi)投入。通過(guò)開(kāi)展各級(jí)老年教育示范校的創(chuàng)建活動(dòng)，有力地推動(dòng)全國(guó)老年教育的整體發(fā)展，這才能真正體現(xiàn)國(guó)民老年教育的公益性和普惠性特征，彰顯政府不可替代的主導(dǎo)地位?！陡＝ㄊ±夏杲逃l(fā)展規(guī)劃》明確提出，各級(jí)政府將老年教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算[10]；同時(shí)，公辦學(xué)校從開(kāi)展老年教育中獲取的低償收入不納入單位績(jī)效工資總額，可進(jìn)行單獨(dú)核增，可從中安排一定比例補(bǔ)貼教師。

(四)打造復(fù)合多元的社會(huì)共建格局

“未來(lái)的教育必須成為一個(gè)協(xié)調(diào)的整體，在這個(gè)整體內(nèi)，社會(huì)的一切部門都從結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一起來(lái)。這個(gè)教育運(yùn)動(dòng)是不可抗拒的和不可逆轉(zhuǎn)的?！盵11]面對(duì)基數(shù)龐大的老年群體和日益高漲的老年學(xué)習(xí)需求，僅憑政府一己之力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能提供有效供給。推進(jìn)各級(jí)各類全日制學(xué)校開(kāi)展老年教育，推動(dòng)社會(huì)公共設(shè)施服務(wù)老年教育，鼓勵(lì)圖書館、科技館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共體育和文化設(shè)施向公益性老年教育機(jī)構(gòu)免費(fèi)開(kāi)放或提供優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、民間組織和各種非營(yíng)利組織參與老年教育，引導(dǎo)各方社會(huì)力量投資舉辦老年教育。通過(guò)在全社會(huì)傳播終身學(xué)習(xí)的理念，讓更多的機(jī)構(gòu)和個(gè)人理解建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的意義，激發(fā)全社會(huì)都來(lái)參與支持、共同推進(jìn)老年教育的活力。積極探索養(yǎng)教結(jié)合，延展老年人終身學(xué)習(xí)的生命弧度，擴(kuò)大老年人受教育的機(jī)會(huì)，讓老年人共享城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

(五)探索社區(qū)自治、居民自主的社區(qū)老年學(xué)習(xí)模式

模式既是體制機(jī)制的一種具體形態(tài)，又是體制機(jī)制改革的一個(gè)重要內(nèi)容。模式是在一定的理論(理念)指導(dǎo)下，理論和實(shí)踐融為一體的產(chǎn)物，屬于制度體系、方法論的范疇，因而更易于學(xué)習(xí)效仿和推廣應(yīng)用。教育部等九部門在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》中把探討中國(guó)特色的社區(qū)教育發(fā)展模式列為發(fā)展目標(biāo)之一，可見(jiàn)其重要性。就老年教育而言，社區(qū)老年學(xué)習(xí)模式就是其中的重要內(nèi)容。

在當(dāng)前及今后一段時(shí)期，在以下方面需要進(jìn)一步關(guān)注并加大探索：拓展社區(qū)教育多級(jí)網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)，把社區(qū)老年教育延伸至居村社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)；發(fā)揮社區(qū)自治功能，依靠兼職教師和志愿者，引導(dǎo)支持居民開(kāi)展自主學(xué)習(xí)活動(dòng)；依托社區(qū)托老、居家養(yǎng)老體系，實(shí)施養(yǎng)教結(jié)合，普及醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)生健身知識(shí)，把老年教育學(xué)習(xí)滲透到養(yǎng)老過(guò)程中去；支持老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)自主開(kāi)展各類適需適用的學(xué)習(xí)活動(dòng)，發(fā)展終身學(xué)習(xí)促進(jìn)終身發(fā)展；倡導(dǎo)基于自愿自覺(jué)的老年志愿服務(wù)組織，面向社區(qū)、奉獻(xiàn)才藝、助人為樂(lè)、服務(wù)社會(huì)，這既是把老年學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為老有所為的積極舉措，也是展示老年人精神風(fēng)采的一種最佳機(jī)會(huì)。

社區(qū)老年教育是整個(gè)老年教育的基礎(chǔ)基石，是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的終身教育體系的最后一公里。而探索社區(qū)老年學(xué)習(xí)又是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是關(guān)系到老年教育能不能最終落地落實(shí)、惠及百姓最基礎(chǔ)的問(wèn)題。只有真正做實(shí)做細(xì)社區(qū)老年教育，才能接地氣、旺人氣，才能增強(qiáng)可及度、感知度，才能吸引更多老年人參與到社區(qū)老年教育中來(lái)，使更多老年人得到實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感。