垃圾分類政策導(dǎo)向下漸現(xiàn)的商機(jī)
——基于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的角度

王鴻飛，陳偉鋒，劉新晨

（1.廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，廣東廣州 510033；2.廣州新梓龍信息科技有限公司，廣東廣州 511400；3.泰坦環(huán)境科技（廣州）有限公司，廣東廣州 511400）

1 垃圾分類政策現(xiàn)狀

1.1 國家政策高度引領(lǐng)，全面展開垃圾分類

近年來，我國垃圾分類工作已由點(diǎn)到面，逐步啟動且成效初顯。習(xí)近平總書記多次對垃圾分類工作從國家高度作出重要指示，國務(wù)院常務(wù)會議也通過了包括垃圾分類立法的固廢法修訂草案，加速推進(jìn)垃圾分類工作（見表1）。與此同時，試點(diǎn)工作在多個城市中如火如荼地開展，特別是上海在2019年垃圾分類試點(diǎn)推行中有著顯著的示范效應(yīng)，帶動固廢處理行業(yè)向好發(fā)展[1]。

表1 我國生活垃圾分類相關(guān)政策

表1（續(xù)）

全國（未含港、澳、臺地區(qū)。下同）垃圾分類工作正在逐步啟動。2015年1月，國家發(fā)改委聯(lián)合商務(wù)部等5部門共同發(fā)布《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃（2015－2020）》，明確提出了“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式及其路徑，作出了頂層規(guī)劃，并且利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對垃圾進(jìn)行分類回收。通過借助O2O交易平臺、微信社交軟件以及移動終端APP等手段，采取上門回收和通過線上交易的形式，可以更有效地克服傳統(tǒng)垃圾分類存在的收集運(yùn)輸困難、回收方式單一、分類意愿不強(qiáng)等問題，讓垃圾分類向著更加智能科學(xué)并且有利于企業(yè)及個人實(shí)現(xiàn)共贏的方向發(fā)展。

為保證到2020年年底生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，我國要在46個城市（包括直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市和部分地級市等）先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類[2]。此外，中央單位和駐京部隊(duì)將率先成為垃圾分類表率，同時國家大力推進(jìn)生活垃圾分類教育進(jìn)入居民生活。根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，我國將建立無害化處理和生活垃圾回收利用分類等相銜接的收運(yùn)體系。通過不斷積極建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”模式，整合回收隊(duì)伍和設(shè)施，結(jié)合垃圾分類工作的開展，打通再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道和生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”[3]。

從國家政策層面分析，垃圾分類目的在于通過新的社會治理模式，帶動生活方式及固廢產(chǎn)業(yè)鏈變革。當(dāng)前我國具備全面推行垃圾分類制度的基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在兩方面：第一是對于垃圾的處置、收運(yùn)設(shè)施建設(shè)已初步形成一定規(guī)模；第二是居民素質(zhì)以及人均收入均顯著提升。垃圾分類對固廢產(chǎn)業(yè)鏈的體系化建設(shè)以及利潤重新分配都產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響，而不僅僅是生活方式的一種改變[4]。

1.2 各地市紛紛試點(diǎn)，上海經(jīng)驗(yàn)有望全面推廣

從“好言相勸”到“你是什么垃圾”，從號召到真正強(qiáng)制推行，垃圾分類項(xiàng)目大致經(jīng)歷了早期的推廣政策、之后的試點(diǎn)推進(jìn)及最后的強(qiáng)力落地3個階段。在2000年我國便開始了垃圾分類的試點(diǎn)工作，但首批城市試點(diǎn)工作均未有明顯效果，政府歸納總結(jié)其原因是垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈尚未完善且政府出資不夠，但最主要的還是居民垃圾分類意識不強(qiáng)。2017年，國務(wù)院和住建部發(fā)文明確要求垃圾分類后，垃圾處置規(guī)范化程度不斷提升，環(huán)衛(wèi)與再生資源產(chǎn)業(yè)鏈日趨成熟。2019年，國家重視，各級政府及重點(diǎn)城市相繼發(fā)布垃圾分類相關(guān)管理?xiàng)l例，我國正在逐步走進(jìn)垃圾分類的強(qiáng)制管理時代（見表2）。

表2 我國主要地市生活垃圾分類相關(guān)政策

表2（續(xù)）

通過對各地市執(zhí)行政策情況分析總結(jié)發(fā)現(xiàn)，政府普遍采取了最清晰易懂、最容易掌握的四分類投放法，即“有害垃圾、可回收垃圾、濕垃圾和干垃圾”等垃圾分類基本類型，逐步做到將濕、干垃圾分開，確保對有害垃圾進(jìn)行單獨(dú)投放。同時，政府也積極鼓勵居民采用專門的容器來盛放濕垃圾，在家中將濕垃圾的水分瀝干。部分地區(qū)開展了社區(qū)生活垃圾定時定點(diǎn)投放。在垃圾分類的宣傳執(zhí)行過程中，街道社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會及物業(yè)公司是宣傳、現(xiàn)場引導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾分類的主要力量，也是目前垃圾事權(quán)導(dǎo)向的重要主體。

在2019年國家陸續(xù)發(fā)布的垃圾分類實(shí)施方案和生活垃圾管理?xiàng)l例中明確提出，要從居民端開始實(shí)施垃圾分類，對居民要求按類別投放垃圾，從而進(jìn)行終端的垃圾規(guī)范化收轉(zhuǎn)，再而從末端回收利用正式實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，回收上下游渠道進(jìn)一步規(guī)范化。各省份將從垃圾回收行業(yè)的上中下游同時進(jìn)行整治，加大力度整治“小、散、亂”。為提高回收物處置規(guī)范程度以及回收效率，減少“小、散”作坊類企業(yè)和零散拾荒者的規(guī)模，各類企業(yè)將通過借助垃圾分類項(xiàng)目的政策推進(jìn)提高企業(yè)端參與度，加強(qiáng)垃圾處理終端渠道的滲透以及加深企業(yè)維度縱向擴(kuò)展。

在垃圾分類政策的落地規(guī)范、覆蓋力度以及各環(huán)節(jié)的政策機(jī)制中，上海市相比于其他試點(diǎn)城市顯得更加完善。據(jù)上海市綠化和市容管理局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年全年，為減少道路廢物箱，上海市改造了垃圾箱房投放點(diǎn)共1.7萬個，全市居住區(qū)約1.03萬個垃圾分類投放點(diǎn)已改造完成，其中全市60%的垃圾投放點(diǎn)已經(jīng)完成相關(guān)的標(biāo)識、容器、收運(yùn)體系規(guī)范配套。截至2019年4月底，上海市已建成可實(shí)現(xiàn)可回收物分類量2 580 t / D的中轉(zhuǎn)站109個、集散場6個及可回收物服務(wù)店4 237個，并且全面完成41座中轉(zhuǎn)站的分類改造；街頭廢物箱已由原先的9萬個減少到去年年底的7萬個，未來將會進(jìn)一步減少。上海市對垃圾中轉(zhuǎn)站以及回收網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)目標(biāo)是：全市的垃圾中轉(zhuǎn)站將從2018年的109個增加至210個，回收網(wǎng)點(diǎn)由2018年的2 000個增加至8 000個。根據(jù)公開的項(xiàng)目數(shù)據(jù)顯示，垃圾回收網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)投資額約5萬元/個，垃圾中轉(zhuǎn)站約150萬元/個[5]，預(yù)計(jì)上海市的新增網(wǎng)點(diǎn)及垃圾中轉(zhuǎn)站的投資總規(guī)模將在2020年達(dá)到4.5億元。

“綠色賬戶”是上海市在垃圾分類激勵機(jī)制上的創(chuàng)新，其本質(zhì)上是對上海市現(xiàn)有垃圾物流體系的一種互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)化。具體模式是通過積分兌換有價值的商品來鼓勵居民進(jìn)行垃圾分類，當(dāng)居民實(shí)施垃圾分類時，可以掃相關(guān)二維碼領(lǐng)取積分[6]。

2 互聯(lián)網(wǎng)在垃圾分類領(lǐng)域的優(yōu)勢及作用

2.1 互聯(lián)網(wǎng)在垃圾分類領(lǐng)域的優(yōu)勢

根據(jù)對目前垃圾分類政策的實(shí)施效果及其導(dǎo)向觀察，可以從3個方面來體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢。第一，通過不斷地提升環(huán)衛(wèi)服務(wù)商和垃圾分類的效率，以此更好地實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。對于環(huán)衛(wèi)、垃圾分類服務(wù)商來說，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺所提供的信息分析總結(jié)和數(shù)據(jù)，在實(shí)現(xiàn)互通集成的同時，對資源進(jìn)行更好地配置（更好串聯(lián)賣家與買家）。第二，有助于更好地實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)督管理[7]。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將數(shù)據(jù)及時上報(bào)政府，對相關(guān)政策進(jìn)行及時調(diào)整規(guī)劃，同時提高政府監(jiān)管的有效性。第三，有助于更好地提升居民對垃圾分類的意愿。互聯(lián)網(wǎng)平臺能更好地實(shí)現(xiàn)“to B、to C”的業(yè)務(wù)對接，更好地提升生活的便利性。當(dāng)垃圾分類對居民來說變得方便操作，其參與意愿就會上漲，再通過“返點(diǎn)、積分”制度及公益宣傳，讓居民感受到生活離不開垃圾分類并且愿意去執(zhí)行相關(guān)政策。

2.2 互聯(lián)網(wǎng)在完善垃圾分類回收治理體系中的作用

我國政府持續(xù)加大對垃圾分類體系建設(shè)的投入和力度，但要想真正全面實(shí)行垃圾分類制度，居民作為垃圾分類的執(zhí)行者，必須做到“愿分類，會分類”。我國居民的垃圾分類意愿已隨著對綠色生活的需求和生活水平的提高有了顯著改觀，而分類方法卻仍需優(yōu)化和改進(jìn)。根據(jù)上海市綠化和市容管理局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有95%的上海市民表示將大力支持垃圾分類，但真正實(shí)行分類的市民僅有20%，主要為垃圾分類體系不夠完善、制度不夠健全等多方面原因?qū)е?；此外，還有部分市民面對垃圾處于一種“愿分但不會分”的狀態(tài)[8]。因此，如何建立一個有效且架構(gòu)完善的垃圾分類體系，是垃圾分類制度逐步優(yōu)化落地的重中之重。

近幾年，隨著資源垃圾回收行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用融合，社區(qū)居民有回收價值的垃圾得到了更加高效地處理。目前，我國各大城市都在迅速地運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺來推動垃圾分類回收的高效治理?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅能實(shí)現(xiàn)線下物流與線上信息流的有效統(tǒng)一，從而解決信息的不對稱問題，更能改變整個廢品回收產(chǎn)業(yè)的生態(tài)，不再只停留于簡單交易，而是將廢品回收升級為一種社會服務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的加持下，持續(xù)處于無序狀態(tài)的城市廢品回收變得更加規(guī)范、透明和高效：在前端，通過APP積分兌換等有效手段激勵居民主動參與垃圾分類；在中端，實(shí)時監(jiān)控廢品的數(shù)量、地點(diǎn)分布以及品類；在后端，公開垃圾的資源化利用以及流向等信息。

3 垃圾分類政策導(dǎo)向下漸現(xiàn)的商機(jī)

3.1 “互聯(lián)網(wǎng)+ 垃圾分類”回收模式的前景分析

“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”模式是利用信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，將互聯(lián)網(wǎng)與再生資源回收行業(yè)通過深度融合創(chuàng)建新的回收生態(tài)鏈，而不僅只是簡單地把資源回收和互聯(lián)網(wǎng)相加起來。這種模式有望打破垃圾分類回收長期存在的瓶頸，“從實(shí)際效益出發(fā)，以市場化為導(dǎo)向，能夠最大限度地去激發(fā)公民以及企業(yè)的積極性”是該模式的最顯著特點(diǎn)[9]。

3.2 催生垃圾分類服務(wù)，市場空間可期

由于垃圾的強(qiáng)制分類逐步推進(jìn)，我國垃圾分類市場化的步伐明顯加快，設(shè)立的項(xiàng)目數(shù)量明顯增多。目前市場上的垃圾分類服務(wù)項(xiàng)目主要由7類企業(yè)實(shí)施，分別是環(huán)衛(wèi)企業(yè)、科技型企業(yè)（主要指以智慧垃圾分類為主業(yè)的企業(yè)）、再生資源企業(yè)、垃圾焚燒企業(yè)、生物技術(shù)型企業(yè)、物業(yè)公司、工程類及其他企業(yè)，其中環(huán)衛(wèi)企業(yè)目前分得最大塊“蛋糕”。

從垃圾的流向來看（見圖1），生活垃圾處理的流程主包括生活垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處理4個環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)階段生活垃圾處理手段主要是堆肥、焚燒和衛(wèi)生填埋。實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化，要從戰(zhàn)略化的高度進(jìn)行考慮和實(shí)施，按照回收、拆解利用和無害化處理這三大系統(tǒng)來建立社會化的廢物回收利用產(chǎn)業(yè)體系。在實(shí)際應(yīng)用中，“3R 原則”即減量化(reducing)、再利用(reusing)和再循環(huán)(recycling)是指導(dǎo)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈高效運(yùn)作的核心原則，貫穿于產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。

圖1 垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈

按照垃圾分類的四分法進(jìn)行分類（見表3），生活垃圾中的廢紙張、廢玻璃制品、廢塑料、廢織物、廢金屬及其他等是可回收垃圾的主要成分。參考商務(wù)部發(fā)布的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告2018》，2017年我國廢紙、廢輪胎、廢有色金屬、廢鋼鐵、廢塑料、廢玻璃、廢舊紡織品、廢電池、報(bào)廢機(jī)動車、廢棄電器電子產(chǎn)品等十大類別再生資源回收總量同比增長11%，為2.82億t,其中，廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池的回收量增幅較為明顯，分別為29.6%、24.4%和46.7%；而報(bào)廢機(jī)動車以及廢塑料回收量出現(xiàn)下滑，同比分別減少7.7%和9.9%[10]。在支付方面，以可行性缺口補(bǔ)助付費(fèi)方式，政府支付為主導(dǎo)；在盈利方面，一般所有決定均是在項(xiàng)目投資并運(yùn)營測算后由政府規(guī)定的工程經(jīng)濟(jì)模型決定。由此可見，垃圾分類的責(zé)任事權(quán)及商業(yè)模式較為清晰。

表3 生活垃圾的基本分類

3.3 再生資源體系將發(fā)生轉(zhuǎn)變并走向成熟

目前再生資源回收行業(yè)由我國政府主導(dǎo)，而城市生活垃圾回收工作由各級環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)，由于互聯(lián)網(wǎng)不斷地融入回收行業(yè)，使企業(yè)憑借互聯(lián)網(wǎng)平臺在資源回收利用中發(fā)揮的作用越來越大，未來會有更多的企業(yè)、社會力量和資本投入到具有較大發(fā)展前景的再生資源回收綠色產(chǎn)業(yè)中?；厥阵w系新格局的主要特征是“企業(yè)為主體，市場來主導(dǎo)，政府重監(jiān)管”，互聯(lián)網(wǎng)要把這些有利因素充分整合起來才能形成有特色的回收體系新格局[12]。

再生資源回收方面，廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢包裝物、廢舊紡織物、廢紙塑鋁復(fù)合包裝、廢金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等可回收物,在垃圾分類實(shí)施后從生活垃圾中分離出來的數(shù)量將增加[13]。盡管我國再生資源回收體系目前已較為完善，但從事相關(guān)業(yè)務(wù)的公司受益并不明顯。在再生資源體系方面，更多地是通過居民將垃圾資源轉(zhuǎn)售給流動回收商販，或通過拾荒者撿出具有再生價值的垃圾而進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈。而實(shí)行垃圾分類政策后，再生資源產(chǎn)業(yè)鏈模式的運(yùn)轉(zhuǎn)會產(chǎn)生變化，主要可以體現(xiàn)為：第一，更多地發(fā)揮政府作用，收運(yùn)環(huán)節(jié)蘊(yùn)藏著較大的機(jī)會，“游擊式”回收將減少；第二，收運(yùn)更加正規(guī)和安全，小作坊將會被取代，“非正規(guī)渠道”暴利將會被壓縮；第三，渠道正規(guī)才能讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將更加蓬勃發(fā)展。

3.4 垃圾分類政策催生了大批相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的垃圾分類新思維下，因地制宜、精準(zhǔn)導(dǎo)向、頂層設(shè)計(jì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系在大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的助力下，也許能打開新的局面。如離“垃圾”最近的企業(yè)——物業(yè)公司，因其深入社區(qū)，對垃圾分類進(jìn)行宣傳和推廣相對容易和暢通[14]。垃圾分類作為垃圾處理的“前哨站”，是垃圾“入口”的流量競爭，在環(huán)境治理一體化趨勢下，“入口”之爭未來會更加激烈。

從全國各試點(diǎn)城市的招投標(biāo)情況來看，垃圾分類外包服務(wù)范圍大致可分為：垃圾分類試點(diǎn)服務(wù)、垃圾分類運(yùn)行管理服務(wù)、垃圾分類達(dá)標(biāo)指導(dǎo)服務(wù)、二次分揀服務(wù)、資源處理服務(wù)、二次轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)、垃圾分類收集服務(wù)和垃圾分類一體化服務(wù)(分類垃圾收運(yùn)、保潔、推廣等)。政策利好為垃圾分類服務(wù)項(xiàng)目帶來了市場需求的釋放，項(xiàng)目數(shù)量逐漸增加，同時也催生了眾多環(huán)保類、新生垃圾分類企業(yè)投向垃圾分類產(chǎn)業(yè)。截至2020年4月2日，通過企業(yè)工商數(shù)據(jù)平臺天眼查、企查查等APP查詢得知，我國目前經(jīng)營范圍涉及垃圾分類的公司或機(jī)構(gòu)超過5 000家。

4 結(jié)語

垃圾分類政策及制度給固廢產(chǎn)業(yè)鏈帶來了市場增量，涌現(xiàn)百億元市值的行業(yè)空間，其中垃圾處理、收轉(zhuǎn)及涉及再生資源類的企業(yè)將率先受益，生活垃圾的產(chǎn)生價值核心是分類，其全產(chǎn)業(yè)鏈都將受益于垃圾分類[15]。

如單純依靠企業(yè)新模式而政府部門未能大力支持垃圾分類，項(xiàng)目將很難得到快速地推廣應(yīng)用，因此政府的支持配合是極為重要的方面。世界上實(shí)行垃圾分類的國家，普遍被認(rèn)為公民環(huán)保理念、自覺意識較強(qiáng)，且與國家的法治建設(shè)、征信制度建設(shè)有一定程度的關(guān)聯(lián)。但這些并非一蹴而就，“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”的模式，是垃圾分類過程中的小部分補(bǔ)充，未來的分類之路必然是漫長的過程。