革新開放與越南對東盟外交政策的調(diào)整

吳改

摘要：1986年越共六大革新開放政策的實施標(biāo)志著越南對東盟外交政策的重大調(diào)整，并決定了此后越南對東盟的外交政策走向。革新開放政策實施后，越南與東盟轉(zhuǎn)變了對立思維，逐漸走向和平合作的發(fā)展道路，此后，越南對東盟的外交政策呈現(xiàn)出繼承性和連續(xù)性并存的特點。革新開放政策實施后的越共七大、八大等通過改善雙邊關(guān)系、參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作等方式進(jìn)一步鞏固與東盟的外交關(guān)系。今后，東盟將在東南亞地區(qū)安全架構(gòu)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，越南將會在繼承其對東盟外交政策的同時，繼續(xù)尋求在東盟政策制定過程中發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：越南;革新開放;政策調(diào)整;東盟

[中圖分類號] D833.3 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 1003-2479（2019）05-042-09

在國家建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，國家政策需要不斷調(diào)整以適應(yīng)實際情況的變化和時代發(fā)展的要求。政策調(diào)整的目的是為了更好地促進(jìn)國家的發(fā)展進(jìn)步，因此，對于對外政策的各種分析常常集中在國家政策的變化調(diào)整、各國盡力改變對其他國家政策進(jìn)行僵化的理解或其他各國的行為調(diào)整等方面①。對外政策的調(diào)整是舊政策延續(xù)的“阻礙”要素與內(nèi)外新形勢、新要求的“革新”要素之間相互協(xié)調(diào)、相互作用的過程。

1986年12月，越南共產(chǎn)黨第六次全國代表大會（簡稱“越共六大”）在河內(nèi)舉行，此次會議以其對國內(nèi)外政策的大幅度調(diào)整而成為越南進(jìn)入新的歷史發(fā)展時期的標(biāo)志。越共六大對越共領(lǐng)導(dǎo)班子和國內(nèi)外政策進(jìn)行了一系列的調(diào)整，并確定了全面革新開放的政治思想和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國家發(fā)展道路①。在對外政策方面，越共六大制定了“廣交友，少樹敵，創(chuàng)造有利的國際環(huán)境，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”的外交方針②，形成了全新的、開放型的外交政策調(diào)整方案，以期從根本上改變越南在地區(qū)和國際舞臺上的形象，努力為國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。從1986年至今，越南共產(chǎn)黨和政府始終堅持全面落實革新開放精神，在國際和地區(qū)范圍內(nèi)謀求發(fā)展機(jī)遇、突破發(fā)展困境，推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，不斷提高國內(nèi)人民的生活水平③。

在革新開放的過程中，越南決定加入東南亞國家聯(lián)盟④（簡稱東盟），這是越南對內(nèi)外政策進(jìn)行“大腦平衡”而做出的重要選擇⑤。從對內(nèi)政策的角度來看，對東盟政策的革新調(diào)整是越南歷史性的重要決定之一，它徹底改變了越南原本對于東盟的對立思想。從外交政策的角度看，越南政府立場的轉(zhuǎn)變改變了越南對外關(guān)系的不利局面。革新開放的成功實施是越南黨和政府在探索發(fā)展道路的過程中不斷創(chuàng)新和檢驗的結(jié)果，更是越南共產(chǎn)黨和政府執(zhí)政思想不斷革新和外交政策日益完善的體現(xiàn)。從此，越南開始逐步完善發(fā)展與合作、自主與獨立的外交政策，推行多樣化、多元化的全方位外交政策。

一、革新開放前越南與東盟的關(guān)系

20世紀(jì)80年代后期，越南的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展出現(xiàn)巨大危機(jī)，彼時正值蘇聯(lián)和東歐等社會主義國家開始瓦解，同屬社會主義陣營的越南在經(jīng)濟(jì)、政治和社會等各方面都遭受以美國為首的西方國家的全面封鎖和禁運。

（一）“春天的勝利”后短暫的和平

1975年“春天的勝利”使越南獲得了國家獨立和統(tǒng)一。這場勝利對地區(qū)和世界局勢產(chǎn)生了強(qiáng)烈影響，改變了東南亞國家之間的力量平衡。面對這種情況，東盟各國調(diào)整其對越外交政策，從“反共”政策轉(zhuǎn)向?qū)徤饔押谜?，與越南接觸、合作。

1976年2月23—24日，第一次東盟峰會在印度尼西亞巴厘島舉行，會議討論了越南戰(zhàn)爭后的東盟政策，通過了兩份重要文件，即《東盟友好合作條約》和《東盟宣言》，在尊重領(lǐng)土和主權(quán)獨立、互不干涉內(nèi)政的基礎(chǔ)上為地區(qū)各國的長期和平奠定基礎(chǔ);同時闡述了地區(qū)政治穩(wěn)定的目標(biāo)和原則，明確了可以與印支三國合作的領(lǐng)域。1976年7月5日，越南共產(chǎn)黨中央和政府向東盟各國公布了越南的四點外交政策⑥，具體內(nèi)容如下：第一，尊重彼此間的主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整，互不侵犯，互不干涉內(nèi)政，平等互利;第二，不得將自己的領(lǐng)土租借給任何國家作為軍事基地，防止其直接或間接威脅地區(qū)其他國家的安全;第三，在互利平等的基礎(chǔ)上建立友好關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作以及文化交流，在相互理解、尊重和平等原則的指導(dǎo)下，通過外交談判解決地區(qū)國家間的爭端和沖突;第四，深化本地區(qū)各國之間的合作，通過各國間的優(yōu)勢互補(bǔ)促進(jìn)共同繁榮。

（二）“柬埔寨問題”后的持續(xù)對立

“春天的勝利”后不久，越柬邊境戰(zhàn)爭爆發(fā)。隨著局勢的發(fā)展，1979年越南軍隊直接進(jìn)入柬埔寨，扶植韓桑林和洪森御用政權(quán)⑦，這一事件很快被看作“越南侵略柬埔寨”“越南擴(kuò)張主義”等。1978年11月3日，越南與蘇聯(lián)簽署《越蘇友好合作條約》。中國對該條約的簽訂表示強(qiáng)烈反對;東盟各國則擔(dān)心越南與蘇聯(lián)之間的合作會增強(qiáng)蘇聯(lián)和越南的力量及其在亞太和東南亞地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)張的戰(zhàn)略意圖，因此，越南與東盟各成員國之間的關(guān)系呈現(xiàn)緊張狀態(tài)⑧。各方反對越南向柬埔寨出兵，要求越南迅速從柬埔寨撤軍， 尊重柬埔寨的獨立與和平。此外， 曾經(jīng)支持越南抗美戰(zhàn)爭的一些國家也開始切斷與越南的外交聯(lián)系。這使得越南外交長期處于孤立狀態(tài)，越南的國家安全受到嚴(yán)重威脅與挑戰(zhàn)。與此同時， 由于“主觀、 唯意志、 冒進(jìn)”的錯誤， 越南陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī);過度的軍事支出又加劇了越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難。

由于對國際和地區(qū)局勢的認(rèn)知存在片面、主觀和唯意志的缺點，越南共產(chǎn)黨和政府完全忽視了越南軍隊在柬埔寨存在的敏感性，這是引起東盟各國激烈反對的重要原因①。由于越南與東盟各國對“柬埔寨問題”的不同立場，導(dǎo)致彼此之間形成了相互對立的局面，此外，中美蘇三角關(guān)系的分化組合和干擾效應(yīng)加深了越南與東盟各國間的分歧。1979年6月，東盟外交部部長會議發(fā)表公報，強(qiáng)烈要求越南撤軍并拒絕接受越南難民。1980年6月25 日，東盟在外交部部長會議上指出越南在柬埔寨的行為是“侵略”②，在譴責(zé)的同時把越南作為東盟的“頭號敵人”來看待，這標(biāo)志著東盟與越南的友好關(guān)系正式破裂，雙方處于對立狀態(tài)。

二、革新開放后越南對東盟外交政策的調(diào)整及其原因

與東盟關(guān)系的改善是越南共產(chǎn)黨和政府外交政策革新過程中的最大成就之一。回顧30多年的革新過程，可以看到，越南堅持的原則之一就是“越南不斷努力與東南亞各國發(fā)展友好關(guān)系，愿意與東盟各成員國建立和平與穩(wěn)定的合作”③。從盡量與周邊鄰國和東盟各國加強(qiáng)各方面的關(guān)系④到積極主動并有責(zé)任地與東盟各國共同建立一個強(qiáng)大的共同體⑤，這種轉(zhuǎn)變是越南對東盟外交政策長期發(fā)展和突破的結(jié)果。越南從與東盟各國對立轉(zhuǎn)變成一個積極、有責(zé)任的東盟成員國，東盟成為影響越南外交政策革新的關(guān)鍵因素。

（一）越南共產(chǎn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人外交思想的調(diào)整

1985年，78歲的長征再次出任越共中央總書記。在他擔(dān)任總書記期間，越南共產(chǎn)黨中央和政府不斷反省個人專制獨裁的制度根源，防止出現(xiàn)個人專制獨裁，加快推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)成為越共全黨的共識⑥。越南共產(chǎn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)層執(zhí)政的最大轉(zhuǎn)向就是“以民為本”“遵循與尊重客觀規(guī)律”“黨必須在各方面實行革新”，革新就必須“革新思維，同時要革新組織、革新干部隊伍、革新領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和工作作風(fēng)等”⑦。越南共產(chǎn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人還認(rèn)識到：社會主義改造是越南共產(chǎn)黨走向社會主義穩(wěn)定發(fā)展的必由之路，同時也是越南共產(chǎn)黨中央當(dāng)前任務(wù)的重中之重?！吧鐣髁x改造的任務(wù)必須以國有領(lǐng)域為核心，使社會主義經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中起決定作用”⑧。為了使社會主義改造穩(wěn)定地進(jìn)行下去，首先要鞏固和發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)，讓越南國營經(jīng)濟(jì)切實發(fā)揮主導(dǎo)作用，并能引導(dǎo)其他各種經(jīng)濟(jì)成分穩(wěn)定發(fā)展。革新開放必須在“從下到上”和“從上到下” 兩方面同時進(jìn)行⑨。所謂“從下到上”就是革新開放要從個人、企業(yè)和社會做起;同時也貫徹執(zhí)行“從上到下”的政策，與越南共產(chǎn)黨中央和政府的宏觀政策保持一致。中國改革開放取得的成就讓越南認(rèn)識到：先進(jìn)革命理論與本國國情的結(jié)合會對國民產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力、感染力和號召力，并加深國民的政治認(rèn)同和情感認(rèn)同⑩。

（二）積極調(diào)整對東盟的外交政策

在對外政策方面，越南共產(chǎn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人開始對以往的政策進(jìn)行全面調(diào)整，“隨時準(zhǔn)備在雙邊互利和不附帶任何政治條件的基礎(chǔ)上，盡力擴(kuò)大與世界所有國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”①。需要強(qiáng)調(diào)的是，越南領(lǐng)導(dǎo)人將目光放在改善與周邊國家的關(guān)系上，積極謀求緩和與東盟各國之間的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作并制定推動雙方經(jīng)貿(mào)往來的政策。越南努力發(fā)展與印度尼西亞和其他東南亞國家的友好關(guān)系，特別是發(fā)展和加強(qiáng)與老撾、柬埔寨之間的特殊關(guān)系②。越共六大會議上指出， 愿意與東盟各國一道，“協(xié)商解決與東南亞有關(guān)的問題，建立和平共處的關(guān)系，建設(shè)一個和平穩(wěn)定與合作的東南亞”③。與此同時，越南共產(chǎn)黨中央和政府也開始考慮加入東盟的機(jī)會和可能性。這一積極轉(zhuǎn)變改善了越南與周邊國家和世界大國之間的外交關(guān)系，使越南開始逐步融入國際社會，尤其是以聯(lián)合國為代表的國際和地區(qū)組織。越南共產(chǎn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在國內(nèi)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，對外實行“多樣化、全方位”的外交方針。革新開放取得的成就促使越共從七大到十二大都堅持推行穩(wěn)健的革新開放路線④。具體來說，首要的是推動發(fā)展與東盟各國和周邊鄰國的關(guān)系，積極擴(kuò)大雙邊和多邊在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域的密切往來;積極尋求與東盟和地區(qū)各國建立“對話”“協(xié)商”平臺，積極主動改善與西方國家的經(jīng)濟(jì)政治與外交關(guān)系，打破孤立狀態(tài)⑤。

（三）政策調(diào)整的原因

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

經(jīng)過抗法、抗美戰(zhàn)爭，越南的經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。這種狀況在越共四大（1976年）的文件中有所反映。從全國范圍來看，已經(jīng)出現(xiàn)了大生產(chǎn)要素與仍然普遍的小生產(chǎn)要素并存的狀況。以1976年為例，越南的工業(yè)投資額為107億越南盾，占全國總投資額的38.6%;農(nóng)業(yè)投資額為37億越南盾，占16.2%⑥。在戰(zhàn)爭時期就開始執(zhí)行的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會與經(jīng)濟(jì)危機(jī);通貨膨脹持續(xù)，甚至在1986年發(fā)生了超級通貨膨脹（774.7%）現(xiàn)象并長期處于三位數(shù)通貨膨脹水平，直到20世紀(jì)90年代初還保持著兩位數(shù)的通貨膨脹率⑦，上述現(xiàn)象導(dǎo)致越南進(jìn)入世界最貧困國家行列⑧，經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)日益加深。

1976年，越南的進(jìn)出口額雖然有所增加，但增長率微不足道，一直處于入超狀態(tài)。這一時期，來自國外的投資非常有限，主要是聯(lián)合國及非政府組織等提供無息貸款或無償援助。1985年，越南發(fā)生了由于價格—糧食—工資改革失敗而導(dǎo)致的極其嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)政治和社會危機(jī)，進(jìn)一步加重了越南的困難。在越南第七屆國會第十次例會報告中，部長會議副主席武文杰指出：“直到1985年第三季度，越南的經(jīng)濟(jì)形勢依然保持良好發(fā)展勢頭，但從第四季度開始，由于在貨幣改革中的失誤，出現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不利的趨勢?！雹嵋虼?，對于彼時的越南來說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是加入東盟的重要推動力之一⑩。

2. 為了提高越南在地區(qū)和國際中的地位和影響力

越南戰(zhàn)場失利后，美國從越南撤軍并在東南亞實行戰(zhàn)略收縮政策?！凹砥艺瘑栴}”得以妥善解決后不久，美國也撤出了在菲律賓的駐軍，東南亞地區(qū)呈現(xiàn)和平穩(wěn)定局面，越南和東盟成員國都清楚認(rèn)識到對話合作將逐步代替對立成為未來的發(fā)展趨勢。盡管東盟不是軍事協(xié)約組織且各成員國在安全防衛(wèi)合作方面沒有互助義務(wù)，但是，東盟作為致力于實現(xiàn)地區(qū)和平穩(wěn)定與合作發(fā)展的組織得到了包括中國和美國在內(nèi)的世界各國的尊重。另外，東盟也與多個大國和國際組織建立了多種伙伴關(guān)系和合作機(jī)制，與日本、美國、俄羅斯和中國開展了多領(lǐng)域、多層次的對話和會晤。東盟為越南提供了新的角色，使其能夠得到東南亞國家和亞太地區(qū)國家的廣泛認(rèn)可。于是，1995年，越南加入東盟。

對于越南來說，以東盟成員國的身份參與國際事務(wù)將提高自身的國際地位和國際競爭力;另一方面，東盟國家通過越南在處理與中國和美國等國的關(guān)系時也將更加自信和從容，雙方都將有所獲益。

三、越南對東盟外交政策調(diào)整的表現(xiàn)

1986年越共六大之后，越南逐步調(diào)整了其對東盟的外交政策，表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)和外交等各個方面。在政治層面，越南轉(zhuǎn)變了關(guān)于接近和融入地區(qū)的思維;在外交層面，越南實行了對東南亞地區(qū)的多方位外交政策，并且改善了與主要國家之間的雙邊關(guān)系;在經(jīng)濟(jì)層面，越南積極主動參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動，實現(xiàn)了越南經(jīng)濟(jì)的增長。

（一）轉(zhuǎn)變關(guān)于接近和融入地區(qū)的思維

到20世紀(jì)80年代初，越南共產(chǎn)黨仍存在東盟是“變相的東南亞條約組織”①的認(rèn)識，是企圖在東南亞地區(qū)建立“美國強(qiáng)權(quán)下的和平”（Pax Americana）②的工具。美國在《關(guān)于印度支那的立場》的第64號文件中曾強(qiáng)調(diào)：“美國將下決心采取所有切實可行的手段去保護(hù)印度支那的安全，并阻止共產(chǎn)黨在該地區(qū)的侵略擴(kuò)張?！雹蹚拇酥?，東盟各國被越南視為“保護(hù)美國利益的爪牙”④，這在現(xiàn)實中表現(xiàn)為越南—東盟雙邊關(guān)系的演變以及美國在越南—東盟關(guān)系中的影響。自東盟成立之日起，東盟各國便拒絕與越南這一社會主義國家建立聯(lián)系，并對支持和幫助越南革命運動的國家感到謹(jǐn)慎和害怕。與此同時，越南把東盟看作是美國和西方試圖繼續(xù)保持自身地區(qū)影響力的工具⑤。

越共六大的政治報告中提出：“越南政府及人民不斷奮斗以發(fā)展與印度尼西亞及其他東南亞國家的友好與合作關(guān)系。我們希望并隨時準(zhǔn)備與地區(qū)各國一起協(xié)商解決有關(guān)東南亞的問題，確立和平共處的關(guān)系，把東南亞建成一個和平、穩(wěn)定與合作的地區(qū)”。時任越南外交部部長阮孟琴表示： 加入東盟時， 越南希望不斷擴(kuò)大與各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并保持長遠(yuǎn)合作關(guān)系⑥。此外， 越南共產(chǎn)黨和政府對東盟的認(rèn)識發(fā)生了轉(zhuǎn)變：越南共產(chǎn)黨和政府認(rèn)為， 東盟已經(jīng)成為地區(qū)最大和最成功的組織，這不僅體現(xiàn)在組織成員的數(shù)量上，還體現(xiàn)于其在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢中的地位方面⑦。

“柬埔寨問題”以政治方式得到妥善解決后，越南與東盟的關(guān)系得到了一定程度的改善。越南共產(chǎn)黨和政府認(rèn)識到自身利益與地區(qū)利益緊密相關(guān)，并宣布“我們特別關(guān)心的是與本地區(qū)各國改善關(guān)系，為建設(shè)友好、和平與合作的新的東南亞而奮斗”⑧。在具體行動上，越南選擇將改善與東盟各國的關(guān)系作為擴(kuò)大對外關(guān)系的開端⑨。

（二）實行對東南亞地區(qū)的多方位外交政策

早在1964年1月14日的外交會議上，越南勞動黨（后來的越南共產(chǎn)黨）中央委員會主席、國家主席胡志明就曾明確指出：“外交活動不只是僅限于大使館、總領(lǐng)事館等專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，還包括其他組織，如外貿(mào)、文化、青年、婦女、工團(tuán)等組織都是外交。”⑩革新開放初期階段，越南的對外政策方針是“多樹友、少樹敵”？輥？輯？訛。為了順利達(dá)到目標(biāo)，越南首先要積極推進(jìn)“柬埔寨問題”的政治解決進(jìn)程，即按協(xié)定撤軍;其次是恢復(fù)和改善與中國的外交關(guān)系;最后是盡快實現(xiàn)與美國外交關(guān)系的正?；佟Ｖ挥羞@樣，越南才有希望加入東盟，與其他東盟成員國一起把東盟建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定和社會安定的共同體。

在越共六大上，越南共產(chǎn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人決定實施多方位的外交政策，與東南亞各國一起努力建設(shè)一個和平、自主的地區(qū)環(huán)境?！拔覀兿Ｍc地區(qū)各國一起協(xié)商解決東南亞問題，確立和平共處的關(guān)系，把東南亞建成一個和平、穩(wěn)定與合作的地區(qū)”②。越共七大明確指出，越南的對外任務(wù)是“與東南亞各國發(fā)展多方面的友好關(guān)系，為本地區(qū)的和平、友好、合作而奮斗”③。1992年，東盟邀請越南外交部部長參加當(dāng)年7月舉行的東盟外交部部長會議。在此次會議上，越南代表在《東南亞友好合作條約》（TAC）上簽字，并成為東盟觀察員國。越南與東盟各國關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段，越南主動順應(yīng)東盟和平、穩(wěn)定、合作的發(fā)展趨勢，不再把東盟視為類似于東南亞條約組織的對立組織。1994年，越南表示已經(jīng)具備成為東盟成員國的條件，隨時準(zhǔn)備加入東盟，這一主張在1995年8月27日舉行的東盟部長級會議上被東盟各國接納。在1996年6月舉行的越共八大會議上，越南共產(chǎn)黨決定繼續(xù)堅持“在為實現(xiàn)國家和平、獨立、發(fā)展而不懈奮斗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施獨立自主的對外開放政策， 推動對外關(guān)系的多方化、 多樣化”。

（三）改善與主要國家的雙邊關(guān)系

革新開放時期，越南對東盟的政策是在實踐中不斷豐富和完善的。從初始階段轉(zhuǎn)變認(rèn)識、嘗試接觸到成功改善關(guān)系，并向積極參與制定“制度規(guī)則”④的方向發(fā)展。與此同時，越南提出在對待印支三國之間的關(guān)系時采取與本地區(qū)其他國家不同的方式。具體表現(xiàn)為，與東南亞其他國家相比，把老撾、柬埔寨與越南的關(guān)系放在對外政策的優(yōu)先位置，與越南國家利益密切相關(guān)。而“在東南亞和平穩(wěn)定的利益”成為越南對美國和中國外交政策的一個重要目標(biāo)⑤。越共六大政治局第13號決議（1988年5月）明確指出：“要結(jié)束與中美兩國的對立，需要與東南亞各國建立全面的政策，擴(kuò)大與地區(qū)各國的合作領(lǐng)域?！雹?/p>

對于印支三國之間的關(guān)系，越南“深刻地認(rèn)識到：發(fā)展和鞏固印支三國之間的特殊關(guān)系，尊重各國的獨立和主權(quán)，團(tuán)結(jié)合作，相互支持建設(shè)和保衛(wèi)祖國是三個國家民族兄弟生存與發(fā)展的關(guān)鍵”⑦。對于東盟各國，越南“支持在東南亞等地建立各個非核地區(qū)為目的的創(chuàng)見，越南政府和人民決心為發(fā)展與印度尼西亞和東南亞其他國家的友好與合作關(guān)系而不斷奮斗⑧。

隨著觀念的轉(zhuǎn)變和認(rèn)識的發(fā)展，越南提出了相應(yīng)的具體行動方案。1993年，越共中央總書記杜梅在對東盟各國的訪問中闡述了越南的四點政策⑨，主要包括：（1）越南實行獨立自主的、多元化的對外關(guān)系政策;（2）隨時準(zhǔn)備在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)加入東盟;（3）隨時準(zhǔn)備參加雙邊及多邊對話，把東南亞建設(shè)成為和平、合作、發(fā)展及沒有核武器、沒有外國軍事基地的地區(qū);（4）越南主張通過和平協(xié)商來解決與各國之間的爭執(zhí)、博弈與摩擦，在平等互信、相互尊重的原則上，在尊重國際法和1982年《聯(lián)合國海洋法公約》精神的前提下協(xié)商解決關(guān)于邊境地區(qū)沖突、南海海域劃分和島礁歸屬等方面的爭議。在此基礎(chǔ)上，越南與地區(qū)各國在以下四個主要方向上的對外政策是：（1）希望與不同制度、不同意識形態(tài)的各國建立外交關(guān)系;（2）決心與東南亞各國恢復(fù)雙邊外交關(guān)系;（3）與各鄰國增強(qiáng)、鞏固并建立外交關(guān)系;（4）實行不結(jié)盟外交政策。

（四）積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作

步入革新開放時期，越南陸續(xù)與周邊國家和世界大國建立了外交關(guān)系。20世紀(jì)90年代，越南的對外關(guān)系取得巨大進(jìn)步，越南積極參與解決“柬埔寨問題”并簽訂《巴黎協(xié)定》（1991年10月23日），這為之后越南走向國際社會開啟了良好開端。

1993年，越南通過與國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）和亞洲開發(fā)銀行（ADB）等國際組織建立關(guān)系，積極參與地區(qū)及國際經(jīng)濟(jì)合作。世界銀行、國際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行這三個國際金融組織成為越南官方發(fā)展援助（ODA）的最大來源，為越南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大量資金支持。此外，越南與歐盟簽訂了合作框架協(xié)定（1995年），并先后于1995年7月和1996年3月加入東盟和東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA），逐步建立和完善對外貿(mào)易體系，推動了越南的對外貿(mào)易發(fā)展。

越南加入東盟后，來自東盟成員國的貿(mào)易和投資增長備受矚目，具體表現(xiàn)有：

一是越南允許各種經(jīng)濟(jì)成分和各經(jīng)營單位在遵守國家法律規(guī)定的情況下自行組織出口。允許各種經(jīng)濟(jì)成分組織出口活動是具有突破性的一點，因為此前越南的進(jìn)出口貿(mào)易活動都必須在政府的管理下才能開展①。

二是部分商品進(jìn)口自由化，特別是國內(nèi)生產(chǎn)不能及時滿足生產(chǎn)和生活需要的商品。同時，越南政府簡化許可證頒發(fā)、限額、海關(guān)檢查等進(jìn)出口手續(xù)，根據(jù)發(fā)展需要對進(jìn)出口稅目進(jìn)行合理調(diào)整。實行鼓勵擴(kuò)大出口市場的政策，改革機(jī)構(gòu)提高效率，提高出口商品的質(zhì)量，同時大量進(jìn)口機(jī)器和天然原材料。

三是匯率自由化。1989年3月，越南正式實行匯率自由升降機(jī)制，代替了此前缺乏靈活性的規(guī)定，同時在河內(nèi)和胡志明市設(shè)立外幣交易中心， 為匯率自由化提供便利條件，通過市場調(diào)節(jié)確定匯率比價，并采取財政政策和貨幣政策防止通貨膨脹。通過努力，越南的通貨膨脹率從1986—1988年的400%下降到1993年的5.2%。

四、未來越南對東盟外交政策的可能方向

根據(jù)國際和地區(qū)形勢的不斷發(fā)展變化，2016年，越共十二大制定了新的外交路線，以期更好地實現(xiàn)國家利益，即“始終堅持獨立、自主、和平、合作與發(fā)展的對外關(guān)系方針，積極主動融入世界經(jīng)濟(jì)，做世界各國值得信賴的朋友和伙伴，做國際社會負(fù)責(zé)任的成員”②。越南對東盟的政策是“營造和平穩(wěn)定的環(huán)境，最大程度地爭取外部力量的支持，促進(jìn)國家發(fā)展，提高人民生活水平，堅決保衛(wèi)國家主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整，保衛(wèi)黨和人民建設(shè)國家的事業(yè)，堅持社會主義發(fā)展道路，提高國家的地位和影響力，為世界各民族的和平、獨立和社會進(jìn)步事業(yè)做貢獻(xiàn)”③。

越南不斷推動思維革新并及時調(diào)整對東盟的政策，對自身進(jìn)行新的定位，調(diào)整合作形式，“與東盟各國一起積極主動建設(shè)強(qiáng)大的東盟共同體”④。發(fā)揮越南在東盟組織中的優(yōu)勢，推進(jìn)國家各領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展，增強(qiáng)與東盟各國穩(wěn)定有效的合作關(guān)系⑤。在對地區(qū)和世界形勢進(jìn)行判斷的基礎(chǔ)上，結(jié)合東盟未來的發(fā)展趨勢，筆者提出關(guān)于未來越南對東盟政策調(diào)整的幾點可行性假設(shè)：

假設(shè)1：美國和中國等各大國在東南亞地區(qū)繼續(xù)保持合作與競爭關(guān)系，爭取在東南亞地區(qū)發(fā)揮大國的影響力，與此同時，需要繼續(xù)發(fā)揮東盟在維持區(qū)域安全架構(gòu)中的主導(dǎo)作用，而越南則將在東盟扮演重要角色。東盟需要繼續(xù)保持在東南亞地區(qū)各個合作機(jī)制和地區(qū)安全架構(gòu)與定型工作中的主導(dǎo)作用。在美國和中國爭取自身在東南亞影響力的同時，東盟起到維護(hù)東南亞各國的團(tuán)結(jié)與獨立自主的作用，以此維持各大國之間的力量平衡。東南亞各國區(qū)域政治與安全合作的主要對象是東盟，東盟在東南亞地區(qū)的影響力將日益增強(qiáng)，其地位也日益提升，在地區(qū)安全問題中具有重要的發(fā)言權(quán)。東南亞地區(qū)各國建設(shè)東盟共同體的愿望將以東盟為中心持續(xù)進(jìn)行，區(qū)域合作將得到鞏固并不斷推進(jìn)。在區(qū)域一體化進(jìn)程得到大力推進(jìn)的同時，建設(shè)東盟共同體將逐漸成為東南亞地區(qū)人民的普遍意愿。

在此過程中，越南將繼續(xù)維持積極主動的對外政策，促進(jìn)東南亞地區(qū)人民的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)彼此之間的友誼，為成功建設(shè)東盟共同體做出貢獻(xiàn)。越南將大力推進(jìn)區(qū)域深入融合，密切與東盟各成員國的關(guān)系，這一主張將在越共十三、十四大上繼續(xù)得以體現(xiàn)。

假設(shè)2：各大國在東南亞地區(qū)的矛盾和競爭漸趨激烈且更加難以調(diào)解，東南亞各國之間將會開展軍備競賽，競爭和沖突將會更加經(jīng)常地發(fā)生。在領(lǐng)土主權(quán)爭端的熱點問題上將會有誘發(fā)戰(zhàn)爭的危險，東盟共同體建設(shè)將會面臨更多、更大的挑戰(zhàn)。上述情況一旦發(fā)生，東盟在東南亞地區(qū)發(fā)揮的作用將會減少并與有關(guān)各國產(chǎn)生矛盾，在各大國施壓之下，東盟內(nèi)部很有可能會出現(xiàn)分裂。

在這種情況下，越南很有可能不得不調(diào)整對外政策，減少與東盟的接觸，在推動?xùn)|盟發(fā)揮自身影響力、地位定型的工作中步伐放緩、缺乏積極性。與此同時，越南將權(quán)衡考慮選擇怎樣與區(qū)域外各大國發(fā)展關(guān)系，選擇對本國領(lǐng)土安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為有利的國家進(jìn)行合作，實行像冷戰(zhàn)時期一樣“選邊站”的對外政策。考慮到區(qū)域力量平衡這一因素，越南也許將選擇與美國在幾個越南具備優(yōu)勢的領(lǐng)域進(jìn)行合作。另一方面，越南將繼續(xù)與中國維持和發(fā)展目前已經(jīng)存在的多方面的關(guān)系，其中最重要的一點是“不管在任何環(huán)境中，越南都需要堅定獨立自主的對外政策，提高國際合作的能力，在著重發(fā)揮內(nèi)部力量的同時爭取外部力量，把傳統(tǒng)要素與現(xiàn)代要素結(jié)合起來”①。越南會努力限制最大沖突的發(fā)生，更加嫻熟地運用對外政策特別是與各大國之間的外交政策。

假設(shè)3：各大國在東南亞地區(qū)的競爭仍將繼續(xù)展開，但競爭程度降低。東南亞地區(qū)由于經(jīng)歷了東南亞金融危機(jī)而一直處于經(jīng)濟(jì)衰退的狀態(tài)，加上各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大、政府管理不力及其他來自外部的影響，在上述情況下各成員國內(nèi)部發(fā)生沖突的可能性將會很高。當(dāng)東南亞各國必須優(yōu)先解決各自內(nèi)部問題時，就將減少參加地區(qū)合作的努力。因此，東南亞各國領(lǐng)導(dǎo)人都將優(yōu)先鞏固外部和平、穩(wěn)定的環(huán)境，再逐步穩(wěn)定國內(nèi)的情況，這樣，建設(shè)東盟共同體的計劃才會得以繼續(xù)展開。

在上述情況下，越南也將與地區(qū)各國一起攜手為建設(shè)東盟共同體做出貢獻(xiàn)。需要說明的是，當(dāng)東盟各成員國對于建設(shè)東盟共同體缺乏信心之時，也正是越南在東盟發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的機(jī)會，此時，越南將繼續(xù)與其他各核心成員國為促進(jìn)東盟發(fā)展發(fā)揮重要作用，促進(jìn)東南亞地區(qū)局勢的穩(wěn)定。

上述這些假設(shè)可能在東盟的發(fā)展過程中和越南對外政策的調(diào)整過程中相互交錯、共同存在。在以上分析的三個假設(shè)中，第一個假設(shè)最有可能發(fā)生，東南亞地區(qū)內(nèi)的安全與政治環(huán)境依然是和平、合作與發(fā)展的，各大國間既合作又競爭的趨勢仍將是現(xiàn)階段和未來的主要趨勢。當(dāng)越南在國內(nèi)政治和對外政策方面越來越開放之時，東南亞和世界各國都將承認(rèn)越南是一個在多方合作機(jī)制中積極參與的成員;當(dāng)越南經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展時，越南將日益鞏固自己在東盟的地位、發(fā)言權(quán)和影響力。

第二、三假設(shè)其實很難發(fā)生。亞太地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，因此，各種競爭要素將與地區(qū)各國之間的利益不斷交織在一起，這將會限制各大國在亞太地區(qū)的影響力。

五、結(jié)語

通過對30年革新開放（1986—2016）中越南對東盟外交政策調(diào)整的實踐和政策的分析總結(jié)，筆者認(rèn)為，這是越南對外政策調(diào)整的跨越式發(fā)展，同時也是越南革新開放對外政策發(fā)展過程中的重要組成部分。各個對外政策上的重要決定在越南共產(chǎn)黨的歷屆全國代表大會等重要會議上得到了高度的評價、充分的補(bǔ)充和不斷的完善。越南對東盟外交政策的調(diào)整既有繼承性又有參與程度上的不斷完善，其對外政策朝著密切融入東盟發(fā)展過程的方向努力。

未來，越南將繼續(xù)參與建立東盟和地區(qū)規(guī)則，繼續(xù)主動參與東盟的對外政策制定過程，與東盟各成員國一起推動建設(shè)更加團(tuán)結(jié)的東盟共同體。為此，越南需要更加清楚地表明自己對東盟的態(tài)度，將東盟的發(fā)展與越南的發(fā)展聯(lián)系起來。另外，越南還需要快速推進(jìn)本國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和軍事實力，提升進(jìn)一步融入東盟共同體的能力，“堅守和平、便利的環(huán)境來大力推進(jìn)國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化，堅決捍衛(wèi)獨立、自主、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，提高國家的國際地位，積極為民族和平與獨立及世界社會民主與進(jìn)步的斗爭做貢獻(xiàn)”②。

正是通過對東盟外交政策的不斷調(diào)整，越南才逐漸筑牢國內(nèi)政治基礎(chǔ)，其國際地位才逐步得到東南亞地區(qū)各國的承認(rèn)，最終實現(xiàn)與地區(qū)各國的攜手合作。此外，也正是與東南亞地區(qū)各國多方面關(guān)系的穩(wěn)定，才使得越南逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢哉f，在越南的革新開放中，對東盟政策的革新是越南對外政策取得成功的基礎(chǔ)，是越南對外政策成功的關(guān)鍵。

注：本文是2018年度北京市哲學(xué)社科基金青年項目《“一帶一路”背景下北京建設(shè)國際組織（機(jī)構(gòu)）駐地研究》（編號：18ZGC009）的階段性研究成果。

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（責(zé)任編輯： 顏 ? 潔）