江蘇制造業(yè)升級與區(qū)域協(xié)調發(fā)展關系研究

陳銳

摘要：江蘇制造業(yè)已經(jīng)頗具規(guī)模，但技術水平仍有待提高。在國際經(jīng)貿形勢發(fā)生重大變化的今天，江蘇必須提升自身的技術水平，實現(xiàn)制造業(yè)的轉型與升級。本文對這個課題進行了初步的回顧與研究，并給出了相應的對策。

關鍵詞：江蘇制造業(yè);轉型;升級

江蘇是中國經(jīng)濟大省，也是制造業(yè)強省，改革開放以來，江蘇一直以制造業(yè)為主要發(fā)展動力。制造業(yè)基礎是否穩(wěn)固，對于江蘇發(fā)展的關系甚大?？梢灶A料，在未來較長一段時間內，制造業(yè)仍然是江蘇經(jīng)濟的主干性力量，并對江蘇未來經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮基礎性的作用。江蘇要想順利成為高收入經(jīng)濟體，就必須充分發(fā)掘自身優(yōu)勢，進一步發(fā)掘制造業(yè)潛力，將制造業(yè)做大做強。

一、江蘇制造業(yè)發(fā)展問題淺析

盡管江蘇制造業(yè)取得較大的發(fā)展成就，但依然存在一些問題，對江蘇制造業(yè)的壯大構成深層次制約。江蘇制造業(yè)要想取得進一步的發(fā)展，就必須對這些問題進行深入的理解和掌握。

（一）制造業(yè)發(fā)展技術含量有待提高，技術自主性不足

構成江蘇制造業(yè)發(fā)展主體的民營企業(yè)大多從小工廠起家，技術底蘊較為薄弱。隨著中國加入世界貿易組織，江蘇外向型勞動密集型產業(yè)得到很大發(fā)展，但技術含量不高一直是制約江蘇省制造業(yè)發(fā)展的瓶頸，能掌握核心技術，能具備全球競爭力的制造業(yè)企業(yè)始終不多。與此相對應的就是江蘇制造業(yè)企業(yè)對國外先進技術比較依賴，一些外商通過直接投資等形式，牢牢地控制技術的主動權，防止中方學習技術。因此，技術含量與自主性成了江蘇制造業(yè)發(fā)展的重要制約因素。

（二）產業(yè)結構合理化程度有待提高

江蘇傳統(tǒng)上是輕工業(yè)基地，這在相當程度上影響了后來江蘇制造業(yè)的發(fā)展路徑。改革開放以來，外資在江蘇制造業(yè)的發(fā)展上起了較大作用，但外資僅僅是將江蘇定位于加工基地，較少將上游產業(yè)和高新技術產業(yè)轉移到江蘇，從而導致江蘇制造業(yè)進一步向加工裝配方向發(fā)展。同時，改革開放初期崛起的江蘇民營工業(yè)，也主要集中在輕加工領域。長期的路徑依賴，使江蘇制造業(yè)在上游產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展上相對滯后，在產業(yè)結構合理化方面尚有較大的提升空間。

（三）產業(yè)區(qū)域協(xié)作不暢，存在經(jīng)濟產業(yè)條塊化現(xiàn)象

江蘇的自發(fā)工業(yè)化以地級市甚至縣級市為單位展開，各縣市之間缺乏牢固的產業(yè)協(xié)作關系?，F(xiàn)代大工業(yè)是一個極為復雜的體系，整條產業(yè)鏈往往在空間上集聚在一起，并且鄰近區(qū)域往往會建立有機的協(xié)作關系，而非單純搞“大而全，小而全”。江蘇的工業(yè)由于受外省力量影響較強，各個地市在發(fā)展經(jīng)濟的時候積極招商，各有渠道，結果就導致了江蘇的工業(yè)體系缺乏內部協(xié)作，從而在相當程度上影響了江蘇工業(yè)的內聚力和發(fā)展前景，亟需重視和解決。

二、江蘇制造業(yè)發(fā)展所面臨的內外挑戰(zhàn)

全球化進程給江蘇帶來了空前的發(fā)展機遇，也給江蘇帶來新的挑戰(zhàn)。同時，國內經(jīng)濟形勢的變化，也給江蘇制造業(yè)和經(jīng)濟提出了新的課題。

（一）生產要素價格上漲，開始出現(xiàn)產業(yè)轉移勢頭

江蘇經(jīng)濟與工業(yè)化的發(fā)展，無疑得益于價格低廉、供應充裕的生產要素，如土地、勞動力、原材料等。隨著經(jīng)濟的發(fā)展與工業(yè)化的深入推進，江蘇各項生產要素的價格開始上漲，逐漸侵蝕江蘇既有的比較優(yōu)勢。由于一些外企對生產成本比較敏感，因此選擇撤出江蘇，向東南亞地區(qū)或者其他省份轉移。盡管這種勢頭從目前來看只是初步的，并且江蘇也正在向更高層次的產業(yè)邁進，但仍然值得關注。勞動密集型產業(yè)對于解決就業(yè)的意義重大，因此江蘇必須保持一定的勞動密集型產業(yè)比例，方能有助于經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）產業(yè)發(fā)展進入深水區(qū)，隱形壁壘增多

江蘇勞動密集型產業(yè)的發(fā)展空間已比較有限，要想取得進一步的發(fā)展，必須在高新技術產業(yè)發(fā)展上取得進展。值得指出的是，盡管發(fā)達國家在中低端產業(yè)上已經(jīng)逐步失去比較優(yōu)勢，但在高新技術產業(yè)方面卻有較大的優(yōu)勢。為了捍衛(wèi)這種優(yōu)勢，發(fā)達國家不僅每年投入大量的研發(fā)費用，還設置了許多隱形障礙，比如嚴密的專利壁壘等，以防止競爭對手輕易進入這些領域。江蘇制造業(yè)已具有相當?shù)幕A，要想取得產業(yè)的升級與進步，就不得不面臨這些障礙，技術引進與突破的難度將進一步加大。能否從這種嚴密的技術保護壁壘中找到破解方案，將成為江蘇制造業(yè)發(fā)展的嚴峻考驗。

（三）全球化潮流有所退步，發(fā)展環(huán)境有退化

如前所述，江蘇制造業(yè)的發(fā)展，得益于全球化所帶來的分工熱潮。然而，隨著近年來全球貿易保護主義開始抬頭，某些發(fā)達國家企圖用關稅等手段遏制中國制造業(yè)，并且在高新技術領域采取了更加嚴厲的封鎖措施。在這種情況下，江蘇制造業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境確實較以往更為艱難。與此同時，東南亞等發(fā)展中國家，也試圖采用中國的發(fā)展路徑，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，對江蘇的制造業(yè)也產生了一定的壓力。全球化潮流的后退，意味著江蘇從國際范圍內整合優(yōu)化資源配置的難度進一步加大，為此不得不付出更大的成本，有的環(huán)節(jié)甚至不得不滿足于次優(yōu)解。這就給江蘇制造業(yè)的發(fā)展與進步制造了不少新的阻礙。

三、新形勢下發(fā)展江蘇制造業(yè)的對策

江蘇制造業(yè)的發(fā)展與升級，面臨不少困難，但也面臨難得的機遇。因此，江蘇必須抓住機遇，推出有力舉措，謹慎應對各種可能的困難，才能把江蘇打造成世界級制造業(yè)巨人。

（一）鼓勵企業(yè)從事技術研發(fā)，實現(xiàn)技術研發(fā)主體的轉換

由于各種原因，企業(yè)并不是中國技術研發(fā)的主體，承擔相應任務的是高校與科研院所。作為中國重要省份，江蘇也存在此類現(xiàn)象，企業(yè)對勞動力、土地、資本等外延式生產要素比較依賴，技術進步尚未成為推動江蘇制造業(yè)發(fā)展的主導力量。有關部門應當大力鼓勵企業(yè)從事技術研發(fā)，鼓勵企業(yè)消化吸收引進技術，在徹底掌握已有技術的基礎上，逐步過渡到自主開發(fā)所需技術;鼓勵產學研合作，促使企業(yè)與高校、科研院所的技術研發(fā)合作常態(tài)化，支持企業(yè)研發(fā)人員到高校、科研院所進修和定點合作;打造相應機制，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)進行尖端研發(fā)人才方面的人事交流，促使企業(yè)吸收先進技術，并將技術研發(fā)內生化;鼓勵企業(yè)尤其是民營企業(yè)牽頭，從事省內重大科技項目的研發(fā)，增強企業(yè)尤其是民營企業(yè)的研發(fā)能力;支持重點企業(yè)從事戰(zhàn)略技術的研發(fā)，包括一些具有探索意義的基礎性研究課題等。

（二）針對江蘇制造業(yè)的不足，開展重大技術攻關

江蘇制造業(yè)目前仍存在明顯的技術短板，在底層技術和尖端技術上對發(fā)達國家有較大依賴。江蘇制造業(yè)要想進一步發(fā)展，就必須在底層技術和尖端技術上取得突破。這就需要動員社會各界的力量，針對江蘇發(fā)展所急需、力量又比較薄弱的領域進行攻關。政府應該對江蘇制造業(yè)的技術發(fā)展現(xiàn)狀進行摸底，做到心中有數(shù)，并根據(jù)技術約束的輕重緩急程度制定發(fā)展規(guī)劃;高校應當逐步將技術研發(fā)的重心轉移到產業(yè)發(fā)展所急需的方向上，在一些江蘇制造業(yè)所急需的方向進行研發(fā)，并適當調整考核辦法，將考核權重更傾向于能解決江蘇制造業(yè)“卡脖子”技術的人才;企業(yè)也應當逐步改變發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展思路從注重一般性生產資源轉移到技術上;大力鼓勵高新技術尤其是能夠填補江蘇制造業(yè)空白的高新技術的發(fā)展，鼓勵普通行業(yè)的企業(yè)通過各種方式投資高新技術產業(yè)，促進生產資源逐漸向高新技術產業(yè)轉移;借鑒國內外先進經(jīng)驗，建立專門機構，對重大技術展開攻關，并在一定條件下將這些技術轉移給企業(yè);從全球范圍引進技術領軍人才和團隊，為江蘇制造業(yè)的長遠發(fā)展打下人才基礎。

（三）加快蘇北地區(qū)工業(yè)化步伐，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距

江蘇的工業(yè)發(fā)展并不均衡，蘇南發(fā)展水平相對遠高于蘇北，在技術、人才、國際分工度等方面，蘇北與蘇南的差距甚至有擴大的趨勢。從宏觀上看，蘇北工業(yè)以重化工業(yè)為主，技術水平不高，配套能力不夠強，參與國際分工的程度也不高。江蘇制造業(yè)要想獲得進一步的發(fā)展，就必須大力促進蘇北工業(yè)的發(fā)展，加快蘇北工業(yè)化的步伐。蘇北各縣市應該在既有的工業(yè)基礎上，確定自身的發(fā)展方向，揚長避短發(fā)展優(yōu)勢產業(yè);大力推動蘇北工業(yè)集約化發(fā)展，鼓勵重點行業(yè)重點企業(yè)做大做強;改變當?shù)厣鐣L氣，提高人才經(jīng)濟待遇和社會地位，從而吸引更多的人才到蘇北就業(yè);利用地緣優(yōu)勢，加強與蘇南工業(yè)的協(xié)作，適當承接蘇南地區(qū)的過剩產能，充分發(fā)揮正溢出效應;加強與國際的交流與協(xié)作，全面參與國際分工，利用國際市場實現(xiàn)自身產業(yè)的優(yōu)化發(fā)展;與發(fā)達地區(qū)高校、企業(yè)合作，在一些高新技術產業(yè)上做戰(zhàn)略性投資，提升自身技術水準，并且派遣本地技術人員參與研發(fā)，增強自身發(fā)展的人才基礎。

（四）深化參與國際國內分工，推動國內外技術合作

江蘇制造業(yè)在參與國際分工方面已經(jīng)取得輝煌的成績，但這種分工主要局限于生產環(huán)節(jié)。江蘇具備相當?shù)募夹g實力，在國內居于較為領先的地位，但與世界先進水平相比，仍有一定的差距。由于當代科技的高度發(fā)展，單憑一國的力量，往往很難完成重大技術所需的全部配套，需要借助其他國家或地區(qū)的技術、裝備和零部件等。比如著名的深紫外（EUV）光刻機，就需要美、德、日等十多個國家提供各種配套和零部件，并且一些零部件為專門的技術合作的產物，而ASML起到的是集成與規(guī)劃、領導開發(fā)的作用。由此可見，當代制造業(yè)的國際分工與合作，已經(jīng)超越傳統(tǒng)的國內范疇，逐漸在全球領域集聚優(yōu)質資源。江蘇制造業(yè)要想獲得進一步的發(fā)展，就要緊跟這一潮流，充分利用自身在技術上的優(yōu)勢，參與國際技術合作與分工，提高自身在國際價值鏈上的地位。江蘇企業(yè)也應該大力加強與國外高新技術企業(yè)尤其是創(chuàng)新能力較強的中小企業(yè)合作，利用自身的優(yōu)質資源降低其發(fā)展成本，從而達到雙贏的效果，有效增強自身的技術和產業(yè)實力，最終為江蘇制造業(yè)的進一步發(fā)展打下堅實基礎。

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作者簡介：陳 銳（1977—），男，北京人，經(jīng)濟學博士，主要從事宏觀經(jīng)濟學與應用計量經(jīng)濟學研究。