關(guān)于政府采購制度若干問題探討

蕭素貞

摘要：目前，我國政府采購工作已經(jīng)全面展開，其對完善公共財(cái)政體制、實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型、發(fā)揮宏觀調(diào)控功能等發(fā)揮了重要的作用。政府采購經(jīng)過十余年的推廣實(shí)施，并隨著期間改革的不斷深入推進(jìn)，采購制度已逐漸規(guī)范，采購體系已日益健全，采購監(jiān)督不斷完善，取得了預(yù)期的效益。但是在實(shí)現(xiàn)其功能作用的同時，政府采購工作在各單位實(shí)際操作中不可避免地會產(chǎn)生一些問題，本文討論了實(shí)施政府采購的作用與意義，分析了現(xiàn)階段政府采購工作中存在的問題，并提出了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：政府采購;預(yù)算編制

一、政府采購概述

政府采購是指為保證財(cái)政資金的高效利用，對國家機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位或者團(tuán)體組織采購活動進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的行為。政府采購范圍包括采購集中目錄或者限額以上的貨物、工程和服務(wù)。政府采購活動中享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人有采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)等;集中采購和分散采購相結(jié)合是我國現(xiàn)行政府采購實(shí)行的基本模式;政府采購的主要采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價及國務(wù)院采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

二、實(shí)施政府采購的作用與意義

一是可以集中使用資金，通過集中采購模式，政府直接與供應(yīng)商洽談，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了時間，提高了資金使用效率。二是在采購過程中，政府可以根據(jù)市場需求并通過財(cái)政資金使用起到宏觀調(diào)控的作用。三是可以落實(shí)政府采購制度建設(shè)，推行“陽光”采購，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)公平公正、公開透明的政府采購。四是可以促進(jìn)市場的有序競爭。

三、政府采購存在的問題

（一）采購實(shí)際結(jié)果與采購計(jì)劃不符

主要表現(xiàn)有：第一，由于在特定時間內(nèi)某些熱門產(chǎn)品的市場需求量較大，導(dǎo)致基層政府采購招標(biāo)有困難，如基層政府在夏季購買空調(diào)，對比普通消費(fèi)者較大的需求量來說，基層單位的需求量較少，金額較少，導(dǎo)致基層政府采購招標(biāo)有困難。第二，急缺產(chǎn)品供應(yīng)不及時。一些急缺產(chǎn)品如按照采購流程逐步執(zhí)行，會耽誤時間，影響資金使用效率。第三，一些特殊商品執(zhí)行采購有困難。如一些有特殊用途的辦公家具，需要執(zhí)行協(xié)議采購，但協(xié)議采購商很難按要求提供產(chǎn)品，導(dǎo)致采購結(jié)果差強(qiáng)人意。第四，政府采購有時價格偏高，造成財(cái)政資金浪費(fèi)。如墨盒硒鼓等常用辦公耗材，采購平臺的商城里貨品比較單一，選擇余地不多，且經(jīng)常缺貨，造成部分貨品價格偏高，性價比較低。

（二）基層單位存在規(guī)避政府采購的行為

有的單位將已達(dá)到政府采購限額起點(diǎn)的工程、貨物、服務(wù)等采購項(xiàng)目進(jìn)行拆分，化整為零，使之達(dá)不到規(guī)定的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，以便直接實(shí)施自主采購。許多基層單位采購人員綜合素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)，對政府采購目錄范圍沒認(rèn)真研判，或者認(rèn)為政府采購流程較復(fù)雜，審批時間較長，所以對小件零星物品及工程服務(wù)等盡量規(guī)避政府采購，執(zhí)行自行采購，僅對重要物資及特殊或價高量大的商品服務(wù)才實(shí)行政府采購。

（三）對中介代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不到位

自2014年國家取消了政府采購機(jī)構(gòu)行政許可證，市場準(zhǔn)入門檻相對降低，這使得市場上相繼涌現(xiàn)許多政府采購中介代理機(jī)構(gòu)。由于不能保證中介代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)性與規(guī)范性，導(dǎo)致其服務(wù)水平參差不齊，加上整個采購過程監(jiān)管不到位、不全面，造成政府采購的效率與效能較差。

（四）供應(yīng)商的整體服務(wù)意識與水平不高

部分電商及協(xié)議供貨商存在服務(wù)質(zhì)量不佳的問題，具體表現(xiàn)為：一是電商囤貨、趁機(jī)抬高價格的現(xiàn)象時有發(fā)生。對一些需求量較大的商品，如打印耗材墨盒、硒鼓等，其先以缺貨為由暫緩供貨，后趁機(jī)漲價，致使實(shí)際采購價格偏高。而對已降價產(chǎn)品，不主動調(diào)價，如果采購單位不注意，仍以原價支付費(fèi)用，會造成財(cái)政資金的浪費(fèi)損失。二是協(xié)議采購環(huán)節(jié)多，流程長，協(xié)議采購供應(yīng)商可選擇性較少，且服務(wù)意識與水平不高，導(dǎo)致單位用戶不滿意，尋求途徑規(guī)避政府采購而執(zhí)行自行采購，導(dǎo)致政府協(xié)議采購流于形式。

四、加強(qiáng)政府采購管理的對策建議

（一）成立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

基層預(yù)算單位應(yīng)該加強(qiáng)政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)政府采購工作。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該重視并加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉了解政府采購的政策法規(guī)，對大額采購及重大事項(xiàng)進(jìn)行審批，并制定決策，對政府采購管理中存在的突出問題著力協(xié)調(diào)和解決。

（二）認(rèn)真編制采購預(yù)算，嚴(yán)格按采購計(jì)劃組織實(shí)施政府采購

基層預(yù)算單位要切實(shí)做好政府采購預(yù)算編制的前期調(diào)研工作，做到需求明確，還要對可行性進(jìn)行研究，在綜合充分考慮各種影響因素與潛在風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)真仔細(xì)地做好預(yù)算編制工作，盡可能地做到“應(yīng)編盡編”，對于各部門匯總上來的符合政府采購要求的采購項(xiàng)目應(yīng)全部納入政府采購預(yù)算編制，并對照政府采購預(yù)算做好采購計(jì)劃的編制、審核、合同簽定及項(xiàng)目驗(yàn)收等流程工作，確保采購計(jì)劃與采購預(yù)算相吻合，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃的項(xiàng)目、金額等相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)禁預(yù)算外的政府采購支出。另外在預(yù)算執(zhí)行過程中，要體現(xiàn)出預(yù)算的嚴(yán)肅性，不可隨意改變預(yù)算。如果確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算，必須按規(guī)定的流程審批通過才能調(diào)整。對列入政府采購的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購，堅(jiān)持應(yīng)采盡采，嚴(yán)禁預(yù)算單位通過化整為零等形式規(guī)避公開招標(biāo)，政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組及單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)審核監(jiān)督，對同一采購項(xiàng)目在一個財(cái)政預(yù)算年度內(nèi)采購兩次以上、金額累計(jì)達(dá)到政府采購限額的項(xiàng)目應(yīng)要求責(zé)任部門重新編制預(yù)算，執(zhí)行政府采購相關(guān)手續(xù)。

（三）通過制度建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督

第一，結(jié)合內(nèi)控管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位相分離制度，包括采購、支付、驗(yàn)收的分離，管理、操作、使用的分離，招標(biāo)人、使用人、定標(biāo)人的分離，保證不相容崗位的獨(dú)立性，發(fā)揮相互制約、相互監(jiān)督的作用。第二，強(qiáng)化流程控制，對采購全流程各個環(huán)節(jié)均要制定完善的制度及配套監(jiān)管措施，保證采購監(jiān)控覆蓋事前事中事后全過程。對不同的政府采購主體突出重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，對采購單位需監(jiān)督其是否嚴(yán)格落實(shí)政府采購相關(guān)制度要求，避免違規(guī)違法行為，對供應(yīng)商應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督其入選資質(zhì)及履約情況。第三，針對采購招投標(biāo)過程中因人為原因出現(xiàn)的謀私、暗箱操作等現(xiàn)象需完善招投標(biāo)相關(guān)制度法規(guī)，規(guī)范投標(biāo)、開標(biāo)程序，嚴(yán)防此環(huán)節(jié)中貪污、截留等問題發(fā)生。第四，加強(qiáng)商品信息庫、供應(yīng)商庫、技術(shù)專家?guī)烊龓旖ㄔO(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理模式。加強(qiáng)對采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)具體標(biāo)準(zhǔn)的程序要求及規(guī)范管理。第五，加強(qiáng)對采購資金的監(jiān)督管理，建立健全相關(guān)的監(jiān)督制度，保證采購資金真正落實(shí)到位。采購資金監(jiān)督應(yīng)涵蓋預(yù)算的編制、采購計(jì)劃的編制審核、采購驗(yàn)收、招投標(biāo)后合同的簽訂、執(zhí)行以及資金的支付等環(huán)節(jié)，預(yù)防資金的浪費(fèi)、貪污和截留，提高財(cái)政資金使用效率，保證政府采購的廉潔公正。第六，加強(qiáng)對政府采購各主體各環(huán)節(jié)違規(guī)行為的處罰力度，并將獎懲業(yè)績與績效考核掛鉤，建立監(jiān)督的長效機(jī)制。