國立北平圖書館時(shí)期機(jī)構(gòu)沿革探析(1909 —1949)

王青云 榮 杰

組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與安排是某一單位社會(huì)職能、管理體制機(jī)制、各方面事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的綜合表現(xiàn)。國家圖書館自1909年建館以來，經(jīng)歷了百余年的發(fā)展，其組織機(jī)構(gòu)也多有變遷。而組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)分工及其變動(dòng)又與各方面館務(wù)工作的發(fā)展有著密切聯(lián)系，筆者嘗試通過對國家圖書館1909—1949年間組織機(jī)構(gòu)變動(dòng)相關(guān)史料的梳理，分析該時(shí)期國家圖書館組織機(jī)構(gòu)的沿革情況，進(jìn)而探討當(dāng)時(shí)國家圖書館的發(fā)展情況。

這里需要說明的是，國家圖書館在民國時(shí)期先后數(shù)次更名。1909年建館時(shí)為京師圖書館，1925年改稱國立京師圖書館，1928年改稱國立北平圖書館直至1949年。為了標(biāo)題的簡潔，以1909到1949年間使用時(shí)間最長且影響力最大的國立北平圖書館概括這一時(shí)期，行文中則使用當(dāng)時(shí)的具體名稱。

1 各時(shí)期機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

根據(jù)國家圖書館所藏各時(shí)期內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)圖和相關(guān)館史資料，1909到1949年間國家圖書館組織機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)生了幾次較為明顯的變動(dòng)，根據(jù)這些變動(dòng)可將國家圖書館機(jī)構(gòu)設(shè)置分為五個(gè)階段。

1.1 1909年—1923年機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

1909年，京師圖書館創(chuàng)設(shè)。清廷學(xué)部頒布的《京師圖書館及各省圖書館通行章程》第六條規(guī)定：“圖書館應(yīng)設(shè)監(jiān)督一員、提調(diào)一員。(京師圖書浩繁，得酌量添設(shè)，以資助理。)其余各員，量事之繁簡，酌量設(shè)置?！盵1]國家圖書館館史檔案《國立北平圖書館職員年表》記載：“有清宣統(tǒng)二年，始設(shè)京師圖書館。置正副監(jiān)督各一人、提調(diào)一人。分置典藏、監(jiān)察、文牘、庶務(wù)四科，各置正副科長一人，科員寫官各若干。另設(shè)纂修處，置總校一人，纂修寫官若干人?！盵2]可知京師圖書館初創(chuàng)之時(shí)的組織構(gòu)架如圖1所示。1912年5月北洋政府教育部在接收京師圖書館后，對該館組織設(shè)置情況進(jìn)行了調(diào)整，“廢正副監(jiān)督制，改設(shè)館長一人”[3]；1915年，又在館長之下增設(shè)主任一職[4]。1916年12月，北洋政府教育部核準(zhǔn)了《京師圖書館暫行辦事規(guī)則》，規(guī)定了其組織機(jī)構(gòu)：設(shè)館長一人，其下設(shè)主任一人，下設(shè)目錄課、庋藏課、總務(wù)課[5](如圖2)。1922年12月、1923年3月北洋政府教育部兩次對《京師圖書館暫行辦事規(guī)則》進(jìn)行修訂，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)保持未變。

圖1 京師圖書館機(jī)構(gòu)設(shè)置情況(1909年)

圖2 京師圖書館機(jī)構(gòu)設(shè)置情況(1916年)

1.2 1924年—1929年11月機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

圖3 京師圖書館機(jī)構(gòu)設(shè)置情況(1924年)

1924年，北洋政府教育部頒布的《京師圖書館暫行辦事細(xì)則》再一次明確了京師圖書館內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分為：總務(wù)課、目錄課、庋藏課。在各課下又分設(shè)若干室或組：總務(wù)課分設(shè)文書、會(huì)計(jì)、庶務(wù)三室，目錄課下設(shè)6個(gè)組負(fù)責(zé)不同類型文獻(xiàn)目錄編制及相關(guān)工作，庋藏課書庫分設(shè)善本、藏經(jīng)、四庫、普通四室(如圖3)[6]。1925年底梁啟超接任館長后，即對組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大調(diào)整，將總務(wù)、目錄、庋藏三課的舊制改為圖書、總務(wù)兩部，各設(shè)主任1人[7](28)。1929年5月，國民政府教育部頒布了核準(zhǔn)后的《國立北平圖書館組織大綱》，規(guī)定圖書館設(shè)館長一名，主持館務(wù)；館長之下設(shè)總務(wù)與圖書兩部，總務(wù)下設(shè)文書、庶務(wù)、會(huì)計(jì)三股，圖書部下設(shè)庋藏、閱覽、編訂三股[8](如圖4)。

圖4 國立北平圖書館機(jī)構(gòu)設(shè)置情況(1929年5月)

1.3 1929年11月—1937年機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

1929年8月，經(jīng)國民政府教育部與中華教育文化基金會(huì)協(xié)商，決定合組國立北平圖書館和北平北海圖書館，仍稱國立北平圖書館(簡稱“平館”)[4]。11月，國民政府教育部核準(zhǔn)頒布了《國立北平圖書館組織大綱》。根據(jù)該組織大綱，平館實(shí)行圖書館委員會(huì)監(jiān)督下的館長負(fù)責(zé)制，委員會(huì)對圖書館的館務(wù)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)運(yùn)行等都享有決定權(quán)[9]。館長之下分設(shè)總務(wù)、采訪、編纂、閱覽、善本、金石、輿圖、期刊八部，其下再設(shè)16個(gè)組，另外設(shè)編纂委員會(huì)(如圖5)。

圖5 國立北平圖書館機(jī)構(gòu)設(shè)置情況(1929年11月)

1929年《國立北平圖書館月刊》刊發(fā)的《各部之改組成立》一文對此次機(jī)構(gòu)調(diào)整做了具體說明：“按照組織大綱，除總務(wù)部依舊，采訪、閱覽、編纂三部就原有采訪科、圖書部改組外，又于舊時(shí)之圖書部分出善本及《四庫全書》、唐人寫經(jīng)，組織善本部；就寫經(jīng)室分出古地圖及兩館舊藏輿圖，組織輿圖部；就普通書庫分出各種期刊，組織期刊部。”[10]

經(jīng)此次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后，平館機(jī)構(gòu)直至1937年抗戰(zhàn)全面爆發(fā)前均較為穩(wěn)定，只有個(gè)別變動(dòng)。根據(jù)《中國國家圖書館館史》和國家圖書館所藏這一時(shí)期機(jī)構(gòu)圖記載，主要變動(dòng)包括：1932年編纂部下增設(shè)滿蒙藏文編目組，后又于1934年撤銷；1935年2月編纂部改為編目部，期刊部改為期刊組并入采訪部[11](64)。

1.4 抗戰(zhàn)全面爆發(fā)時(shí)期機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

1937年抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，平館逐步將館務(wù)南遷，先后在長沙、昆明設(shè)立辦事處。1939年4月，教育部將平館在滇辦事處改組為館本部[7](300)。除本部外，平館1935年底在上海設(shè)立的辦事處[11](125)仍正常運(yùn)轉(zhuǎn)；1938年初在香港設(shè)立辦事處[7](349)；1941年間因昆明館舍在敵機(jī)空襲中被炸毀，遂在重慶建立辦事處[11](128)。由于這一特殊時(shí)期，館務(wù)動(dòng)蕩較大，加之史料相對不足，無法逐年梳理變動(dòng)情況。據(jù)1942年11月30日昆明辦事處報(bào)表記載，當(dāng)時(shí)平館設(shè)“總務(wù)、采訪、編目、閱覽、善本、金石、輿圖、期刊八部，每部依事務(wù)之需要，又設(shè)16組”，另外設(shè)編纂委員會(huì)[12]。館藏檔案《國立北平圖書館組織職掌員額調(diào)查表(昆明1942年1—3月)》[13]所記載的8個(gè)部與該表相同，且明確記載了各部下設(shè)各組，總數(shù)亦為16個(gè)(如圖6)。

1.5 抗戰(zhàn)勝利后機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

抗戰(zhàn)勝利后，平館復(fù)員遷回北平。1946年6月，國民政府批準(zhǔn)了《國立北平圖書館組織條例》。根據(jù)條例，平館共設(shè)8組：采訪組、編目組、閱覽組、善本組、輿圖組、特藏組、研究組、總務(wù)組[14]。另據(jù)國家圖書館藏機(jī)構(gòu)圖，1949年3月平館內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除上海、南京、香港三個(gè)辦事處和中日戰(zhàn)事史料征輯會(huì)外，共設(shè)9個(gè)組、2個(gè)室，下設(shè)16個(gè)股(如圖7)。

圖6 國立北平圖書館(昆明)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況(1942年3月)

圖7 國立北平圖書館機(jī)構(gòu)設(shè)置情況(1949年3月)

2 各時(shí)期內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)

機(jī)構(gòu)設(shè)置與機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職責(zé)緊密相關(guān)，通常機(jī)構(gòu)變動(dòng)也伴隨著職責(zé)調(diào)整，先后頒布的幾份辦事規(guī)則或組織大綱規(guī)定了不同時(shí)期國家圖書館內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)(詳見表1)。1916年《京師圖書館暫行辦事規(guī)則》規(guī)定，目錄課承擔(dān)7項(xiàng)職能，庋藏課承擔(dān)7項(xiàng)職能，總務(wù)課承擔(dān)文牘方面5項(xiàng)、會(huì)計(jì)方面4項(xiàng)、庶務(wù)方面6項(xiàng)職能。1922年《京師圖書館修改暫行辦事規(guī)則》規(guī)定，目錄課承擔(dān)7項(xiàng)職能，庋藏課承擔(dān)7項(xiàng)職能，總務(wù)課承擔(dān)文牘方面6項(xiàng)、會(huì)計(jì)方面4項(xiàng)、庶務(wù)方面6項(xiàng)職能。1923年《修改京師圖書館暫行辦事規(guī)章》規(guī)定，目錄課承擔(dān)7項(xiàng)職能，庋藏課承擔(dān)8項(xiàng)職能，總務(wù)課承擔(dān)文牘方面5項(xiàng)、會(huì)計(jì)方面5項(xiàng)、庶務(wù)方面8項(xiàng)職能。

表1 京師圖書館內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)變化對比

1924年頒布的《京師圖書館暫行辦事細(xì)則》規(guī)定了總務(wù)課、目錄課、庋藏課的職責(zé)和相應(yīng)的辦事流程?？倓?wù)課下設(shè)文書室、會(huì)計(jì)室、庶務(wù)室。其中，文書室主要承擔(dān)印記典守管理，公文辦理，入藏書籍登記，圖書借出、借入登記手續(xù)辦理，優(yōu)待券及普通券管理，年報(bào)編制等職責(zé)；會(huì)計(jì)室主要承擔(dān)歲入歲出預(yù)算書、決算書及每月支付預(yù)算書、每月收支計(jì)算書并收支對照表、單據(jù)粘存簿辦理，各項(xiàng)收入登記收存，員工工資發(fā)放，及各類款項(xiàng)支取等職責(zé)；庶務(wù)室主要承擔(dān)員工考勤管理，守衛(wèi)巡警及館役管理，館區(qū)衛(wèi)生管理及家具等保護(hù)維修。目錄課下設(shè)6個(gè)組：第一組負(fù)責(zé)編輯善本書籍目錄兼辦各項(xiàng)總纂審核；第二組負(fù)責(zé)編輯普通舊書碑拓等目錄；第三組負(fù)責(zé)編輯新舊雜志等目錄兼研究圖書館學(xué)；第四組負(fù)責(zé)編輯外國書籍目錄兼譯述關(guān)于圖書館學(xué)之書；第五組負(fù)責(zé)編輯唐人寫經(jīng)目錄兼專門研究圖書館學(xué)；第六組負(fù)責(zé)編輯叢書分出目錄。庋藏課下設(shè)善本、藏經(jīng)、四庫、普通四室，各室負(fù)責(zé)庫房管理和閱覽服務(wù)管理，該課同時(shí)負(fù)責(zé)管理文獻(xiàn)的修復(fù)[6]。

1929年5月頒布的《國立北平圖書館組織大綱》規(guī)定，總務(wù)部文書股6項(xiàng)職責(zé)，庶務(wù)股4項(xiàng)職責(zé)，會(huì)計(jì)股3項(xiàng)職責(zé)；圖書部庋藏股4項(xiàng)職責(zé)，閱覽股3項(xiàng)職責(zé)，編訂股4項(xiàng)職責(zé)。詳見表2。

表2 1929年5月《國立北平圖書館組織大綱》規(guī)定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)[8]

1929年11月頒布的《國立北平圖書館組織大綱》規(guī)定，總務(wù)部7項(xiàng)職責(zé)，采訪部7項(xiàng)職責(zé)，編纂部4項(xiàng)職責(zé)，閱覽部4項(xiàng)職責(zé)，善本部7項(xiàng)職責(zé)，金石部4項(xiàng)職責(zé)，輿圖部4項(xiàng)職責(zé)，期刊部4項(xiàng)職責(zé)，見表3。

抗戰(zhàn)時(shí)期，平館館務(wù)南遷后，本部和各辦事處的機(jī)構(gòu)職責(zé)沒有政策文件明確規(guī)定。1938年3月通過的《國立北平圖書館昆明辦事處工作大綱》明確的主要工作內(nèi)容包括：文獻(xiàn)采訪(含新書呈繳)、編目及索引編制、文獻(xiàn)影印及史料出版、與其他學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)合作[17]。1939年《本館二十八年度館務(wù)概況》總結(jié)了遷往昆明后年度主要工作，包括：“書籍之采購”(如西南文獻(xiàn)、西南石刻拓本、特種民族文獻(xiàn)、抗戰(zhàn)建國史料、西文科學(xué)雜志、西文書籍等)、“編纂及出版”(如編輯出版《圖書季刊》及各類專項(xiàng)史料)、“閱覽及參考”[7](312)。1940年7月呈送教育部《國立北平圖書館工作報(bào)告》昆明部分的主要工作包括：“國外新出書報(bào)之供給”、“固有文化之發(fā)揚(yáng)”(如對于西南文獻(xiàn)之搜求及整理)、“善本叢書及西南文獻(xiàn)叢刊之編印”“中英文本《圖書季刊》之編印”[7](302)。由此可見，昆明本部的職責(zé)主要包括文獻(xiàn)采訪、編目、整理出版及閱覽服務(wù)、參考咨詢。根據(jù)《中國國家圖書館館史資料長編(1909—2008)》相關(guān)記載，上海辦事處的職責(zé)主要是搜集采訪淪陷區(qū)的各類文獻(xiàn)；重慶辦事處主要承擔(dān)外文期刊訂購采訪工作，香港辦事處主要承擔(dān)文獻(xiàn)采訪工作?？箲?zhàn)勝利復(fù)員回平后，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)未見到有關(guān)史料。

3 各時(shí)期機(jī)構(gòu)及職責(zé)變化的主要特點(diǎn)

1909年到1949年的40年間，國家圖書館從無到有，又經(jīng)歷了歷次政治動(dòng)蕩以及抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，館務(wù)工作隨著政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化動(dòng)蕩起伏，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和各機(jī)構(gòu)的職責(zé)也因此呈現(xiàn)出階段性的變化。在前述各時(shí)期機(jī)構(gòu)設(shè)置情況的基礎(chǔ)上，可根據(jù)其變動(dòng)的主要特點(diǎn)，將5個(gè)時(shí)期概括為三個(gè)階段：第一階段(1909—1923)為初始期，第二個(gè)階段(1924—1929)為變動(dòng)期，第三個(gè)階段(1929—1949)為穩(wěn)定期。簡言之，機(jī)構(gòu)變化可以用“由簡單到完整”“由不穩(wěn)定到相對穩(wěn)定”加以概括，機(jī)構(gòu)職責(zé)則經(jīng)歷了“由粗到細(xì)”的變化發(fā)展過程。

表3 1929年11月《國立北平圖書館組織大綱》規(guī)定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)[9]

3.1 初始期(1909—1923)

國家圖書館的前身京師圖書館在初創(chuàng)之時(shí)，呈現(xiàn)更多的并非是新式圖書館特質(zhì)，而是古意猶存的舊式藏書樓風(fēng)貌，這在其最初的機(jī)構(gòu)設(shè)置中表現(xiàn)得非常明顯。當(dāng)時(shí)對于各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)也沒有做出比較明確的規(guī)定，更沒有制定成文的制度加以固化。到1916年調(diào)整后，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱則有了比較明顯的變化，更為接近現(xiàn)代圖書館通行的命名習(xí)慣。更為重要的是，此時(shí)各機(jī)構(gòu)的職責(zé)有了明確的規(guī)定。兩相對比可知，雖然在建館初期，國勢頹敗、政局動(dòng)蕩，但國家圖書館的館務(wù)運(yùn)行還是在朝著規(guī)范化的方向行進(jìn)。

觀察這一時(shí)期內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分可以發(fā)現(xiàn)，文獻(xiàn)建設(shè)(包括采訪、編目、典藏)是最為主要的業(yè)務(wù)活動(dòng)。1909年機(jī)構(gòu)設(shè)置中的典藏科、纂修處，1916年機(jī)構(gòu)設(shè)置中的目錄課、庋藏課的命名即體現(xiàn)了其主要職責(zé)。至于閱覽職責(zé)，從1916年的規(guī)定看，三個(gè)內(nèi)設(shè)部門均有涉及：目錄課承擔(dān)關(guān)于閱覽人之招待及統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)和閱覽室之設(shè)備整理及物品之保管事項(xiàng)，庋藏課承擔(dān)圖書閱覽次數(shù)之記錄及統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)，總務(wù)課承擔(dān)閱覽所需的優(yōu)待券及贈(zèng)券管理。至于行政管理機(jī)構(gòu)，則進(jìn)行了整合，從1909年版的文牘、庶務(wù)兩課合并為總務(wù)一課。這一時(shí)期的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均為兩級制，第一級為圖書館主要負(fù)責(zé)人(正副監(jiān)督/館長)及協(xié)助執(zhí)行館務(wù)的助手(提調(diào)/主任)，第二級即為各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

3.2 變動(dòng)期(1924—1929)

這一時(shí)期的機(jī)構(gòu)設(shè)置首先值得注意的是其變動(dòng)之頻繁。1924年、1925年每年變動(dòng)一次；至于1929年，一年之間更是凡經(jīng)兩變。這樣的變化調(diào)整頻率似乎在國家圖書館整個(gè)百余年歷史上也不多見，其變動(dòng)程度之大也是整個(gè)民國時(shí)期最為明顯的。其次，從機(jī)構(gòu)設(shè)置層級上說，這一時(shí)期內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從兩級制變?yōu)榱巳壷啤?924年版暫行辦事細(xì)則中第一次出現(xiàn)了第三級機(jī)構(gòu)，隸屬于相應(yīng)二級機(jī)構(gòu)之下。三級機(jī)構(gòu)架構(gòu)由此確立，一直延續(xù)至今。

在1929年11月機(jī)構(gòu)設(shè)置之前的幾次調(diào)整中，整體機(jī)構(gòu)框架沒有發(fā)生根本變化，依舊是行政性質(zhì)部門和業(yè)務(wù)性質(zhì)部門兩大類。1929年11月機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要變化在于，業(yè)務(wù)性質(zhì)部門中出現(xiàn)了獨(dú)立的閱覽部門；編目部門(目錄課)下出現(xiàn)了以編目文獻(xiàn)特性為區(qū)分的組，使得編目分工更加細(xì)化；行政性質(zhì)部門細(xì)化為了文書、會(huì)計(jì)、庶務(wù)三個(gè)。此次機(jī)構(gòu)設(shè)置和相應(yīng)的職責(zé)劃分是1909年建館以來變動(dòng)最為明顯的一次，可以說是一次全局性的重組與整合。調(diào)整后的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分為采訪、編纂(后改為編目)、閱覽、善本、金石、輿圖、期刊7個(gè)二級業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和總務(wù)部一個(gè)行政部門；各機(jī)構(gòu)之下又分設(shè)若干三級機(jī)構(gòu)，共計(jì)16個(gè)。從業(yè)務(wù)流程角度說，采訪業(yè)務(wù)第一次固化為一個(gè)獨(dú)立的二級機(jī)構(gòu)，從而第一次完整形成了與采、編、閱、藏業(yè)務(wù)流程相一致的二級機(jī)構(gòu)。閱覽部下增設(shè)的參考組也將參考咨詢職能用機(jī)構(gòu)形態(tài)加以固化。從文獻(xiàn)特性角度說，設(shè)立善本、金石、輿圖三個(gè)二級機(jī)構(gòu)，將古籍善本文獻(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)劃歸其中。這既適應(yīng)了當(dāng)時(shí)國家圖書館古籍善本類文獻(xiàn)采訪、整理、保護(hù)的實(shí)際需要，更體現(xiàn)出國家圖書館在保存民族文化根脈上的重要職責(zé)。期刊部的成立也是此次調(diào)整的一個(gè)亮點(diǎn)。民國時(shí)期期刊逐漸成為一種重要的出版形態(tài)，而其連續(xù)性的特點(diǎn)又對業(yè)務(wù)流程提出了與單體圖書文獻(xiàn)不同的要求。在此之前，雖然從職責(zé)上有所規(guī)定，但是依然存在交叉不清的弊端。此次設(shè)立期刊部，并明確了其對期刊的采、編、閱流程的專責(zé)，無疑提高了業(yè)務(wù)的精細(xì)化程度，提升了工作效率。

職責(zé)方面，1924年版暫行辦事細(xì)則在1916年版基礎(chǔ)上進(jìn)行了局部調(diào)整，同時(shí)還明確了具體辦事流程，使得各機(jī)構(gòu)的職責(zé)得到進(jìn)一步細(xì)化。而1929年11月頒布的《國立北平圖書館組織大綱》也對新的各級機(jī)構(gòu)的職責(zé)做出了明確的界定。同時(shí)，還頒布了《總務(wù)部文書組辦事細(xì)則》《總務(wù)部傳達(dá)處收受文件辦法》《采訪部官書組辦事細(xì)則》《編目部西文編目組辦事細(xì)則》《編目部中文編目組辦事細(xì)則》《金石部辦事規(guī)程》《輿圖部辦事細(xì)則》等文件[7](45)。這就形成了以《國立北平圖書館組織大綱》為基礎(chǔ)，以各部門辦事細(xì)則(規(guī)程)為補(bǔ)充的政策框架，完整地規(guī)定了職責(zé)分工和工作流程。此后頒布的管理文件則又根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況，對這一框架做進(jìn)一步完善。

3.3 穩(wěn)定期(1929—1949)

自1929年11月的機(jī)構(gòu)設(shè)置和相應(yīng)職責(zé)確定后，國家圖書館經(jīng)歷了二十世紀(jì)三十年代的快速發(fā)展、抗戰(zhàn)時(shí)期的館務(wù)播遷與動(dòng)蕩不安、內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期的慘淡經(jīng)營與勉勵(lì)維持。但是，這二十年中，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除了有些局部調(diào)整之外，基本保持穩(wěn)定。1929年11月設(shè)有二級機(jī)構(gòu)8個(gè)、三級機(jī)構(gòu)16個(gè)。此后，一直到1949年，二級和三級機(jī)構(gòu)數(shù)量及其職責(zé)基本保持不變。

4 影響機(jī)構(gòu)及其職責(zé)設(shè)置的主要因素

圖書館機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的設(shè)定與調(diào)動(dòng)受到多方面因素的影響，比如一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、圖書館社會(huì)職能及其定位、圖書館的規(guī)模、圖書館的管理理念等，可以將其分為外部和內(nèi)部兩方面因素加以分析。

4.1 外部環(huán)境的影響

國家圖書館歷史上的第一個(gè)四十年處在中國社會(huì)前所未有的劇烈動(dòng)蕩與變革的時(shí)代，其誕生即源于社會(huì)變革，而其發(fā)展也不可避免地受到時(shí)代的左右。政局動(dòng)蕩更迭、連年戰(zhàn)爭以及經(jīng)濟(jì)走勢的起伏都對國家圖書館的發(fā)展帶來重大影響，這些自不待言。此外，社會(huì)文化的發(fā)展變化對屬于文化機(jī)關(guān)的國家圖書館而言，帶來的影響更為直接，這主要包括教育、出版兩方面。

(1)教育方面。清末以降，教育現(xiàn)代化曲折推進(jìn)。1905年舊有科舉制度廢除，以西方學(xué)校教育制度為藍(lán)本的民國教育制度逐漸形成，從小學(xué)到大學(xué)、從民眾社會(huì)教育到職業(yè)教育均得到發(fā)展。特別是20世紀(jì)20年代末期到30年代中期抗戰(zhàn)全面爆發(fā)前，各類型教育均有較為顯著的發(fā)展。同時(shí)，以中央研究院為代表的專門學(xué)術(shù)研究機(jī)關(guān)也相繼建立，推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。教育的相對普及使得掌握文化知識(shí)的受教育者總量增加，從而擴(kuò)展了圖書館的讀者群體?？茖W(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展對相應(yīng)的文獻(xiàn)保障能力也提出了要求，在一定程度上帶動(dòng)了圖書館建設(shè)。同時(shí)，北平作為民國時(shí)期重要的文化中心，一向人文薈萃，教育和科學(xué)技術(shù)水平在全國處于領(lǐng)先地位，這就更要求同處北平的國家圖書館的發(fā)展水平要與之相適應(yīng)。

(2)出版方面。清末以后，以機(jī)械化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營為特點(diǎn)的現(xiàn)代出版業(yè)在中國逐漸形成并快速發(fā)展。隨著社會(huì)的現(xiàn)代化演進(jìn)，特別是五四新文化運(yùn)動(dòng)之后，思想呈現(xiàn)前所未有的多元化。這些都直接導(dǎo)致圖書、期刊、報(bào)紙等文獻(xiàn)的生產(chǎn)發(fā)生了革命性的變化：一方面是文獻(xiàn)的內(nèi)容早已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的經(jīng)史子集范疇，除了人文社科類文獻(xiàn)外，科學(xué)技術(shù)方面的文獻(xiàn)也有了相當(dāng)數(shù)量的增長。另一方面則是出版量的劇增，民國時(shí)期形成的以商務(wù)印書館、中華書局為代表的一批現(xiàn)代出版機(jī)構(gòu)，其生產(chǎn)能力早已不是傳統(tǒng)書籍手工作坊所能比擬的。可以說，民國時(shí)期所產(chǎn)生的各類文獻(xiàn)已經(jīng)超過了有清一代所刊刻的文獻(xiàn)的總和。同時(shí)，期刊、報(bào)紙這類連續(xù)出版物也是從無到有并快速發(fā)展，成為重要的文獻(xiàn)類型。

上述變化在國家圖書館讀者需求和文獻(xiàn)資源建設(shè)方面均產(chǎn)生了直接影響。在讀者需求方面，隨著傳統(tǒng)的科舉制的廢除和現(xiàn)代教育體制的逐步形成，具有閱讀能力和需要的讀者人群已經(jīng)從傳統(tǒng)文人擴(kuò)大為現(xiàn)代知識(shí)分子、公務(wù)員、學(xué)生(大學(xué)生)等群體。同時(shí)，現(xiàn)代教育機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也成為國家圖書館重要的服務(wù)對象，他們對于國家圖書館文獻(xiàn)信息服務(wù)的便利性、及時(shí)性、豐富性和專業(yè)性的需要也必然推動(dòng)圖書館不斷完善包括閱覽、參考咨詢、社會(huì)教育等方面的服務(wù)內(nèi)容。在文獻(xiàn)資源建設(shè)方面，為了滿足讀者的需求，國家圖書館必然要調(diào)整其采訪方針，不斷加大對現(xiàn)當(dāng)代各類文獻(xiàn)的采集。采集文獻(xiàn)數(shù)量和種類的增加，又必然導(dǎo)致文獻(xiàn)采編及典藏環(huán)節(jié)進(jìn)行與之相適應(yīng)的業(yè)務(wù)調(diào)整與整合。而這些變化又會(huì)以機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)確定加以呈現(xiàn)。

4.2 內(nèi)部環(huán)境的影響

4.2.1 辦館理念

清朝末年，因新政而產(chǎn)生的公共圖書館運(yùn)動(dòng)催生了包括京師圖書館在內(nèi)的我國第一批新式圖書館?！秾W(xué)部奏籌建京師圖書館折》提出：“京師創(chuàng)建圖書館，實(shí)為全國儒林冠冕，尤當(dāng)旁搜博采，以保國粹而惠士林?！盵7](20)這或可看作初創(chuàng)之際國家圖書館的辦館理念，但此時(shí)的辦館理念有著很重的傳統(tǒng)藏書樓的影子。正如《中國圖書館史》所說的，此時(shí)的公共圖書館除了在名稱上和向民眾開放上具有公共圖書館的性質(zhì)以外，無論是在藏書建設(shè)上，還是在圖書館技術(shù)方法上，甚至圖書館的管理上，大多因循傳統(tǒng)舊制，并沒有發(fā)生根本的改變[18]。進(jìn)入民國時(shí)期，隨著社會(huì)教育的興起與發(fā)展，政府對于圖書館在社會(huì)教育中的作用愈加重視，對圖書館的職能定位也做出了新的規(guī)定。如1915年北洋政府教育部頒布《圖書館規(guī)程》，指出圖書館的基本社會(huì)職能，即“儲(chǔ)集各種圖書供公眾閱覽”[19]，這在圖書館的社會(huì)職能定位上顯然進(jìn)步了許多。不過，考慮到北洋政府時(shí)期國家圖書館主管者的頻繁更替、經(jīng)費(fèi)的捉襟見肘以及館務(wù)的緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)，政府對圖書館社會(huì)職能定位的重新認(rèn)識(shí)對國家圖書館實(shí)際館務(wù)的影響比較有限。

1929年11月的機(jī)構(gòu)調(diào)整無疑是一次全面的變化，這其中也包含著主管者辦館理念的與時(shí)俱進(jìn)。1925年10月，北洋政府教育部與中華教育文化基金董事會(huì)協(xié)商，合辦國立京師圖書館，并簽訂《合辦國立京師圖書館契約》。后因教育部無法正常履行相關(guān)約定，致使契約中輟，中華教育文化基金董事會(huì)自行建立“北京圖書館”，后更名為北平北海圖書館。該館曾聘請梁啟超出任館長，袁同禮則長期主持該館具體業(yè)務(wù)。梁先生致力于建設(shè)“中國的圖書館學(xué)”，思想開闊富于國際化視野；袁先生更有著留美圖書館學(xué)專業(yè)背景。北平北海圖書館在他們的帶領(lǐng)下“邁出了新式圖書館的步伐”[11](39)，館藏建設(shè)方面，更加注重現(xiàn)當(dāng)代文獻(xiàn)及外文文獻(xiàn)特別是科技文獻(xiàn)的收集；文獻(xiàn)揭示方面，研究編制新分類法，積極編制專題目錄揭示館藏；閱覽服務(wù)方面，完善閱覽服務(wù)內(nèi)容，開展參考咨詢服務(wù)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，成立時(shí)設(shè)圖書和總務(wù)兩部，1927年改兩部為總務(wù)、采訪、編目三科，1928年9月增設(shè)參考科以加強(qiáng)參考咨詢工作[11](39)。這些業(yè)務(wù)的充實(shí)與調(diào)整“充分借鑒西方先進(jìn)圖書館辦館經(jīng)驗(yàn)”[11](39)，使得該館在多方面均較同時(shí)期的京師圖書館更為進(jìn)步。

1929年國立北平圖書館(即原京師圖書館)與北平北海圖書館合并改組為新的國立北平圖書館，蔡元培、袁同禮分別出任館長、副館長，1929年11月的機(jī)構(gòu)設(shè)置即是改組后的產(chǎn)物。由此可見，兩館的合并不僅僅是文獻(xiàn)與人員的合并，而是辦館理念與思路的一次更新，是館藏結(jié)構(gòu)的一次優(yōu)化，是館員隊(duì)伍的一次健全，是服務(wù)效能的一次提升，對國家圖書館事業(yè)發(fā)展帶來的是全方位的影響。其新機(jī)構(gòu)的設(shè)置既反映了兩館整合所帶來的新變化，又體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)較為先進(jìn)的辦館理念，從機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能設(shè)定上理順了各方面業(yè)務(wù)的關(guān)系，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

4.2.2 文獻(xiàn)資源建設(shè)

在國家圖書館初創(chuàng)時(shí)，館藏來源主要為內(nèi)閣大庫、國子監(jiān)及南學(xué)、江南重要藏書家私藏等，同時(shí)經(jīng)清廷學(xué)部調(diào)撥入藏了敦煌遺書，征集了一批金石拓本[7](10)。后又接收文津閣《四庫全書》?？梢姰?dāng)時(shí)國家圖書館館藏的主體是古籍類文獻(xiàn)。1916年京師圖書館開始接收出版品呈繳，“遵章送書者雖弗多，而新籍雜志及橫行文字漸以入藏矣”[20]。1929年國立北平圖書館編目入藏的館藏總數(shù)約22.7冊件，其中絕大部分為古籍文獻(xiàn)，而中文新書及外文書籍“不逮百一”[7](37)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上即可以直接反映出這種館藏特點(diǎn)。1924年頒布的《京師圖書館暫行辦事細(xì)則》中，目錄課下設(shè)6個(gè)組中除第三、第四組外其余4組均負(fù)責(zé)古籍類文獻(xiàn)的編目。庋藏課下設(shè)善本、藏經(jīng)、四庫、普通四個(gè)閱覽室，幾乎全部是古籍類文獻(xiàn)閱覽室。

1929年，北平北海圖書館并入國立北平圖書館，其館藏結(jié)構(gòu)與之有著較大差異。該館書刊采購的目的重在科學(xué)研究，因此對于各種學(xué)術(shù)資料尤其注意搜集，中文圖書方面僅補(bǔ)充原京師圖書館所未藏的古籍圖書，西文方面則重點(diǎn)采購自然科學(xué)圖書，特別注意采購成套的外文?？透鲗W(xué)科專著[7](39)。至合組前，北平北海圖書館館藏總量已達(dá)14萬余冊，其中包括中文書籍74,500冊，西文書籍27,000冊，西文小冊子33,082冊，日文書籍1000余冊，雜志991種3200冊，地圖71冊又756幅，金石拓片1700余種又16包[3](15-16)。兩館館藏的合并，較大程度上改變了原京師圖書館的館藏結(jié)構(gòu)。館藏文獻(xiàn)資源建設(shè)的新實(shí)際必然要求機(jī)構(gòu)設(shè)置做出有利于業(yè)務(wù)優(yōu)化的新調(diào)整，1929年11月國立北平圖書館在文獻(xiàn)采訪部門上的新設(shè)置正與這種復(fù)合型的館藏結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

4.2.3 讀者服務(wù)

開館之初，由于地處偏僻等原因，國家圖書館讀者服務(wù)處于時(shí)斷時(shí)續(xù)的非正常狀態(tài)。1909年建館，而開館接待讀者則在1912年8月，旋即又在次年10月閉館。1917年1月再次開館接待讀者。根據(jù)館史記載，1917年接待讀者3272人次，平均每月272人次[11](33)。當(dāng)時(shí)除每周一及法定節(jié)假日、曝書日(每年15天)閉館外，其余皆接待讀者。據(jù)此粗算，每日只有10人次左右的讀者量。在采取了一些措施后，到1922年，閱覽人數(shù)每日平均也不過20余人次[11](33)。1924年日均接待讀者92人[7](194)。這樣的讀者流量，確實(shí)沒有必要設(shè)置專門負(fù)責(zé)閱覽服務(wù)的機(jī)構(gòu)。因此，在最初的十余年間國家圖書館始終沒有設(shè)置專責(zé)閱覽部門。到1929年時(shí)，國家圖書館的讀者人次已經(jīng)達(dá)到52,000人次[11](52)，且服務(wù)形式也已經(jīng)從單一的閱覽延伸到外借、復(fù)制、閱讀推廣、參考咨詢等。讀者流量的迅速增長和服務(wù)手段的不斷豐富，勢必要求組建專門的閱覽服務(wù)團(tuán)隊(duì)履行相應(yīng)職責(zé)，并進(jìn)而形成專責(zé)機(jī)構(gòu)。因此，閱覽部門的出現(xiàn)也就順理成章了。

4.2.4 員工隊(duì)伍

機(jī)構(gòu)設(shè)置也與員工規(guī)模有關(guān)。京師圖書館初期職員規(guī)模為46人[11](11)，1922年為26人[7](118)，1925年為24人[21]，之所以減少如此明顯，當(dāng)與其時(shí)的經(jīng)費(fèi)拮據(jù)有密切關(guān)系。史料記載，當(dāng)時(shí)因薪金無著，導(dǎo)致罷工，部分館務(wù)陷于停頓[7](193)。人員數(shù)量較少，自然沒有必要設(shè)置復(fù)雜的機(jī)構(gòu)。1931年至1937年，平館員工人數(shù)在107—127人之間波動(dòng)[7](65)；“七七事變”后員工數(shù)達(dá)到135人[22]?？箲?zhàn)勝利復(fù)員后，行政院核定平館人員數(shù)為118人，而平館則希望增至150人[21]。如平館當(dāng)時(shí)員工人數(shù)距離118人相差仍較多，想必不會(huì)再行提出擴(kuò)編的請求，由此反推當(dāng)時(shí)平館的員工人數(shù)基本當(dāng)在核定人數(shù)上下。從20世紀(jì)30年代及之后員工隊(duì)伍規(guī)模和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，兩者也是相適應(yīng)的。

5 結(jié)語

綜上所述，國家圖書館在建館之初的40年間，組織機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了從小到大、從簡單到全面的發(fā)展之路，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)職責(zé)也逐步完備。到20世紀(jì)30年代初期，國家圖書館的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)分工已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)目茖W(xué)化程度，不僅成為當(dāng)時(shí)我國圖書館界的典范，也對此后國家圖書館事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。國家圖書館今天的機(jī)構(gòu)設(shè)置仍能看到當(dāng)年的影子。