縣域公共圖書館體系化建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對策
——以廣東省為例

吳 昊

（廣東省立中山圖書館 廣東廣州 510110）

1 引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，廣東省率先以珠三角作為核心區(qū)域，自上而下在省域及市域一級探索公共圖書館服務(wù)體系化建設(shè)，不斷拓展公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各級公共圖書館包括場館資源在內(nèi)的各類資源的有效利用和相互聯(lián)動。在市域范圍，形成了以廣州、深圳、東莞圖書館之城、佛山聯(lián)合圖書館模式為代表的公共圖書館服務(wù)體系；省域范圍，省圖書館以廣東流動圖書館項目通過扁平化的資源與服務(wù)統(tǒng)籌管理方式，直接覆蓋全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級圖書館，徹底改變了全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級圖書館的落后面貌。多年的實踐，逐步形成了一些服務(wù)管理機制和運行機制。

但長期以來，城鄉(xiāng)二元差異等因素造成城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展不均衡，長期制約著縣域基層公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展，而且在我國圖書館服務(wù)體系化建設(shè)進(jìn)程中，發(fā)展的瓶頸也影響著基層公共圖書館服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的輻射覆蓋。因此，為加強縣級圖書館的業(yè)務(wù)和服務(wù)能力，逐步推動縣域公共圖書館體系化建設(shè)，2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出了統(tǒng)籌、融合發(fā)展的基本思路，要求“以縣級文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通”[1]。2016 年12月，文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財政部等中央五部委又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，著力推進(jìn)縣域公共圖書館體系化建設(shè)[2]。

本文以2016—2019年廣東省縣級圖書館總分館試點建設(shè)、全面推廣建設(shè)以及驗收情況為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展和廣東省實際情況，總結(jié)分析廣東?。ㄓ绕涫乔钒l(fā)達(dá)地區(qū)）縣域公共圖書館體系化建設(shè)方面事業(yè)發(fā)展的整體情況，從建設(shè)情況、建設(shè)經(jīng)驗、存在問題及完善策略等方面進(jìn)行理論總結(jié)和探討，以求厘清思路，推動基層圖書館服務(wù)效益最大化，建立起上下聯(lián)通、服務(wù)有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋最后一公里的基層圖書館服務(wù)體系。

2 全省縣域公共圖書館服務(wù)體系化建設(shè)進(jìn)展

2016—2017年廣東省根據(jù)國家的總體部署要求，先后啟動廣東省第一批、第二批縣級圖書館、文化館總分館試點建設(shè)工作，并連續(xù)兩年列入該年度“廣東省政府十件民生實事”。兩批圖書館總分館試點共選取了27個試點地區(qū)，以滿足群眾文化需求為導(dǎo)向，以“三個統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)公共文化經(jīng)費、人員、資源）、五個統(tǒng)一（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理、統(tǒng)一服務(wù)目錄、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一績效考評）”為抓手，推進(jìn)基層公共文化服務(wù)設(shè)施集約管理，提升基層文化館站服務(wù)效能，經(jīng)實地驗收、專家集中評審，廣州市黃埔區(qū)、云浮市新興縣等7個地區(qū)被列為圖書館總分館建設(shè)省級示范地區(qū)。如表1、表2所示。

表1 圖書館總分館建設(shè)第一批省級示范地區(qū)情況

表2 第二批省級示范地區(qū)情況

在省級試點建設(shè)帶動下，截至2019年，廣東已建成縣域圖書館總館72個、分館729個、服務(wù)點2 265個，其中社會力量參與舉辦分館77個?？傮w上來說，廣東省以省級館為龍頭館，各地級市館作為區(qū)域中心館，對縣級圖書館總分館建設(shè)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)支持。通過圖書館總分館建設(shè)，達(dá)到了整合基層文化資源、統(tǒng)籌服務(wù)供給的目的，推進(jìn)了基層公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成，初步實現(xiàn)了形象標(biāo)識統(tǒng)一化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、資源共享化、服務(wù)體系化的基礎(chǔ)框架。

3 全省縣域公共圖書館總分館建設(shè)與服務(wù)的特點

3.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施

廣東省縣域圖書館總分館建設(shè)中，各級政府較好地發(fā)揮了主導(dǎo)職能，以總分館為抓手統(tǒng)籌、整合利用現(xiàn)有各類公共文化服務(wù)資源，協(xié)調(diào)共建共享。一是全面統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)現(xiàn)有公共文化服務(wù)設(shè)施，對縣級圖書館以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心（村文化室、農(nóng)家書屋）等公共文化設(shè)施進(jìn)行整合利用，將其納入總分館服務(wù)體系中；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)其他各類社會機構(gòu)設(shè)施，引導(dǎo)社會力量開展圖書館服務(wù)。例如清遠(yuǎn)市佛崗縣與當(dāng)?shù)刂髽I(yè)進(jìn)行文化資源整合，設(shè)立企業(yè)分館；廣州市黃埔區(qū)以政府、社會、市場共建為創(chuàng)新點，建立了華新園、樂飛家園、聯(lián)創(chuàng)空間等園區(qū)、企業(yè)分館。

3.2 加強文獻(xiàn)資源與服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，總館、分館及服務(wù)點各司其職

圍繞縣域公共圖書館總分館制的基本模式，以文獻(xiàn)通借通還服務(wù)為核心，初步形成總館-分館-服務(wù)點的服務(wù)體系。其中，總館負(fù)責(zé)文獻(xiàn)資源的建設(shè)與服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一完成文獻(xiàn)的采編、加工及文獻(xiàn)向分館、服務(wù)點的流轉(zhuǎn)工作；負(fù)責(zé)體系內(nèi)讀者活動策劃及推廣，是總分館總體服務(wù)與活動的組織者和發(fā)起者；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館和村級服務(wù)點負(fù)責(zé)本級服務(wù)場館的按時開放，對接總館文獻(xiàn)流轉(zhuǎn)管理，為讀者提供書刊借閱、讀者閱讀活動等陣地服務(wù)。

3.3 建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、服務(wù)管理平臺，初步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)通借通還的服務(wù)框架

基于“統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一服務(wù)提供、統(tǒng)一考核評價”的思路，各地區(qū)或延續(xù)采用廣東流動圖書館業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，或納入本地區(qū)市級中心圖書館業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，或采取獨立建設(shè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等方式，全部實現(xiàn)了總分館在管理與服務(wù)方面的統(tǒng)一系統(tǒng)平臺管理，業(yè)務(wù)自動化管理系統(tǒng)、書目檢索等已基本達(dá)成了統(tǒng)一，實現(xiàn)文獻(xiàn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目，初步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)文獻(xiàn)通借通還的服務(wù)框架。

3.4 各地因館制宜，開展多元化建設(shè)模式

總分館服務(wù)體系是以縣級圖書館為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館為樞紐，以村（社區(qū)）圖書室服務(wù)點為基礎(chǔ)的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在此大框架下，各地區(qū)則結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，形成了多元化的建設(shè)與服務(wù)管理模式。例如，廣州市黃埔區(qū)圖書館創(chuàng)新性地推出“政府主導(dǎo)資源補給+企業(yè)園區(qū)自主運營+社會市場參與”的企業(yè)園區(qū)分館服務(wù)模式[3]。佛山市禪城區(qū)圖書館則形成人事、財務(wù)、資源及業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理模式，人員任命委派、運作經(jīng)費等均由總館負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排。佛山市南海區(qū)圖書館建成137間24小時“讀書驛站”，打通公共文化服務(wù)最后一公里，取得很好的服務(wù)效益。

3.5 依托陣地，開展特色服務(wù)

就已建設(shè)的總分館來看，總分館體系基本形成，陣地搭建基本完成，各分館及服務(wù)點基本可以依托總分館體系開展一系列服務(wù)，同時結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣蛯嶋H情況，打造本地分館的特色文化，在做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)服務(wù)工作的前提下，能夠進(jìn)一步突出各自特色，并較好地利用微信、微博等新媒體平臺進(jìn)行信息推送及服務(wù)。

4 全省縣域公共圖書館總分館建設(shè)與服務(wù)存在的問題

4.1 建設(shè)主體與服務(wù)管理主體責(zé)權(quán)分離

在目前分級財政的大背景下，現(xiàn)有總分館服務(wù)體系多屬于松散型的總分館制，總館承擔(dān)了整個體系內(nèi)業(yè)務(wù)及服務(wù)統(tǒng)籌的職責(zé)，而人、財、物、績效考核等則仍由各級政府主導(dǎo)，總體上，總館在人權(quán)、事權(quán)方面非常薄弱。這種責(zé)權(quán)分離的情況，會導(dǎo)致總館有心無力，既嚴(yán)重影響總分館建設(shè)的高效推進(jìn)，也無法保證各分館、服務(wù)點日常服務(wù)質(zhì)量。

4.2 縣域間及體系內(nèi)發(fā)展不平衡

公共圖書館的辦館主體是政府，各級政府對公共圖書館的重視程度和經(jīng)費投入水平都是影響本地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的重要因素?？陀^上，各縣域之間以及縣域體系內(nèi)鎮(zhèn)、村之間經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，這種不平衡直接表現(xiàn)在圖書館總體現(xiàn)狀、保障條件、業(yè)務(wù)建設(shè)、服務(wù)效能、區(qū)域特色等各個方面。

從廣東全省來看，全省縣域公共圖書館事業(yè)發(fā)展與廣東省經(jīng)濟發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀相一致?？傮w表現(xiàn)在珠三角地區(qū)明顯強于粵東、粵西、粵北地區(qū)，一些發(fā)展良好、服務(wù)有保障、服務(wù)效能突出的縣域公共圖書館服務(wù)體系也主要集中在珠三角地區(qū)，雖然如韶關(guān)、汕頭等地區(qū)當(dāng)?shù)刂行膱D書館（市級圖書館）通過建立市縣（區(qū)）兩級公共圖書館加盟，全市一證通項目建設(shè)，統(tǒng)籌全市縣（區(qū)）業(yè)務(wù)管理，較好地發(fā)揮了市級中心圖書館業(yè)務(wù)支撐作用，但縣級圖書館的整體業(yè)務(wù)和服務(wù)水平與珠三角地區(qū)相比仍有較大差距。

縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，也反映出對圖書館經(jīng)費投入、資源分配的不均衡。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）分館和服務(wù)點投入明顯有限，圖書品種陳舊，數(shù)量不足，每年新增圖書資源得不到保障，嚴(yán)重影響了圖書館效能的發(fā)揮。相比之下，經(jīng)濟相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）分館和服務(wù)點，文獻(xiàn)資源相對豐富，管理到位，服務(wù)效果也較為顯著。另外從廣東省兩批縣域圖書館總分館建設(shè)試點中也可以看出，參加試點的地區(qū)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所選擇試點建設(shè)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）已經(jīng)是相對條件較好的，而還有相當(dāng)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）暫時仍達(dá)不到設(shè)立分館及服務(wù)點的基礎(chǔ)條件。

4.3 服務(wù)體系中人才隊伍相對落后

縣域公共圖書館總分館制的運營服務(wù)管理，需要一支懂專業(yè)、會服務(wù)的工作人員隊伍，而現(xiàn)有縣級圖書館的人才隊伍狀況并不樂觀。根據(jù)2017年廣東省第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級數(shù)據(jù)，全省縣級圖書館專業(yè)人員隊伍總?cè)藬?shù)占全省從業(yè)人員總數(shù)的33%，其中，中級職稱專業(yè)人員人數(shù)占全省中級職稱專業(yè)人員總數(shù)的35%，高級職稱專業(yè)人員人數(shù)在全省高級職稱專業(yè)人員總數(shù)中的比例只有5%[4]。廣東省現(xiàn)有1 135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、466個街道、19 598個行政村[5]，面對如此龐大的基層地區(qū)，縣級圖書館人才隊伍無論從數(shù)量上還是專業(yè)素質(zhì)方面都存在極大的局限性。而分館和服務(wù)點的管理人員則多以兼職為主，且流動性較大，個人綜合素質(zhì)普遍偏低，受教育程度不高，也無相關(guān)專業(yè)背景，大部分人員的工作能力僅停留在掃碼借還層面，更缺乏相應(yīng)的圖書分編、開展閱讀推廣活動等專業(yè)服務(wù)能力，嚴(yán)重制約了縣域總分館體系整體服務(wù)水平的發(fā)展。

4.4 圖書館服務(wù)績效評估不足

通過對廣東省第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級和廣東省縣域圖書館總分館兩批試點建設(shè)驗收的情況來看，普遍存在“重建設(shè)、輕服務(wù)”現(xiàn)象。各地并未真正重視場館服務(wù)效能的發(fā)揮，關(guān)注總分館服務(wù)持續(xù)發(fā)展，雖然為了應(yīng)對驗收，都制定了相應(yīng)的評估考核制度，但實際上沒有建立起包括縣域總館、分館、服務(wù)點在內(nèi)的一套行之有效的評估機制，普遍缺乏完整的服務(wù)評估體系，也缺乏針對圖書館服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)數(shù)據(jù)等方面的評估細(xì)則，或評估工作本身流于形式，或?qū)嶋H的評估結(jié)果只是流于表象上的、籠統(tǒng)的判斷，同時也缺乏評估結(jié)果的客觀性。

5 完善全省縣域公共圖書館體系化建設(shè)，提升服務(wù)效能的對策

5.1 完善全省縣域公共圖書館體系化建設(shè)

5.1.1 借助法治環(huán)境的不斷完善，逐步推動直屬總分館制

隨著《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國圖書館法》的正式頒布實施，圖書館事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境不斷完善，為新時代我國公共圖書館體制機制改革創(chuàng)新提供了法律依據(jù)。針對現(xiàn)有體系中各級圖書館分屬不同建設(shè)主體的現(xiàn)象，應(yīng)適時推進(jìn)制定針對全省公共圖書館事業(yè)健康發(fā)展的地方性法規(guī)——《廣東省公共圖書館條例》，著重政府保障責(zé)任、公共圖書館管理體制和運行機制、要素投入指標(biāo)設(shè)計等方面[6]的頂層設(shè)計，明確各級政府保障責(zé)任，為新時代公共圖書館事業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新提供法律依據(jù)。爭取和推動服務(wù)體系從松散型的總分館制向直屬總分館制過渡，政府負(fù)責(zé)制定體系發(fā)展規(guī)劃，人、財、物統(tǒng)一由總館管理，有利于解決基層分館和服務(wù)點經(jīng)費無保障、人才隊伍專業(yè)素質(zhì)較弱、管理不規(guī)范等問題，真正提升基層分館和服務(wù)點的服務(wù)質(zhì)量，確保達(dá)到與總館相當(dāng)?shù)姆?wù)水平。

5.1.2 打破分區(qū)域分級財政下固定資產(chǎn)管理的框架，盤活書刊資源

從全省來看，公共圖書館事業(yè)發(fā)展總體表現(xiàn)為珠三角洲地區(qū)明顯強于粵東西北地區(qū)。珠三角地區(qū)各級圖書館擁有較多的書刊文獻(xiàn)資源，除需永久保存的文獻(xiàn)外，每年有一定存量的“剔舊”文獻(xiàn)。但現(xiàn)有各地區(qū)分級財政和固定資產(chǎn)管理的框架下，此類余量文獻(xiàn)難以向欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館進(jìn)行調(diào)撥、轉(zhuǎn)贈，以提高資源利用效率和改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館文獻(xiàn)保障水平，因此，應(yīng)由財政、文化等相關(guān)部門制定全省公共圖書館書刊資源調(diào)撥或捐贈指導(dǎo)意見，以合法合規(guī)、“剔復(fù)本不剔品種”的原則，建立跨地區(qū)文獻(xiàn)流轉(zhuǎn)處置管理制度，鼓勵“余量文獻(xiàn)”向需扶持的地區(qū)捐贈，同時也鼓勵公共圖書館建立行業(yè)聯(lián)盟，互通有無，對館藏文獻(xiàn)進(jìn)行聯(lián)合處置。

5.2 提升服務(wù)效能

5.2.1 以基礎(chǔ)服務(wù)為核心，提升服務(wù)水平

當(dāng)前，總分館服務(wù)的核心仍是文獻(xiàn)通借通還和閱讀推廣活動聯(lián)動，在縣域總分館服務(wù)體系中人員、資源有限的情況下，總分館應(yīng)立足圖書館基礎(chǔ)服務(wù)，以實現(xiàn)館藏文獻(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢索、通借通還為核心，充分重視文獻(xiàn)資源的保障，提高文獻(xiàn)利用率，不特別強調(diào)數(shù)字化建設(shè)與服務(wù)，部分有條件的地區(qū)可適度考慮數(shù)字化服務(wù)，以便最大程度地發(fā)揮資金的使用效益。同時，應(yīng)加強體系內(nèi)閱讀推廣活動的統(tǒng)籌聯(lián)動，注重總分館聯(lián)動機制的形成，實現(xiàn)業(yè)務(wù)及服務(wù)聯(lián)動常態(tài)化，一方面突出總館帶頭作用，另一方面逐步提升基層分館、服務(wù)點的服務(wù)能力，真正提升縣域總分館體系整體服務(wù)水平。

5.2.2 充分借助省級圖書館及市級中心圖書館綜合優(yōu)勢，彌補服務(wù)資源、人才、服務(wù)創(chuàng)新等短板

縣域公共圖書館總分館制的構(gòu)建過程中，往往面臨著文獻(xiàn)資源、專業(yè)人才、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)創(chuàng)新等諸多方面的挑戰(zhàn)，因此，縣級圖書館作為總分館制的中心，應(yīng)妥善處理好與上級市級中心圖書館、省級圖書館的關(guān)系，善于利用外部資源與條件，構(gòu)建有利發(fā)展的支撐體系，為總分館制有效運行保駕護(hù)航[7]。

一是積極爭取省級圖書館的幫助指導(dǎo)。省級館對于縣級館在業(yè)務(wù)上負(fù)有當(dāng)然的輔導(dǎo)責(zé)任。以廣東省為例，省館除了每年定期舉辦分片區(qū)的縣級圖書館業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)行實地總分館建設(shè)巡回指導(dǎo)外，還建設(shè)了“廣東流動圖書館”，由省館集中購置文獻(xiàn)、設(shè)備等，在粵東、粵西、粵北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級圖書館直接設(shè)立分館，同時完全共享使用省館海量數(shù)字資源。

二是積極尋求市級中心圖書館的資源共享和業(yè)務(wù)支持，充分發(fā)揮地區(qū)市級中心圖書館的作用。市級中心館與縣級總館相輔相成，在縣域圖書館總分館體系建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)使中心圖書館積極參與進(jìn)來，充分發(fā)揮中心圖書館在業(yè)務(wù)平臺建設(shè)、業(yè)務(wù)規(guī)劃、文獻(xiàn)資源流轉(zhuǎn)、共享等方面的作用。雖然目前縣域總分館的服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)作是以縣級圖書館為主，但應(yīng)充分認(rèn)識到市級中心圖書館的作用。首先，市級中心圖書館自身在業(yè)務(wù)統(tǒng)籌、服務(wù)協(xié)作協(xié)調(diào)、人員培訓(xùn)等方面的能力強弱，直接影響到縣域總分圖書館建設(shè)的推進(jìn)和可持續(xù)服務(wù)。第二，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺建設(shè)、文獻(xiàn)資源（尤其是數(shù)字資源）服務(wù)供給等方面，如果市級中心圖書館給予一定的支撐，會減輕縣級圖書館相關(guān)經(jīng)費壓力。第三，有利于形成全市域范圍內(nèi)的市、縣、鎮(zhèn)、村四級圖書館服務(wù)體系，也與部分地市政府自身公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃相適應(yīng)。

5.2.3 加強公共文化服務(wù)與科技的融合，拓展服務(wù)手段

隨著移動互聯(lián)的迅猛發(fā)展，為滿足廣大公眾更加便捷地享受到圖書館服務(wù)需求，應(yīng)構(gòu)建“圖書館+”的多元化服務(wù)體系。所謂“圖書館+”就是以圖書館的文獻(xiàn)信息資源、場館資源、讀者活動等為核心，采用多樣化的信息技術(shù)手段為讀者打造多元化的服務(wù)體驗，以移動互聯(lián)應(yīng)用為重點，拓展服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)項目，為公眾提供方便、快捷、低門檻的服務(wù)。對于有條件的縣級圖書館可自行建設(shè)和開展數(shù)字圖書館服務(wù)，建設(shè)24小時自助圖書館，亦可借助網(wǎng)絡(luò)平臺開展O2O（即線上線下結(jié)合）服務(wù)，例如“你選書，我買單”形式的開放式采訪服務(wù)、讀者活動或文化專題講座在線預(yù)約、在線直播、在線點播等服務(wù)，實現(xiàn)圖書館陣地服務(wù)的空間拓展；而對于資源、能力暫時不足的縣級圖書館，可以依托市級中心圖書館、省圖書館，甚至國家圖書館開展一定的數(shù)字圖書館服務(wù)。同時，各級圖書館也應(yīng)積極充分利用微信、微博等主流新媒體平臺，加強圖書館服務(wù)的宣傳推廣工作，逐步樹立圖書館服務(wù)品牌，加強對已有成熟品牌的精品化建設(shè)，增強公共圖書館服務(wù)綜合能力。

5.3 完善基層從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，加強人才隊伍建設(shè)

人才隊伍是圖書館服務(wù)體系化得以實現(xiàn)的保障，同時也決定了整個服務(wù)體系所提供服務(wù)的質(zhì)量和水平。首先，在縣域公共圖書館服務(wù)體系下，縣級圖書館處于核心地位，其肩負(fù)著統(tǒng)籌整合全縣域資源和服務(wù)的職能，因此,應(yīng)加強縣級圖書館專業(yè)人員的培訓(xùn)機制，可采取“引進(jìn)來，走出去”的方式，充分依托市級圖書館、省圖書館的力量，采用繼續(xù)教育、學(xué)術(shù)研討、崗位培訓(xùn)、專業(yè)深造等形式切實提高縣級圖書館從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)；也可充分利用業(yè)務(wù)項目建設(shè)，從實踐中有針對性地培養(yǎng)某一方面的業(yè)務(wù)骨干。其次，針對分館及服務(wù)點的基層從業(yè)專業(yè)人員，縣級圖書館應(yīng)設(shè)計針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，編制統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，力求課程系統(tǒng)化，有條件的可提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺；增加培訓(xùn)考核實操環(huán)節(jié)，逐步建立培訓(xùn)考核上崗制度。

5.4 注重服務(wù)規(guī)范、考核評估機制建設(shè)，切實提升服務(wù)效能

隨著公共圖書館服務(wù)體系化的不斷發(fā)展，逐步建立編制統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范顯得尤為重要，明確各級圖書館的基本服務(wù)內(nèi)容與項目，指導(dǎo)、規(guī)范、提高各級圖書館服務(wù)運營的成效，也是檢驗、評估考核各級圖書館管理與服務(wù)效能的依據(jù)，對于促進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系化建設(shè)、提升公共圖書館服務(wù)水平、切實提升公共圖書館服務(wù)效能具有重要意義。

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系的編制和建立是一項從局部到整體的過程，包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)（如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)編目加工規(guī)范、各類編目規(guī)則、準(zhǔn)入制度等）、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)（如服務(wù)規(guī)范、運行管理規(guī)范、服務(wù)評價與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等），因此，初期應(yīng)著重就服務(wù)提供和服務(wù)評價方面設(shè)計相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并制訂相應(yīng)實施細(xì)則，逐步形成一定的管理評估機制。

6 結(jié)語

改革開放以來，廣東省整體公共文化服務(wù)體系建設(shè)曾處在全國前列，有亮點、有特色，但其所謂先發(fā)優(yōu)勢已不明顯，特別是全省均衡發(fā)展方面，廣東省與長江三角洲地區(qū)差距比較明顯，尤其是粵東、粵西、粵北地區(qū)尚未普遍形成保障有力、資源豐富、運行高效、服務(wù)效能良好的基層公共圖書館服務(wù)體系。在當(dāng)前加強縣域公共圖書館體系建設(shè)的大背景下，在制度設(shè)計、資源與服務(wù)統(tǒng)籌、提升服務(wù)效能等方面仍是業(yè)界需要思考和解決的問題，以不斷改善區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)狀，提高基本公共文化服務(wù)覆蓋面和適用性，保障基層公眾享受公共文化服務(wù)的權(quán)益。