中哈農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

劉鳴雙

[摘 要]哈薩克斯坦是中亞最大國家和最大的糧食生產(chǎn)國，研究中哈農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策，對推動兩國農(nóng)業(yè)合作有重要意義。中哈雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及農(nóng)業(yè)投資合作都在逐步增長，但哈國在農(nóng)業(yè)投資方面具有一定的敏感性，農(nóng)業(yè)投資壁壘較多，并且中哈兩國對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準不一致，這些因素都給中哈兩國進一步加深農(nóng)業(yè)合作、加大農(nóng)業(yè)投資、促進農(nóng)業(yè)貿(mào)易造成了一定影響?；趯χ泄r(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀的分析，對中哈兩國農(nóng)業(yè)合作面臨的困難與挑戰(zhàn)給出對策建議，即深化中哈地方經(jīng)貿(mào)合作、加深農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作、強化農(nóng)業(yè)貿(mào)易的政策保障、加大農(nóng)業(yè)合作的資金供給。

[關(guān)鍵詞]中哈農(nóng)業(yè)合作;農(nóng)業(yè)投資;農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

[中圖分類號] F125 ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼] A ? ? ? ? ? ? [文章編號] 2095-3283（2020）08-0009-04

Abstract： Kazakhstan is the largest country in Central Asia and the largest grain producer. Research the development status of Kazakhstan's agricultural cooperation and countermeasures to promote agricultural cooperation between the two countries is of great significance. This paper first analyzes the current situation of China-Kazakhstan agricultural cooperation china-Kazakhstan bilateral agricultural trade and agricultural investment cooperation are gradually growing， Kazakhstan has certain sensitivity in agricultural investment， business investment laws and regulations are not sound， Agricultural investment barriers more China's agricultural investment in Kazakhstan. has caused certain obstacles and China and Kazakhstan are not consistent with the quality standards of agricultural products. And China's disadvantage in agricultural supplies to Kazakhstan， China and Kazakhstan to further deepen agricultural cooperation Agricultural investment Agricultural trade caused a certain obstacle. Based on the analysis of the current situation of China-Kazakhstan agricultural cooperation， This paper gives countermeasures to the difficulties and challenges facing China-Kazakhstan agricultural cooperation， namely， deepening China-Kazakhstan local economic and trade cooperation， Deepening agricultural trade cooperation， strengthening agricultural trade policy guarantee， Strengthening the supply of agricultural cooperation funds.

Key Words： China-Kazakhstan Agricultural Cooperation; Agricultural Investment; Agricultural Trade

一、引言

哈薩克斯坦地域遼闊，有豐富的自然資源和優(yōu)越的地理位置，哈薩克斯坦在保持能源行業(yè)為本國支柱地位的同時，也在不斷出臺相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策以加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。哈國農(nóng)業(yè)約占國內(nèi)生產(chǎn)總值5%，哈國是中亞最大的糧食生產(chǎn)國和全球重要糧食出口國，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅@對中哈雙方的經(jīng)濟發(fā)展均有著極其重要的意義：哈薩克斯坦是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大國且發(fā)展?jié)摿薮?，在“一帶一路”背景下加強中哈兩國的農(nóng)業(yè)合作，打造共商、共建、共享的民生項目，將不僅有利于提高哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)競爭力，提升農(nóng)民收入和人民生活水平，提高區(qū)域糧食安全保障水平，還有利于提振沿線國家對 “一帶一路” 倡議的信心，最終實現(xiàn)深化中哈兩國政治互信、增進兩國人民友誼。

二、中哈農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

近年來，中哈兩國的農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額呈快速增長趨勢。其中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是中國與哈薩克斯坦開展農(nóng)業(yè)合作的重要途徑之一。目前中哈兩國的農(nóng)產(chǎn)品進出口總額，已經(jīng)由2004年的0.9億美元增加到2018年的5.9億美元。其中，中國從哈薩克斯坦進口農(nóng)產(chǎn)品從2004年的0.5億美元增加到2018年的2.8億美元;出口農(nóng)產(chǎn)品從0.3億美元增加到3.16億美元（見圖1）。此外，哈政府制定了以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主要方向的《哈薩克斯坦—2050年戰(zhàn)略》和《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟—2020》方案，以加大農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口渠道。中國則以增加投資和技術(shù)輸出為切入點，帶動哈農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展互利共贏。在2019年9月，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫訪華期間，中哈兩國元首一致決定，發(fā)展中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并簽署《關(guān)于落實“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟政策對接合作規(guī)劃的諒解備忘錄》，其中特別提到：擴大雙邊貿(mào)易規(guī)模，加強農(nóng)業(yè)合作和加強跨境電商合作，這將進一步推動中哈兩國在農(nóng)業(yè)方面的合作。

（二）農(nóng)業(yè)投資合作

1.農(nóng)業(yè)投資總額不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在進出口貿(mào)易中的比重不斷提升

在“一帶一路”建設(shè)的背景下，我國加大了對哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在進出口貿(mào)易中的比重也在不斷增加（見表1）。目前，哈國政府出臺多項農(nóng)業(yè)引資優(yōu)惠政策，包括為重點領(lǐng)域投資者提供的多項優(yōu)惠政策，這使得我國更多的民營企業(yè)到哈國進行農(nóng)業(yè)投資，從而引導(dǎo)兩國進一步擴大和深化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。

2.不斷開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

在2014年7月，中國科技部副部長張來武訪哈期間達成了建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的共識。2015年，陜西楊凌農(nóng)業(yè)科技集團在阿拉木圖州正式規(guī)劃并啟動建設(shè)“中哈國際農(nóng)業(yè)科技示范園”項目。目前，示范園已引進種植我國冬小麥品種，并全面開展小麥、玉米、油菜、花卉苗木等優(yōu)良品種的試驗種植，同時進行設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、土壤改良、農(nóng)機設(shè)備的展示和推廣，以實現(xiàn)我國優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種和農(nóng)業(yè)科技走出去，惠及中哈兩國人民。

3.以優(yōu)勢互補為基礎(chǔ)，增加投資合作

哈薩克斯坦地廣人稀，擁有巨大的土地資源及旱作農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但是其制造業(yè)和加工業(yè)相對落后。我國企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極擴大對哈農(nóng)業(yè)投資，其中包括油料作物加工項目、牛羊馬培育及肉類加工項目、油料作物和糧食深加工廠、馬奶和駱駝奶奶粉加工。從目前來看，我對哈投資已涵蓋種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和畜牧業(yè)等多個領(lǐng)域，民營企業(yè)憑借機制靈活、決策迅速等優(yōu)勢，已成為中哈農(nóng)業(yè)合作主力。

三、中哈農(nóng)業(yè)合作面臨的困難與挑戰(zhàn)

雖然中國與哈薩克斯坦在農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)技術(shù)方面展開了深入的合作，但是由于以下困難與挑戰(zhàn)的存在，極大地限制了雙方農(nóng)業(yè)合作進程的深入推進。

（一）合作潛力有待深化

在農(nóng)業(yè)合作方面，哈薩克斯坦對自然生態(tài)環(huán)境的保護意識較強，相關(guān)法律較為完善，我國企業(yè)對外投資需要進一步考量對環(huán)境保護和自身健康等方面的問題。

哈薩克斯坦投資法更替頻繁，在農(nóng)業(yè)投資范圍、投資領(lǐng)域等方面也有嚴格限制，所以目前中哈農(nóng)業(yè)合作范圍、規(guī)模和層次總體水平較低，尚處于起步階段。在種子培育、農(nóng)機生產(chǎn)、病蟲害防治和動物疫情預(yù)防等領(lǐng)域，尚未發(fā)揮中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，仍有較大合作空間和進一步深化合作的潛力。在土地方面，哈薩克斯坦的土地法規(guī)較為嚴格，外資企業(yè)只能租用土地，從而對我企業(yè)在哈擴展種植面積、開辦加工企業(yè)難度增大。

（二）中哈兩國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準不一致

目前，中哈關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理尚未建立比較穩(wěn)定、相互認可的合作機制和監(jiān)管機制。因此，《規(guī)劃》 中提出 “雙方愿繼續(xù)開展食品藥品監(jiān)管合作” 和 “創(chuàng)造良好的認證結(jié)果互認條件”。隨著物流基礎(chǔ)設(shè)施改善，中國對哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量將大幅增加，未來如何加強出口產(chǎn)品監(jiān)督和認證結(jié)果互認仍需要不斷探索。

（三）中國對哈國農(nóng)用品出口方面競爭激烈

哈薩克斯坦是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國之一，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國間的貿(mào)易更加密切，農(nóng)用機械、設(shè)備和肥料輸哈等更具優(yōu)勢。盡管哈國不具備大型農(nóng)用機械生產(chǎn)能力，主要依靠進口，但是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)部的免關(guān)稅政策，極大增強了白俄羅斯和俄羅斯農(nóng)用產(chǎn)品在聯(lián)盟內(nèi)部的競爭力，致使我國同類產(chǎn)品出口哈優(yōu)勢降低。

四、中哈兩國開展農(nóng)業(yè)合作的優(yōu)勢與潛力

（一）中哈兩國開展農(nóng)業(yè)合作的優(yōu)勢

1.農(nóng)業(yè)資源互補性強

哈國農(nóng)業(yè)資源豐富，其中小麥是該國主要的糧食作物及出口農(nóng)產(chǎn)品之一。但由于哈薩克斯坦大部分地區(qū)采取粗放的經(jīng)營模式，廣種薄收，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)不夠先進，一旦遇上自然災(zāi)害，收成可能無法得到保障。在這種情況下，哈國需要高產(chǎn)耐旱的作物品種和節(jié)水節(jié)能的農(nóng)業(yè)技術(shù)。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年中國的人均耕地僅為 0.092公頃 / 人，而哈薩克斯坦的人均耕地面積為1.73公頃 /人。如果中哈兩國能在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深入合作與探索，結(jié)合哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)耕種的地理優(yōu)勢，以及中方的農(nóng)業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，就可以進一步擴大當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，同時提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

2.地緣空間優(yōu)勢明顯

中國與哈薩克斯坦毗鄰，運輸成本較低，具有地緣空間的便利性。中國西部地區(qū)的新疆地處亞歐大陸腹地鄰近中亞，新疆地緣優(yōu)勢明顯，與哈國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相似，所以中哈兩國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作前景十分廣闊，中哈雙方可以充分發(fā)揮資源、學(xué)科、人才、技術(shù)資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏。并且中國新疆與哈薩克斯坦的邊境口岸有7個，新疆也是中哈農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)的先行地，國家與地方政府實施了針對性的政策以促進中哈農(nóng)業(yè)合作的進一步發(fā)展，與哈國的運輸線路也正在建設(shè)，這將為中哈兩國進一步開展農(nóng)業(yè)合作奠定基礎(chǔ)。

（二）中哈兩國開展農(nóng)業(yè)合作的潛力

1.潛在耕地的空間可利用性高，農(nóng)地投資合作潛力巨大

哈國耕地資源豐富，同時哈國糧食生產(chǎn)成本低，產(chǎn)出高，但是機械化、精細化、產(chǎn)品化水平低，這些因素已成為制約哈國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)先進，所以應(yīng)該加強與哈國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)合作，加大與哈國在農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資方面的合作。中哈兩國可以在土地資源利用、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展、合作社經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工與銷售、節(jié)水灌溉和農(nóng)民生活水平提升等方面開展合作研究。這樣可以加深兩國之間的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，推動哈國在農(nóng)業(yè)耕地技術(shù)等方面升級，提高哈國的農(nóng)業(yè)資源利用，擴大哈國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，進而改變哈國出口產(chǎn)品單一的現(xiàn)狀。

2.兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力巨大

中國是世界重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，當(dāng)前中國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要以勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品為主，進出口集中的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易會增加中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的市場風(fēng)險，對中國產(chǎn)生不利影響。哈薩克斯坦是重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，中哈兩國在農(nóng)業(yè)方面加深合作，不僅能提升中哈兩國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，還可以降低我國在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場中的風(fēng)險。

五、對中哈農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作的對策建議

“一帶一路”倡議的提出與實施，為中哈兩國深入開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資與貿(mào)易合作創(chuàng)造了條件。雖然中國與哈國間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與投資呈現(xiàn)增長趨勢，但兩國在農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域發(fā)展緩慢，除了開展農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，還應(yīng)在深層次開展合作，以滿足區(qū)域經(jīng)濟與社會的需要。

（一）深化中哈地方經(jīng)貿(mào)合作

中國新疆與哈國毗鄰，新疆與哈國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相似，所以新疆要積極與哈國開展農(nóng)業(yè)合作，充分發(fā)揮新疆國立農(nóng)業(yè)大學(xué)、栽培和種植業(yè)研究所、植物保護研究所、生物和生物工程研究所等機構(gòu)的資源、學(xué)科、人才、技術(shù)優(yōu)勢，與哈方開展專家座談交流。要加強新疆與哈國邊疆地區(qū)的溝通聯(lián)系機制，盡快建立雙邊農(nóng)業(yè)合作機制，進一步加深中哈兩國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之間的對話與交流，進而實現(xiàn)與哈方資源共享、合作共贏。

（二）加深中哈農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作

在我國加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的背景下，中國應(yīng)當(dāng)充分利用“一帶一路”倡議為中哈兩國開展農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作提供的契機，釋放中國與哈薩克斯坦間的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作潛力。同時，要促進中哈兩國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以促進我國與哈國在地區(qū)多雙邊貿(mào)易與投資等領(lǐng)域方面的合作。

（三）強化中哈農(nóng)業(yè)合作的政策保障

中哈有關(guān)部門要進一步推動海關(guān)合作協(xié)議等相關(guān)政策落實，以促進中哈農(nóng)業(yè)合作，提升兩國互信水平，減少國際貿(mào)易壁壘，從而提高中哈農(nóng)業(yè)合作的便利化程度。在貿(mào)易政策方面，要進一步完善中哈農(nóng)產(chǎn)品進出口的質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫標準，中哈兩國的進出口商可以根據(jù)相關(guān)政策，在了解和掌握對方市場情況下，便利地出口本國的農(nóng)產(chǎn)品。

（四）加大中哈農(nóng)業(yè)合作的資金供給

在利用絲路基金和哈方資金，以及國際金融機構(gòu)資金的基礎(chǔ)上，要大力鼓勵各類金融機構(gòu)為中哈農(nóng)業(yè)合作項目提供資金、融資上的支持。中國要進一步加大本國銀行對中哈農(nóng)業(yè)合作重點項目的金融支持力度，并鼓勵各類金融機構(gòu)在貸款金額、貸款期限等方面對中哈農(nóng)業(yè)合作項目提供優(yōu)惠政策，要針對在哈國投資的中國企業(yè)制定相應(yīng)的土地風(fēng)險等相關(guān)的金融產(chǎn)品，以滿足我國對哈國在農(nóng)業(yè)方面的投資需要。

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（責(zé)任編輯：郭麗春）