越南華族學(xué)生的民族語(yǔ)言教育政策研究

彭振聲

摘要：自從越南革新開(kāi)放和中越關(guān)系正?；詠?lái)，越南共產(chǎn)黨和政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到華族學(xué)生學(xué)習(xí)華語(yǔ)的需求并采取了相關(guān)的特殊主張與政策，讓華族學(xué)生“在學(xué)好越南語(yǔ)的基礎(chǔ)上，學(xué)好華語(yǔ)”，為華族群體保存自己民族的語(yǔ)言與文化提供了條件。然而，從胡志明市的華文教育狀況來(lái)看，越南相關(guān)部門(mén)和地方政府在落實(shí)華族學(xué)生的民族語(yǔ)言教育政策方面還存在著不少問(wèn)題，突出的表現(xiàn)是未能把華文教育作為華族學(xué)生的民族語(yǔ)言教育予以特殊保障，而是將其作為一門(mén)外語(yǔ)來(lái)看待，這就嚴(yán)重影響了華族學(xué)生在享受民族語(yǔ)言教育保障方面的權(quán)益，也制約著華文教育在越南的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：越南;華族學(xué)生;華文教育;民族語(yǔ)言教育政策

[中圖分類(lèi)號(hào)] H195 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2019）05-089-08

一、前言

胡志明市不僅是越南的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育中心，而且還是一個(gè)民族成分多元的大都市。在胡志明市，除了人數(shù)最多的京族，還生活著51個(gè)少數(shù)民族。其中，“華族”（即已入越南籍并獲越南政府承認(rèn)為越南53個(gè)少數(shù)民族之一的華人和華裔）約占全市少數(shù)民族總?cè)藬?shù)的90%。在胡志明市一些華族聚居區(qū)域，如第11郡、第6郡、第5郡的華族占全郡總?cè)藬?shù)的30%～43%①。雖然華族人口僅占全市總?cè)丝诘?%，但華族企業(yè)家人數(shù)約占全市企業(yè)家總?cè)藬?shù)的30%。在胡志明市的華族社群還保留著不少傳統(tǒng)文化，每逢春節(jié)、元宵節(jié)、中秋節(jié)等華人傳統(tǒng)節(jié)日都會(huì)組織各種各樣的文藝表演活動(dòng)。因此，針對(duì)華族的民族政策對(duì)胡志明市的經(jīng)濟(jì)、 文化、 教育等方面的穩(wěn)定與發(fā)展起著極為關(guān)鍵的作用。華文教育多年以來(lái)都是越南華族傳承民族文化的重要載體， 故此，對(duì)華族學(xué)生實(shí)施民族語(yǔ)言教育政策是越南政府不可或缺的重任。

根據(jù)越南統(tǒng)計(jì)總局的最新調(diào)查結(jié)果顯示，在越南的華族共有823071人，分布在越南全國(guó)63個(gè)省和中央直轄市，但大部分集中居住在胡志明市，共有414045人，約占越南全國(guó)華族總?cè)藬?shù)的50%②。胡志明市華族主要使用的5種方言包括：廣東話、潮州話、福建話、海南話和客家話，其中最為通用的是廣東話，而在越南普通中小學(xué)校和華文中心開(kāi)設(shè)的華語(yǔ)班都是教授漢語(yǔ)普通話的。目前，胡志明市是具有開(kāi)設(shè)華語(yǔ)班的普通（公立）中小學(xué)校和華文中心最多的城市;而在胡志明市就讀這些華語(yǔ)班的學(xué)生大多數(shù)都是華族學(xué)生（約占學(xué)生總?cè)藬?shù)的90%以上）。因此，如果說(shuō)“東南亞華文教育歷史最悠久、華文學(xué)習(xí)者最多、華文教學(xué)形態(tài)最完備、樣本最齊全”③的話，胡志明市就是觀察東南亞華文教育的最佳窗口之一。通過(guò)對(duì)胡志明市華族學(xué)生華語(yǔ)教育政策的研究，既可以了解越南政府對(duì)華族學(xué)生的民族語(yǔ)言教育政策，也可以管窺東南亞華文教育的基本概況。

目前，雖然在中國(guó)和越南已有不少學(xué)者就越南華文教育問(wèn)題進(jìn)行了研究和分析，但主要內(nèi)容僅是介紹越南華文教育的發(fā)展過(guò)程以及分析越南（或越南南部地區(qū)）的華文教學(xué)現(xiàn)狀，從而提出一些關(guān)于改進(jìn)華文教學(xué)質(zhì)量的措施。而關(guān)于越南政府對(duì)華族學(xué)生的民族語(yǔ)言教育政策研究，目前仍為空白，亟待開(kāi)拓。本文希望通過(guò)該項(xiàng)研究，讓讀者對(duì)越南政府對(duì)華族學(xué)生的民族語(yǔ)言教育政策有一個(gè)較為全面的了解，同時(shí)也對(duì)中國(guó)的民族工作起到一定的借鑒作用。

本文針對(duì)從1986年越南革新開(kāi)放以來(lái)，越南政府對(duì)華族學(xué)生的民族語(yǔ)言教育政策（主要是在胡志明市華族聚居的市區(qū)）進(jìn)行研究與分析，研究對(duì)象為胡志明市教育培訓(xùn)廳相關(guān)干部、胡志明市民族廳相關(guān)干部、設(shè)有華語(yǔ)班的普通小學(xué)和華文中心的校長(zhǎng)（或華文教務(wù)主任）和華語(yǔ)教師、 華族學(xué)生家長(zhǎng)共5個(gè)群體。本文搜集資料時(shí)間為2017年6月至2018年3月，通過(guò)實(shí)地考察方式，分別對(duì)上述5個(gè)群體進(jìn)行訪談、 收集有關(guān)資料和數(shù)據(jù);其中， 胡志明市教育培訓(xùn)廳相關(guān)干部2名、胡志明市民族廳相關(guān)干部3名、 校長(zhǎng)（或華文教務(wù)主任） 20名、華語(yǔ)教師30名，華族學(xué)生家長(zhǎng)150名。此外，本文還采用了一些來(lái)自越南共產(chǎn)黨和政府部門(mén)官方網(wǎng)站的相關(guān)材料和數(shù)據(jù)。

二、越南政府對(duì)華族學(xué)生的民族語(yǔ)言教育政策

（一）越南政府對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言的主張和政策

越南的主體民族是“京族”（又稱“越族”），其余53個(gè)民族均為少數(shù)民族。越南政府一直注重維護(hù)民族文化傳統(tǒng)，重視少數(shù)民族語(yǔ)言政策。越南憲法多年以來(lái)都規(guī)定“公民有使用自己母語(yǔ)的權(quán)利”④。1969年，越南政府頒行的《關(guān)于少數(shù)民族語(yǔ)言文字的確立、改進(jìn)和使用的政府會(huì)議153.CP號(hào)決定》指出，“具備足夠條件的少數(shù)民族可為本民族創(chuàng)造自己的文字”。到1980年，由越南政府頒發(fā)的《關(guān)于對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的若干主張》指出，“必須重視并解決少數(shù)民族的民族語(yǔ)言學(xué)習(xí)需求”⑤。

根據(jù)1991年頒發(fā)的《越南小學(xué)教育普及法》規(guī)定，“少數(shù)民族有權(quán)同時(shí)兼用越南語(yǔ)和自己民族的文字與語(yǔ)言來(lái)實(shí)現(xiàn)小學(xué)教育的權(quán)利”①。此外，根據(jù)越南教育培訓(xùn)部于1997年2月3日頒發(fā)的01/GD-DT號(hào)通知②指出，少數(shù)民族語(yǔ)言教程必須通過(guò)中央級(jí)委員會(huì)的審批，“作為在學(xué)校進(jìn)行教授的課程之一，民族語(yǔ)言課程與其他課程一樣獲得平等的看待，讓學(xué)生能夠快速地領(lǐng)會(huì)使用民族語(yǔ)言和普通話（越南語(yǔ)）來(lái)傳授知識(shí)，為少數(shù)民族語(yǔ)言、文字與傳統(tǒng)文化的保護(hù)與發(fā)展做出貢獻(xiàn)”。該通知還指出，“對(duì)于一些古傳的文字（如：華語(yǔ)、高棉語(yǔ)、占語(yǔ)和傣語(yǔ)），由于其發(fā)音和結(jié)構(gòu)與越南語(yǔ)存在極大差異，所以可以讓學(xué)生從小學(xué)一年級(jí)開(kāi)始學(xué)習(xí)，讓其讀完小學(xué)后就能夠相對(duì)熟練地進(jìn)行母語(yǔ)的讀寫(xiě)”;“民族語(yǔ)言教科書(shū)和教材免費(fèi)發(fā)放給學(xué)生”;“設(shè)置民族語(yǔ)言課的學(xué)校必須按照課程分配計(jì)劃來(lái)進(jìn)行教學(xué)”;“民族語(yǔ)言課的考核成績(jī)要記入學(xué)生的成績(jī)單”。由此可見(jiàn)，越南共產(chǎn)黨和政府在重視國(guó)語(yǔ)（越南語(yǔ)）普及工作的同時(shí)，也很重視少數(shù)民族母語(yǔ)保護(hù)工作。

（二）越南政府對(duì)華族學(xué)生民族語(yǔ)言教育的主張和政策

自從越南1986年革新開(kāi)放和1991年中越關(guān)系正?；詠?lái)，越南華文教育開(kāi)始出現(xiàn)較明顯復(fù)蘇并逐漸發(fā)展的現(xiàn)象。越南教育培訓(xùn)部于1988年12月26日頒發(fā)了關(guān)于“在普通教育領(lǐng)域中的華人工作”的43/GD-DT號(hào)通知。該通知指出，“在具有華族學(xué)生而且這些華族學(xué)生有學(xué)習(xí)華語(yǔ)愿望的學(xué)校，校長(zhǎng)向地方教育管理部門(mén)匯報(bào)后決定在該校組織華語(yǔ)教育事宜”。該通知也明確地指出了在普通學(xué)校組織華語(yǔ)教學(xué)的教學(xué)對(duì)象和目標(biāo)，同時(shí)也對(duì)華語(yǔ)教科書(shū)和教程編撰事宜做出了指導(dǎo)意見(jiàn)。越南教育培訓(xùn)部于1997年頒發(fā)的01/GD-DT號(hào)通知強(qiáng)調(diào)，華語(yǔ)、高棉語(yǔ)、占語(yǔ)和傣語(yǔ)等語(yǔ)言均屬于越南少數(shù)民族母語(yǔ)，“民族語(yǔ)言課每周教授4節(jié)課”，各少數(shù)民族學(xué)生從小學(xué)一年級(jí)讀到小學(xué)畢業(yè)后（在5年之內(nèi)）能達(dá)到“會(huì)讀會(huì)寫(xiě)”的水平。

越南共產(chǎn)黨中央委員會(huì)于1995年11月8日頒發(fā)了關(guān)于“在新環(huán)境下加強(qiáng)華人工作”的62-CT/TW號(hào)指示③。該指示明確地指出：“華族跟其他民族一樣擁有學(xué)習(xí)的權(quán)利與義務(wù)”;“除了讓華族學(xué)生能夠在普通教育學(xué)校上學(xué)，在華族聚居的地方，必須依照越南教育培訓(xùn)部的規(guī)定為華族學(xué)生創(chuàng)造華語(yǔ)學(xué)習(xí)條件”。為了落實(shí)越南共產(chǎn)黨中央委員會(huì)的這一主張，越南政府于1996年8月頒發(fā)了關(guān)于“實(shí)施對(duì)華人的若干政策”的501/TTg號(hào)指示。雖然該指示強(qiáng)調(diào)，“必須在華族聚居的地方為華族子弟創(chuàng)造良好的華語(yǔ)學(xué)習(xí)條件”;“華族同胞可以為有華語(yǔ)學(xué)習(xí)需求的華族子弟以及其他民族子弟開(kāi)辦（設(shè)有華語(yǔ)班的）私立學(xué)校”。但不足之處是，該指示還沒(méi)有對(duì)華族學(xué)生學(xué)習(xí)華語(yǔ)做出具體激勵(lì)政策的指導(dǎo)。

執(zhí)行越南共產(chǎn)黨中央委員會(huì)的62-CT/TW號(hào)指示、越南政府的501/TTg號(hào)指示和胡志明市市委的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，基于胡志明市華文教學(xué)的實(shí)際情況以及實(shí)施對(duì)胡志明市華語(yǔ)教學(xué)各種類(lèi)型的行政管理工作，胡志明市教育培訓(xùn)廳于1999年11月29日頒發(fā)了“關(guān)于在華族同胞聚居的郡、縣舉辦華語(yǔ)教學(xué)事宜指導(dǎo)”的1391/GD-DT號(hào)文件。該文件把在胡志明市華語(yǔ)教學(xué)分為以下3種類(lèi)型（不包括直屬教育培訓(xùn)部管理的設(shè)有中文專(zhuān)業(yè)的高等學(xué)校和設(shè)有華語(yǔ)或漢語(yǔ)班的外語(yǔ)中心）：第一，每周教授5節(jié)華語(yǔ)課的半日制“普通小學(xué)”（即普及越南語(yǔ)的小學(xué)）;第二，每周教授10節(jié)華語(yǔ)課的全日制普通小學(xué)（又稱華語(yǔ)增強(qiáng)班）;第三，依照教育培訓(xùn)部對(duì)華語(yǔ)教材與教程的規(guī)定來(lái)教授華語(yǔ)的華文中心。為了進(jìn)一步具體化和制度化1391/GD-DT號(hào)文件，2003年3月12日，胡志明市教育培訓(xùn)廳又頒發(fā)了“關(guān)于對(duì)華族同胞教育培訓(xùn)的發(fā)展工作”的269/GD-DT號(hào)文件。在該文件中，胡志明市教育培訓(xùn)廳提出了一些具體的要求，例如：“每年將會(huì)增加各學(xué)級(jí)華語(yǔ)增強(qiáng)班的數(shù)量，尤其是在一些華族子弟聚居較多的地方如第5郡、第6郡、第8郡、第10郡和第11郡，以滿足華族學(xué)生的需求”，同時(shí)，“要充分地執(zhí)行對(duì)華語(yǔ)教師隊(duì)伍的政策制度”。此外，通過(guò)該文件，胡志明市教育培訓(xùn)廳在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)各郡、縣相關(guān)部門(mén)做出了明確的指導(dǎo)：“本市各級(jí)教育管理部門(mén)要積極為地方領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好民族語(yǔ)言教育主張、政策參謀”;“不斷提高對(duì)華族同胞子弟教育培訓(xùn)與華語(yǔ)教學(xué)的質(zhì)量、擴(kuò)大華語(yǔ)教學(xué)的規(guī)?！?。

綜上可見(jiàn)，自從革新開(kāi)放以來(lái)，越南共產(chǎn)黨和政府已認(rèn)識(shí)到華族學(xué)生學(xué)習(xí)華語(yǔ)的需求并采取了一些相關(guān)的特殊主張和政策，主要目的是為了提高華族學(xué)生普及教育質(zhì)量，讓華族學(xué)生“在學(xué)好越南語(yǔ)的基礎(chǔ)上，學(xué)好華語(yǔ)”，為保存自己民族的語(yǔ)言和文化提供條件。然而，由于一些客觀和主觀的原因，越南各級(jí)政府在落實(shí)這些主張和政策的過(guò)程中還存在著不少問(wèn)題，其中最突出的問(wèn)題就是中央的相關(guān)主張和政策未能獲得同步和徹底的實(shí)施，導(dǎo)致各少數(shù)民族包括華族在內(nèi)的教育主張和政策受到不良影響以及華文教育管理和發(fā)展工作未能滿足華族學(xué)生學(xué)習(xí)母語(yǔ)的需求。

三、胡志明市華族學(xué)生民族語(yǔ)言教育政策落實(shí)現(xiàn)狀

如上所述，由于越南共產(chǎn)黨和政府對(duì)華族學(xué)生民族語(yǔ)言教育政策的主要目的是為了讓華族學(xué)生“在學(xué)好越南語(yǔ)的基礎(chǔ)上，學(xué)好華語(yǔ)”，即華族學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后，在學(xué)好越南語(yǔ)的同時(shí)，也能達(dá)到“會(huì)讀會(huì)寫(xiě)”的華語(yǔ)水平。因此，我們可以通過(guò)了解在胡志明市設(shè)有華語(yǔ)班的普通小學(xué)與華文中心的基本情況，從側(cè)面了解胡志明市華族學(xué)生民族語(yǔ)言教育政策執(zhí)行的現(xiàn)狀。

自從胡志明市教育培訓(xùn)廳頒發(fā)了1391/GD-DT號(hào)文件以后，胡志明市的華語(yǔ)教學(xué)被分為3種類(lèi)型。其中，第一類(lèi)型和第二類(lèi)型均屬于設(shè)有華語(yǔ)班的普通小學(xué)，第三類(lèi)型是依照教育培訓(xùn)部對(duì)華語(yǔ)教材與教程的規(guī)定來(lái)教授華語(yǔ)的華文中心（包括一些華文學(xué)校）。根據(jù)胡志明市民族廳的最新統(tǒng)計(jì)，2017—2018學(xué)年，胡志明市共有40余所設(shè)有華語(yǔ)班的普通小學(xué)和華文中心。

（一）設(shè)有華語(yǔ)班的普通小學(xué)

據(jù)胡志明市教育培訓(xùn)廳干部王桂秋女士介紹，從2000—2001學(xué)年起，在胡志明市華族聚居的市區(qū)一共有6所屬于第一類(lèi)型的普通小學(xué)。與第二類(lèi)型的普通小學(xué)相比，由于存在華語(yǔ)教學(xué)設(shè)施不夠齊全和華語(yǔ)教師隊(duì)伍數(shù)量較少等問(wèn)題，第一類(lèi)型的普通小學(xué)每周只能給學(xué)生教授5節(jié)華語(yǔ)課，暫時(shí)性地解決地方華族學(xué)生學(xué)習(xí)民族語(yǔ)言的需求，但此類(lèi)型華語(yǔ)班的華語(yǔ)課程數(shù)量較少、教學(xué)質(zhì)量較低，教師和學(xué)生都無(wú)法按照規(guī)定完成課程，因此，參加此類(lèi)型華語(yǔ)班的學(xué)生逐漸減少。到2008—2009學(xué)年，在胡志明市已經(jīng)沒(méi)有開(kāi)設(shè)此類(lèi)華語(yǔ)班的普通小學(xué)，而大多數(shù)都逐漸轉(zhuǎn)成第二類(lèi)型的普通小學(xué)。

根據(jù)胡志明市教育培訓(xùn)廳的統(tǒng)計(jì)，2001—2002學(xué)年，在胡志明市華族學(xué)生聚居的市區(qū)共有9所屬于第二類(lèi)型的普通小學(xué)，這些都是具有較好的華語(yǔ)班辦學(xué)條件的一些小學(xué)，此類(lèi)型的普通小學(xué)每周給學(xué)生教授8～10節(jié)華語(yǔ)課。由于華語(yǔ)課程數(shù)量增加，參加此類(lèi)型華語(yǔ)班的華族學(xué)生，除了上語(yǔ)文課，還可以參加一些如書(shū)法、文藝等課外活動(dòng)，華語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量因此有了明顯的改善。與第一類(lèi)型的普通學(xué)校相比，第二類(lèi)型的普通小學(xué)更受華族學(xué)生及其家長(zhǎng)的歡迎。此外，如果讓孩子參加第二類(lèi)型的普通小學(xué)，家長(zhǎng)們也省得“兩頭跑”，接送孩子上學(xué)更為方便，這也是第二類(lèi)型的普通小學(xué)日益增多的原因之一。截至2017—2018學(xué)年，在胡志明市已有20多所第二類(lèi)型的普通小學(xué)，此類(lèi)型華語(yǔ)班的學(xué)生總數(shù)約為4500余人。

上述兩種類(lèi)型的普通小學(xué)一直以來(lái)使用的教材主要是1989年由胡志明市教育培訓(xùn)廳負(fù)責(zé)編撰的“華語(yǔ)語(yǔ)文”和“華語(yǔ)補(bǔ)充教材”。但是，由于這些教材內(nèi)容的知識(shí)層面較淺，不能滿足越南華族小學(xué)生的民族語(yǔ)言學(xué)習(xí)要求。此外，由于近年來(lái)華族子弟的華語(yǔ)學(xué)習(xí)需求水平不斷提高，在胡志明市華族學(xué)生聚居的市區(qū)還出現(xiàn)了一些設(shè)有華語(yǔ)班的初中學(xué)校。參加這些華語(yǔ)班的學(xué)生大多數(shù)都是華族學(xué)生（占比例90%以上）。然而，目前在胡志明市開(kāi)辦華語(yǔ)班的初中學(xué)校只有3所，具體包括：在第5郡的陳佩姬初中學(xué)校、在第11郡的后江初中學(xué)校和在新平郡的范玉石初中學(xué)校。主要原因在于按照越南教育培訓(xùn)部的規(guī)定，所有初中學(xué)生都必須上英語(yǔ)課（即英語(yǔ)是必修課），而華語(yǔ)只是一門(mén)“可有可無(wú)”的選修課。如果華族學(xué)生參加初中學(xué)校開(kāi)辦的華語(yǔ)班，他們就得同時(shí)學(xué)習(xí)兩門(mén)“外語(yǔ)”。不少華族學(xué)生的家長(zhǎng)正是因?yàn)榭紤]到這個(gè)問(wèn)題，所以沒(méi)有讓自己的孩子參加此類(lèi)華語(yǔ)班。此外，這些初中學(xué)校開(kāi)辦的華語(yǔ)班教材是由越南教育培訓(xùn)部編寫(xiě)的另一套教材——《中國(guó)語(yǔ)》（共有7冊(cè)），此教材主要面向華語(yǔ)零基礎(chǔ)的學(xué)生。這也意味著無(wú)論是華族學(xué)生或其他民族的初中學(xué)生，凡是參加此類(lèi)華語(yǔ)班的學(xué)生都只不過(guò)是在學(xué)習(xí)一種“第二外語(yǔ)”而已。

設(shè)有華語(yǔ)班的普通學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)，政府不撥發(fā)輔助經(jīng)費(fèi)，華語(yǔ)教材也不是免費(fèi)發(fā)放給學(xué)生的（包括華族學(xué)生在內(nèi)）。華語(yǔ)班的教師一般都屬于國(guó)家教師編制，由普通學(xué)校聘任，多數(shù)是華族老師。學(xué)校每學(xué)期舉行期中和期末兩次考試，但考試成績(jī)不記入成績(jī)單，考試成績(jī)不及格的學(xué)生也能升班，這嚴(yán)重影響到華語(yǔ)教學(xué)的質(zhì)量。華語(yǔ)班的畢業(yè)考試由市教育培訓(xùn)廳統(tǒng)一出題，考試成績(jī)及格的學(xué)生將會(huì)獲得由市教育培訓(xùn)廳頒發(fā)的畢業(yè)證書(shū)。另一方面，華語(yǔ)班的業(yè)務(wù)管理工作一般都由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)（校長(zhǎng)或一名副校長(zhǎng)）負(fù)責(zé)，但學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)都不會(huì)華語(yǔ)，因此，無(wú)法監(jiān)察和評(píng)估華語(yǔ)教師的教學(xué)質(zhì)量。

（二）華文中心

自1989年成立以來(lái)，在胡志明市的各所華文中心也逐漸吸引了不少華族學(xué)生前來(lái)學(xué)習(xí)華語(yǔ)，為滿足胡志明市華族學(xué)生學(xué)習(xí)民族語(yǔ)言的需求做出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)胡志明市民族廳負(fù)責(zé)干部王女士介紹，目前，胡志明市共有近20所華文中心，學(xué)生總數(shù)約為9000人（大多數(shù)都是華族）。很多華族學(xué)生家長(zhǎng)讓自己的孩子參加此類(lèi)型華語(yǔ)班的主要原因在于其上課時(shí)間的靈活性和參加條件的開(kāi)放性（尤其是沒(méi)有對(duì)學(xué)生年齡的限制）以及華語(yǔ)教學(xué)水平和質(zhì)量往往都比普通學(xué)校華語(yǔ)班要高。可是，大多數(shù)華文中心的學(xué)生數(shù)量一般都不穩(wěn)定，同一個(gè)班學(xué)生的年齡和水平參差不齊，學(xué)生集體水平難以提升。

越南的華文中心是相當(dāng)于“華?！保?975年前由越南當(dāng)?shù)厝A人社團(tuán)或個(gè)人創(chuàng)辦的私立華文學(xué)校）的一個(gè)華文教學(xué)機(jī)構(gòu)。這些華文中心多數(shù)是在華族學(xué)生人數(shù)較多的普通學(xué)校中開(kāi)辦的，其與以往華校最明顯的區(qū)別在于，“華?！本鶎儆谒搅W(xué)校（即是一個(gè)獨(dú)立的辦學(xué)單位）， 而華文中心則附屬于公立普通學(xué)校（1975年越南統(tǒng)一解放后，越南政府對(duì)所有私立學(xué)校進(jìn)行全面“國(guó)有化”）。華文中心的校長(zhǎng)多數(shù)由普通學(xué)校的校長(zhǎng)兼任，教務(wù)管理工作由華文中心的主任負(fù)責(zé)。多數(shù)華文中心的基礎(chǔ)設(shè)施（如教室、多功能室和教務(wù)辦公室等）全部向普通學(xué)校租用，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)，一些歷史悠久的華文中心（如潁川、啟秀和麥劍雄等華文中心）則有各自的華文輔助會(huì)資助。多數(shù)華文中心采取半日制教學(xué)形式，每周上10 ～15 節(jié)課。教學(xué)語(yǔ)言低年級(jí)一般使用粵語(yǔ)（廣東話）和漢語(yǔ)普通話一同授課，高年級(jí)僅用漢語(yǔ)普通話授課。華文中心的教師不屬于國(guó)家教師編制，由華文中心聘任，一般都是華族教師。華文中心目前使用的教材也是普通小學(xué)使用的“華語(yǔ)語(yǔ)文”和“華語(yǔ)補(bǔ)充教材”，并采用一些由中國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)和新加坡編寫(xiě)的教材。華文中心每學(xué)期舉辦期中和期末考試，試題由各華文中心自己制定，目前還沒(méi)有統(tǒng)一的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，由于華文中心頒發(fā)的畢業(yè)證書(shū)不屬于規(guī)范的華文學(xué)歷，因此，華文中心每年都會(huì)讓水平較好的學(xué)生參加由市教育培訓(xùn)廳舉辦的國(guó)家中文水平A 、B、 C 等級(jí)考試，以期獲取國(guó)家認(rèn)可的中文水平證書(shū)①。

四、越南華族學(xué)生民族語(yǔ)言教育政策存在的問(wèn)題及其原因

（一）在越南一些華族聚居的市區(qū)缺乏設(shè)有華語(yǔ)班的普通小學(xué)

如上所述，雖然越南共產(chǎn)黨和政府已有明文指示，“除了讓華族學(xué)生能夠在普通教育學(xué)校上學(xué)，必須在華族聚居的地方為華族子弟創(chuàng)造良好的華語(yǔ)學(xué)習(xí)條件”，但是，目前在越南一些華族聚居較多的市區(qū)還缺乏設(shè)有華語(yǔ)班的普通小學(xué)。近年來(lái)，越南共產(chǎn)黨和政府不斷地提倡“華族學(xué)生在學(xué)好越南語(yǔ)的基礎(chǔ)上，學(xué)好華語(yǔ)”的主張政策，而設(shè)有華語(yǔ)班的普通學(xué)校正在努力為這一政策的實(shí)施提供良好條件。華族學(xué)生可以同時(shí)在一所學(xué)校里接受普及教育（即越南語(yǔ)的各種課程）并學(xué)習(xí)自己的民族語(yǔ)言，這在一定程度上為避免華族學(xué)生僅顧著學(xué)習(xí)越南語(yǔ)而不學(xué)習(xí)華語(yǔ)（或僅顧著學(xué)習(xí)華語(yǔ)而不學(xué)習(xí)越南語(yǔ)）起到了積極作用。然而，根據(jù)胡志明市民族廳于2016年年末的考察結(jié)果顯示，在胡志明市還有一些華族聚居的地方如新富、新平郡等目前還沒(méi)有設(shè)有華語(yǔ)班的普通小學(xué)。接受采訪時(shí)，不少華族學(xué)生家長(zhǎng)告知，由于他們居住的郡內(nèi)普通小學(xué)還沒(méi)有設(shè)有華語(yǔ)班，所以只能送孩子到臨近的地方去學(xué)習(xí)華語(yǔ)。因此，他們都表示很希望當(dāng)?shù)氐钠胀ㄐW(xué)能夠開(kāi)辦華語(yǔ)班，方便華族學(xué)生在普通小學(xué)學(xué)習(xí)越南語(yǔ)課程的同時(shí)學(xué)習(xí)自己的民族語(yǔ)言。從需求溢出理論視角來(lái)看，“公共事務(wù)源于個(gè)人的需求溢出，即個(gè)人需求超出其本人及家庭的滿足能力的狀態(tài)”;“解決個(gè)人的需求溢出問(wèn)題是公共管理的終極使命”。此外，如果把個(gè)人需求分為“人道需求”“適度需求”和“奢侈需求”3個(gè)層次的話，“人道需求的價(jià)值排序優(yōu)于適度需求，適度需求的價(jià)值排序優(yōu)于奢侈需求”①。少數(shù)民族的民族語(yǔ)言學(xué)習(xí)需求應(yīng)該屬于人道需求。因?yàn)槊褡逭Z(yǔ)言學(xué)習(xí)是少數(shù)民族傳統(tǒng)文化受到保護(hù)與獲得發(fā)展的基本條件。一個(gè)民族如果沒(méi)有自己的民族語(yǔ)言和傳統(tǒng)文化，那與其他民族有什么區(qū)別呢？故此，解決華族學(xué)生民族語(yǔ)言學(xué)習(xí)需求問(wèn)題無(wú)疑是越南政府理應(yīng)注重的公共事務(wù)之一。究其原因是，相關(guān)政策的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)較為模糊、不夠清晰。例如，越南政府的501/TTg號(hào)指示強(qiáng)調(diào)，“必須在華族聚居的地方為華族子弟創(chuàng)造良好的華語(yǔ)學(xué)習(xí)條件”，但是，該指示并沒(méi)有說(shuō)明所謂“華族聚居的地方”具體是哪些地方（市區(qū)），或者是華人人數(shù)需要占多少比例才算是華人聚居的地方？此外，越南政府雖然已經(jīng)確定“華語(yǔ)”是越南少數(shù)民族語(yǔ)言之一，但還未能清楚界定“華語(yǔ)”到底是“漢語(yǔ)普通話”還是“粵語(yǔ)”（或是越南華族的其他方言）， 因而導(dǎo)致越南地方政府和相關(guān)部門(mén)在政策執(zhí)行過(guò)程中不知所措，故此，未能有效地落實(shí)“在華族聚居的地方為華族學(xué)生創(chuàng)造華語(yǔ)學(xué)習(xí)條件”的政策?？梢?jiàn)，在目標(biāo)模糊和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范化前提下制定出來(lái)的公共政策往往會(huì)造成低效率甚至存在公平缺失的現(xiàn)象。

（二）華族學(xué)生民族語(yǔ)言教育政策執(zhí)行主體不明確

“無(wú)論是執(zhí)行人員還是目標(biāo)群體，都生存于一定的組織之中”②。因而，組織是執(zhí)行政策的關(guān)鍵主體。越南各地的民族語(yǔ)言教育政策執(zhí)行主管機(jī)構(gòu)是各省、市教育培訓(xùn)廳。在越南的一些少數(shù)民族聚居的省、市，如在嘉萊（Gia Lai）省，省教育培訓(xùn)廳的組織機(jī)構(gòu)里設(shè)有民族教育處，該處的主要職能是負(fù)責(zé)少數(shù)民族語(yǔ)言教育工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2014—2015學(xué)年，嘉萊省共有89所小學(xué)設(shè)置有民族語(yǔ)言班，少數(shù)民族學(xué)生（主要是嘉萊族和巴拿族）總數(shù)為7964名③。自從2008—2009學(xué)年起，嘉萊族和巴拿族學(xué)生如果在本地普通小學(xué)學(xué)習(xí)自己的民族語(yǔ)言則不需繳納學(xué)費(fèi)，民族語(yǔ)言教科書(shū)也是學(xué)校免費(fèi)提供給學(xué)生④。與嘉萊省相比，胡志明市少數(shù)民族學(xué)生的民族語(yǔ)言教育政策執(zhí)行情況相當(dāng)不到位。例如，胡志明市的華族學(xué)生在本地普通小學(xué)學(xué)習(xí)華語(yǔ)都必須繳納學(xué)費(fèi)，華語(yǔ)教科書(shū)也不是由學(xué)校免費(fèi)提供給學(xué)生的。究其原因，是胡志明市教育培訓(xùn)廳還沒(méi)有設(shè)置民族語(yǔ)言教育的專(zhuān)責(zé)部門(mén)。多年以來(lái)，胡志明市華文教學(xué)管理工作一直都交由市教育培訓(xùn)廳培訓(xùn)科的一名干部負(fù)責(zé);除了負(fù)責(zé)華語(yǔ)教育，該干部還要負(fù)責(zé)其他外語(yǔ)教學(xué)管理等工作。接受采訪時(shí)，該干部認(rèn)為，“目前在胡志明市所有的華語(yǔ)教學(xué)類(lèi)型均屬于外語(yǔ)教學(xué)類(lèi)型”;“越南華族學(xué)生的母語(yǔ)應(yīng)該是當(dāng)?shù)厝A族的方言（主要是粵語(yǔ)），而不是普通話（漢語(yǔ)）”。可見(jiàn)，該干部的觀點(diǎn)是把華語(yǔ)教學(xué)如同外語(yǔ)教學(xué)一般來(lái)看待，認(rèn)為華族學(xué)生學(xué)習(xí)華語(yǔ)和學(xué)習(xí)其他外語(yǔ)在本質(zhì)上并無(wú)區(qū)別，這反映了政策執(zhí)行主體的態(tài)度與價(jià)值觀對(duì)政策執(zhí)行結(jié)果的重大影響。因?yàn)椤按蠖鄶?shù)政策并不能夠自動(dòng)實(shí)施，而是需要一定的組織載體”⑤，任何一項(xiàng)政策都必須依靠執(zhí)行主體來(lái)落實(shí)。胡志明也曾在《改革做事的習(xí)慣》一書(shū)中寫(xiě)道：“干部是所有工作之根”“工作的成敗都基于好或壞的干部造成”⑥。實(shí)踐證明，基層干部和公務(wù)員毫無(wú)疑問(wèn)是政策能否成功實(shí)施的關(guān)鍵要素之一，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要保證，因?yàn)槿耸墙M織中最活躍的因素，也是組織行為的主體?？墒牵罢邎?zhí)行主體往往會(huì)由于自身的態(tài)度、素質(zhì)和能力等原因，消極、被動(dòng)、低效地執(zhí)行政策，甚至阻撓公共政策的有效執(zhí)行”⑦。由此可見(jiàn)，民族語(yǔ)言教育政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特征以及人員的認(rèn)知和能力是民族語(yǔ)言教育政策有效落實(shí)的重要前提之一。

（三）地方相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)對(duì)華族學(xué)生的民族語(yǔ)言教育政策執(zhí)行管理不到位

雖然越南共產(chǎn)黨和政府已明文確定華語(yǔ)屬于越南少數(shù)民族語(yǔ)言之一，但是，在華族學(xué)生聚居較多的省、市（如胡志明市、薄遼省和林同省等）至今還沒(méi)有屬于民族語(yǔ)言教育的華語(yǔ)教學(xué)類(lèi)型。就胡志明市華文教學(xué)實(shí)際情況而言，雖然市教育培訓(xùn)廳于1999年11月29日頒發(fā)了關(guān)于在胡志明市華語(yǔ)教學(xué)工作指導(dǎo)的1391/GD-DT號(hào)文件，但是，該文件最大的問(wèn)題是未能明確地指出對(duì)華族學(xué)生進(jìn)行華語(yǔ)教育工作是否要按照黨和政府對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的民族語(yǔ)言教育主張與政策來(lái)進(jìn)行。實(shí)際上，市教育培訓(xùn)廳所規(guī)定的各種華語(yǔ)班都并非針對(duì)民族語(yǔ)言教育而開(kāi)辦的，理由如下：首先，參加這些華語(yǔ)班的對(duì)象除了華族學(xué)生，也有其他民族;其次，參加這些華語(yǔ)班的華族學(xué)生都必須繳納學(xué)費(fèi);再次，這些華語(yǔ)班的教材不是免費(fèi)發(fā)放給華族學(xué)生的;最后，華語(yǔ)課的考核成績(jī)并不記入學(xué)生的成績(jī)單。與越南共產(chǎn)黨和政府對(duì)華族學(xué)生的民族語(yǔ)言教育主張和政策相比，這些華語(yǔ)教學(xué)類(lèi)型均不屬于民族語(yǔ)言教育類(lèi)型，華族學(xué)生參加這些華語(yǔ)班和參加外語(yǔ)班基本并無(wú)區(qū)別。因此，可以認(rèn)為，目前在越南仍然缺乏屬于民族語(yǔ)言教育的華語(yǔ)教學(xué)類(lèi)型，這無(wú)疑是越南華族學(xué)生民族語(yǔ)言教育政策執(zhí)行管理的最大缺陷。原因是近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在越南學(xué)習(xí)漢語(yǔ)逐漸成為一種社會(huì)需求，學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的人越來(lái)越多，而現(xiàn)有的教學(xué)條件尤其是師資條件卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足漢語(yǔ)學(xué)習(xí)需求，這就使得兩種不同性質(zhì)的華文學(xué)習(xí)——將華語(yǔ)作為民族語(yǔ)言來(lái)學(xué)習(xí)和將華語(yǔ)作為外語(yǔ)來(lái)學(xué)習(xí)時(shí)常相互交錯(cuò)。由于在越南胡志明市以及其他華族聚居的省、市至今還沒(méi)有明文規(guī)定普通小學(xué)開(kāi)辦的華語(yǔ)班和華文中心只能招收華族學(xué)生（即只針對(duì)華族學(xué)生開(kāi)辦華語(yǔ)班），所以，設(shè)有華語(yǔ)班的普通小學(xué)和一些原本是華校的華文中心不考慮學(xué)習(xí)對(duì)象，一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，將非華族子弟招進(jìn)來(lái)跟華族中小學(xué)生一塊兒學(xué)習(xí)①。這導(dǎo)致華文教育偏重于盈利，而不是以落實(shí)對(duì)華族學(xué)生民族語(yǔ)言教育政策為主要目的，這樣難免影響到華族學(xué)生的華語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量。究其原因是地方相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)未能理順、分別兩種不同性質(zhì)的華語(yǔ)教學(xué)類(lèi)型。

（四）華族學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)民族語(yǔ)言的動(dòng)機(jī)

如上文所述，由于越南普通學(xué)校開(kāi)辦的華語(yǔ)課本質(zhì)上僅是一門(mén)“可有可無(wú)”的課程;考核成績(jī)沒(méi)有記入學(xué)生的成績(jī)單，“華語(yǔ)課學(xué)好學(xué)不好一個(gè)樣”，使教師對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)似乎毫無(wú)約束可言。加上越南語(yǔ)課程的壓力日益增加，很容易讓華族學(xué)生覺(jué)得華語(yǔ)課僅是一門(mén)附加課程，導(dǎo)致華族學(xué)生缺乏民族語(yǔ)言學(xué)習(xí)的動(dòng)力。這樣不但沒(méi)有鼓勵(lì)華族學(xué)生學(xué)習(xí)民族語(yǔ)言，還會(huì)導(dǎo)致華語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量“大打折扣”。究其原因，是越南教育管理部門(mén)還未設(shè)立有效的華族學(xué)生學(xué)習(xí)民族語(yǔ)言的激勵(lì)機(jī)制。雖然多數(shù)越南華族學(xué)生家長(zhǎng)都意識(shí)到讓孩子學(xué)習(xí)華語(yǔ)具有保存自己民族語(yǔ)言的意義，但是，不少華族學(xué)生家長(zhǎng)表示，由于近年來(lái)，所有普通小學(xué)都開(kāi)辦了英語(yǔ)班，很多華族小學(xué)生家長(zhǎng)都會(huì)傾向于讓孩子優(yōu)先選擇學(xué)習(xí)英語(yǔ)（而不是學(xué)習(xí)華語(yǔ)），其原因在于越南把英語(yǔ)視為第一外語(yǔ)，是普通學(xué)校必修課之一，從小學(xué)三年級(jí)至高中三年級(jí)的學(xué)生都必須學(xué)習(xí)英語(yǔ)。如果讓孩子參加普通小學(xué)開(kāi)辦的華語(yǔ)班，即意味著孩子要同時(shí)學(xué)習(xí)3種語(yǔ)言（即越南語(yǔ)、英語(yǔ)和華語(yǔ)），容易導(dǎo)致孩子厭倦學(xué)習(xí)。不少華族學(xué)生家長(zhǎng)由于顧慮到該問(wèn)題而不讓孩子“過(guò)早”地學(xué)習(xí)民族語(yǔ)言。實(shí)際上，近年來(lái)，在胡志明市的一些本來(lái)設(shè)有華語(yǔ)班的普通小學(xué)，如第6郡的金童小學(xué)、第10郡的陳光基小學(xué)和平新郡的安樂(lè)2小學(xué)等普通小學(xué)由于開(kāi)學(xué)時(shí)報(bào)名學(xué)生人數(shù)較少，故無(wú)法繼續(xù)開(kāi)辦華語(yǔ)班。缺乏有效的民族語(yǔ)言學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制不僅是越南華族學(xué)生學(xué)習(xí)華語(yǔ)時(shí)存在的問(wèn)題，而且也是嘉萊族和巴拿族等越南其他少數(shù)民族多年以來(lái)所面臨的問(wèn)題。據(jù)嘉萊省教育培訓(xùn)廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2014—2015學(xué)年，學(xué)習(xí)嘉萊語(yǔ)的學(xué)生總數(shù)為7000余名，學(xué)習(xí)巴拿語(yǔ)的學(xué)生總數(shù)為1100余名;但至2017—2018學(xué)年，學(xué)習(xí)嘉萊語(yǔ)的學(xué)生總數(shù)僅為1200余名，學(xué)習(xí)巴拿語(yǔ)的學(xué)生總數(shù)僅剩700余名。由此可見(jiàn)，民族語(yǔ)言學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制是決定民族語(yǔ)言教育政策成敗的重要因素之一。

（五）缺乏有效的政策評(píng)估機(jī)制

公共政策評(píng)估是公共政策過(guò)程中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，公共政策效果如何，最終應(yīng)體現(xiàn)在公共政策目標(biāo)群體的政策評(píng)估參與機(jī)制。我們通過(guò)采訪民族廳負(fù)責(zé)干部得知，自從越南共產(chǎn)黨和政府實(shí)施關(guān)于華族學(xué)生民族語(yǔ)言教育政策以來(lái)，因胡志明市是越南全國(guó)華族聚居最多的地方，也是華人的文化和教育中心，故胡志明市華族學(xué)生無(wú)疑是該政策的主要獲益對(duì)象（政策目標(biāo)群體）。然而，在胡志明市的相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)（如教育培訓(xùn)廳、民族廳等），甚至是中央政府相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)（如教育培訓(xùn)部、民族委員會(huì)）至今未能建立對(duì)該政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，甚至從未征求過(guò)胡志明市華族學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)該政策的反饋意見(jiàn)，導(dǎo)致該政策在落實(shí)過(guò)程中存在很大的缺陷。雖然，越南政府每隔5年都對(duì)越南黨和政府關(guān)于華族學(xué)生民族語(yǔ)言教育政策的相關(guān)指示貫徹落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)（如越南共產(chǎn)黨中央委員會(huì)的62-CT/TW號(hào)指示、越南政府的501/TTg號(hào)指示等），但是，由于評(píng)價(jià)工作完全是基于負(fù)責(zé)干部的個(gè)人認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的，所以評(píng)價(jià)工作不夠全面和客觀。究其原因，是越南政府未能對(duì)華族學(xué)生民族語(yǔ)言教育政策建立有效的評(píng)估機(jī)制，尤其是缺乏目標(biāo)群體的政策評(píng)估參與機(jī)制，使得對(duì)該政策的評(píng)估工作主觀性和片面性因素較大，往往只反映政府部門(mén)單方面的意見(jiàn)而不是基于政策目標(biāo)群體的反饋。此外，缺乏目標(biāo)群體的政策評(píng)估參與，一方面會(huì)不利于認(rèn)識(shí)政策的優(yōu)劣和成效，另一方面會(huì)造成政策資源的大量浪費(fèi)?？梢哉J(rèn)為，越南華族學(xué)生民族語(yǔ)言教育政策在政策制定、執(zhí)行和評(píng)價(jià)的過(guò)程中，決策者和執(zhí)行者往往沒(méi)有為目標(biāo)群體提供表達(dá)意愿和利益訴求的渠道，政策評(píng)估往往被視為可有可無(wú)的工作。正是由于這些主觀問(wèn)題的存在，致使該政策的制定與執(zhí)行存在諸多不足之處。實(shí)踐證明，“由上而下”模式制定出來(lái)的公共政策并不一定符合目標(biāo)人群的實(shí)際需求，只有目標(biāo)人群本身才真正知曉公共政策是否滿足他們的需求。因此，把目標(biāo)群體吸納進(jìn)政策評(píng)估機(jī)制中既能提高評(píng)估的準(zhǔn)確性，又可提高目標(biāo)群體的當(dāng)家做主意識(shí)，鞏固目標(biāo)人群對(duì)政策的認(rèn)可度和對(duì)政府的信任度①。

五、結(jié)語(yǔ)

自從越南實(shí)施革新開(kāi)放政策以來(lái)，通過(guò)越南相關(guān)政府部門(mén)的努力，不少越南華族學(xué)生學(xué)習(xí)華語(yǔ)的需求逐步得到了滿足。在胡志明市若干華族聚居的地方，已有不少設(shè)置華語(yǔ)班的普通學(xué)校和華文中心，這為當(dāng)?shù)赜袑W(xué)習(xí)民族語(yǔ)言需求的華族學(xué)生提供了基本的學(xué)習(xí)條件。然而，越南華族學(xué)生的民族語(yǔ)言教育政策還存在著不少問(wèn)題：一是在越南一些華族聚居的市區(qū)缺乏設(shè)有華語(yǔ)班的普通小學(xué);二是華族學(xué)生民族語(yǔ)言教育政策執(zhí)行主體不明確;三是地方相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)對(duì)華族學(xué)生的民族語(yǔ)言教育政策執(zhí)行管理不到位;四是華族學(xué)生缺乏民族語(yǔ)言學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī);五是缺乏有效的政策評(píng)估機(jī)制。其主要原因包括：政策的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)較為模糊、不夠清晰;缺乏民族語(yǔ)言教育的專(zhuān)責(zé)部門(mén);地方相關(guān)管理部門(mén)未能理順不同性質(zhì)的華語(yǔ)教學(xué)類(lèi)型，缺乏有效的民族語(yǔ)言學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制和目標(biāo)群體的政策評(píng)估參與機(jī)制。近年來(lái)，雖然越南政府已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)少數(shù)民族學(xué)生民族語(yǔ)言學(xué)習(xí)的主張和政策，但是，由于統(tǒng)一的政策規(guī)定往往涉及的對(duì)象較多、差異性大，導(dǎo)致政策在各地方實(shí)施過(guò)程中容易導(dǎo)致政策偏離現(xiàn)象。比如，越南政府對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言的統(tǒng)一政策是“民族語(yǔ)言課每周教授4節(jié)課”，“各少數(shù)民族學(xué)生從小學(xué)一年級(jí)讀到小學(xué)畢業(yè)后能夠相對(duì)熟練地進(jìn)行母語(yǔ)讀寫(xiě)”。但實(shí)際上，由于每個(gè)民族語(yǔ)言的特點(diǎn)都存在差異（例如有的民族字母和語(yǔ)法結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，但有的則較為復(fù)雜），因此，對(duì)所有少數(shù)民族語(yǔ)言采取統(tǒng)一的學(xué)習(xí)時(shí)間規(guī)定，以期達(dá)到相同的一定水平是難以實(shí)現(xiàn)的?？梢?jiàn)，公共政策執(zhí)行的結(jié)果往往受到諸多因素的制約與影響，而政策的驅(qū)動(dòng)力主要在于中央，需要嚴(yán)格的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)來(lái)解決激勵(lì)問(wèn)題，克服地方政府的敷衍應(yīng)對(duì)②?，F(xiàn)今，越南華族已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)華文不再單純是為了滿足學(xué)習(xí)民族語(yǔ)言、傳承民族文化的要求，而且還是為了滿足社會(huì)發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。故此，越南華族學(xué)生學(xué)習(xí)華語(yǔ)具有雙重意義：越南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了越南華語(yǔ)教育的發(fā)展，而華語(yǔ)教育的發(fā)展不僅促進(jìn)了華人（包括越南華族）文化的繁榮，而且伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在一定程度上也有利于促進(jìn)越南華語(yǔ)人力資源的發(fā)展、促進(jìn)越南經(jīng)濟(jì)的繁榮，同時(shí)，也有利于增進(jìn)中越兩國(guó)各領(lǐng)域合作往來(lái)以及中越共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。此外，中越兩國(guó)人民在地緣、歷史、文化、政治體制等方面有著非常特殊的親密關(guān)系，對(duì)越南華族學(xué)生的民族語(yǔ)言教育政策進(jìn)行研究分析也能夠?yàn)橹袊?guó)的民族工作起到一定的借鑒作用。

（責(zé)任編輯：李碧華）