加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法工作的措施

宋亞威

摘?要： 目前，我國(guó)的基層建設(shè)的發(fā)展迅速，基層環(huán)境監(jiān)察工作顧名思義就是指執(zhí)法人員對(duì)直接影響環(huán)境行為的監(jiān)督與管理，在“現(xiàn)場(chǎng)”和“處理”兩方面尤為突出，換言之就是日常的現(xiàn)場(chǎng)檢查和進(jìn)行行政處罰?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力與水平的高低在一定程度上影響著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，因此，為更好地解決當(dāng)前存在的環(huán)境污染問(wèn)題，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。

關(guān)鍵詞： 加強(qiáng);基層環(huán)保;執(zhí)法工作;措施

【中圖分類(lèi)號(hào)】F270.7?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【文章編號(hào)】1674-3733（2020）22-0254-01

引言：隨著我國(guó)環(huán)保政策的不斷實(shí)施，環(huán)保執(zhí)法工作也取得了應(yīng)用的成效。但是在具體的工作中出現(xiàn)了很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，嚴(yán)重影響了環(huán)保法制建設(shè)的水平。因此，關(guān)于“環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)障礙及其法律對(duì)策探究”這一話題成為了當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，為此，相關(guān)部門(mén)要針對(duì)問(wèn)題，并提出行之有效的法律對(duì)策，以提高環(huán)保執(zhí)法工作的開(kāi)展效果。

1?基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作存在的不足

1.1?從業(yè)人員數(shù)量不足

現(xiàn)階段，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依舊存在粗放問(wèn)題，對(duì)于環(huán)境的污染時(shí)有發(fā)生，同時(shí)，我國(guó)特有的地理環(huán)境，也為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開(kāi)展和管理帶來(lái)困難，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員急需進(jìn)行補(bǔ)充。從工作量上看，從事環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的人員數(shù)量較少，而亟待解決的環(huán)境問(wèn)題和工作量大多處于超負(fù)荷狀態(tài)，從而影響執(zhí)法工作開(kāi)展的時(shí)效性;從工作內(nèi)容上看，從業(yè)人員數(shù)量不足，致使開(kāi)展工作過(guò)程中，從業(yè)者既要做好外出監(jiān)督執(zhí)法工作，又要做好案件整理、歸檔工作，造成基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員工作壓力過(guò)大，有時(shí)甚至影響工作質(zhì)量。

1.2?從業(yè)人員綜合素質(zhì)有待提升

執(zhí)法工作的特殊性，對(duì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)有著較高的要求。從客觀來(lái)看，基層環(huán)境保護(hù)的效果一定程度上受人為因素影響較大，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)對(duì)相關(guān)政策的切實(shí)落實(shí)起重要作用。從事環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作，既要求從業(yè)者掌握相關(guān)法律條文，同時(shí)需要充分了解業(yè)務(wù)辦理流程、文字綜合、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等內(nèi)容，才能高效開(kāi)展執(zhí)法工作?，F(xiàn)階段，基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法部分從業(yè)者多數(shù)為非專(zhuān)業(yè)出身，自身綜合素質(zhì)仍有待提升，同時(shí)，由于缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致在開(kāi)展工作過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)法能力不足，無(wú)法勝任常規(guī)工作任務(wù)，甚至出現(xiàn)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法流于形式。

1.3?環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法力度不足

在環(huán)境保護(hù)方面，我國(guó)法律制定相對(duì)薄弱，而基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作需要以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)開(kāi)展，這就使執(zhí)法工作也存在薄弱環(huán)節(jié)。一般而言，在基層開(kāi)展環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為大多采取警告的方式，較嚴(yán)重者給予進(jìn)行懲戒教育。其中，為謀取利益而破壞自然森林植被的行為，在實(shí)際工作中容易受到人為因素影響，真正做到依法處理、嚴(yán)格查處存在一定的困難。相比政府其它職能部門(mén)，環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)的權(quán)力較小，加之相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，仍處于不斷完善、充實(shí)中，致使環(huán)保監(jiān)察工作在查處、執(zhí)行、切實(shí)落實(shí)方面存在困難和問(wèn)題。

2?基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的有效提升策略

2.1?建立健全機(jī)制，做好工作保障

古語(yǔ)有云，沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，監(jiān)督管理機(jī)制尤為重要，只有這樣才能讓基層工作人員有法可依、有章可循。首先，明確基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中各責(zé)任主體的職責(zé)與義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)各司其職、各盡其責(zé)的目的。因?yàn)橐恍┪廴拘推髽I(yè)將廠址設(shè)在農(nóng)村等遠(yuǎn)離城市的地方，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，所以基層單位需要將監(jiān)察工作范圍延伸至行政鄉(xiāng)村等地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)全轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法覆蓋，這也為基層環(huán)保部門(mén)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理提供了有效保障。其次，針對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法情況做好質(zhì)量考核工作，對(duì)檢查內(nèi)容、形式、手段和處理結(jié)果進(jìn)行精細(xì)化管理，對(duì)那些執(zhí)法質(zhì)量不合格的部門(mén)、員工予以一定的批評(píng)或警告，以促進(jìn)其及時(shí)改正并調(diào)整。再次，上級(jí)部門(mén)還需要加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督管理，以確定基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是否符合規(guī)范。最后，基層環(huán)境監(jiān)察部門(mén)就辦事機(jī)構(gòu)和人員身份、工作制度和程序、行政處罰情況與舉報(bào)電話和投訴部門(mén)等內(nèi)容做好政務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

2.2?加大宣傳力度，提高環(huán)保意識(shí)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，人們對(duì)文明進(jìn)步也提出了更高的要求。在這種情況下，通過(guò)加大宣傳推廣力度的方式可以讓社會(huì)大眾認(rèn)識(shí)到自然生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量的重要意義，從而在積極倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念的新時(shí)代背景下共同推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的建設(shè)。這也是增強(qiáng)社會(huì)大眾環(huán)保意識(shí)和環(huán)保法治觀念的有效途徑，為基層環(huán)境監(jiān)察工作提供一定的便利，尤其是基層群眾對(duì)違法行為的舉報(bào)既充分發(fā)揮了自身的監(jiān)督作用，也為執(zhí)法工作者提供了科學(xué)的執(zhí)法依據(jù)。作為一名基層環(huán)境監(jiān)察人員，做好環(huán)保法律法規(guī)、政策文件的宣傳工作至關(guān)重要。不僅可以確保環(huán)境監(jiān)察工作的順利開(kāi)展，還能夠創(chuàng)設(shè)一個(gè)更加和諧、良好的工作氛圍。所以，基層環(huán)境監(jiān)察人員在日常工作中需要通過(guò)正面的典型案例來(lái)提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)組織的重視程度，讓他們明確相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)知識(shí)、生態(tài)文明建設(shè)理念、污染防治設(shè)施運(yùn)行管理等內(nèi)容，以便主動(dòng)協(xié)助環(huán)境監(jiān)察工作并在生產(chǎn)生活中有效減少非法排污等不良行為。

2.3?加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作水平

為了充分發(fā)揮基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的職能作用，有關(guān)機(jī)構(gòu)單位務(wù)必要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，這也是提高工作人員業(yè)務(wù)水平的有效途徑。正所謂終身之計(jì)，莫如樹(shù)人。通過(guò)嚴(yán)格招聘才能把好“選人”關(guān)，不僅重視其專(zhuān)業(yè)能力的高低，還要充分考慮責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，這樣才有利于建設(shè)一支作風(fēng)良好、公正清廉、愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法的優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。與此同時(shí)，還要在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中定期開(kāi)展有效的教育培訓(xùn)活動(dòng)，為執(zhí)法人員提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，讓他們進(jìn)一步強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)察中現(xiàn)場(chǎng)檢查的重點(diǎn)與難點(diǎn)，比如環(huán)境管理制度檢查、生產(chǎn)狀況檢查、排污單位守法情況檢查等，又比如可定期在單位內(nèi)部開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流分享會(huì)，通過(guò)橫向比較和縱向分析來(lái)有效提升基層人員的工作水平，這樣才能讓執(zhí)法人員在實(shí)際工作中遇到違法行為時(shí)能夠及時(shí)并正確地處理。當(dāng)然，在實(shí)際執(zhí)法中，有關(guān)工作人員需要深入基層并傾聽(tīng)他們的心聲，重視其對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的意義與建議，在記錄好他們所反映的環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)還要開(kāi)展核實(shí)工作，一旦落實(shí)清楚就要采取有效措施進(jìn)行處理。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，環(huán)保執(zhí)法工作的開(kāi)展是保證環(huán)保法律有效性的必要條件。我國(guó)要想充分發(fā)揮環(huán)保法律的應(yīng)用效果，需要通過(guò)完善相關(guān)法規(guī)、提高人員綜合素質(zhì)、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制、完善儀器設(shè)備使用等方法給予應(yīng)對(duì)解決，以推動(dòng)基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作不斷完善，有序開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

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