基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題分析

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 困境

作者簡介：柯桂平，安徽省合肥市廬江縣盛橋鎮(zhèn)人民政府，農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與經(jīng)營管理。

中圖分類號：D922.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.252

農(nóng)村發(fā)展問題一直都是黨和政府十分關注的問題。在國家經(jīng)濟建設飛速發(fā)展的過程中，國家并沒有忘記農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一直都在提出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，來促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。最近提出的鄉(xiāng)村振興計劃和土地流轉(zhuǎn)都是為了促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但是，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進行中，還存在一系列問題急需解決。解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展而言十分關鍵。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)介紹

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是國家提出的為了解決農(nóng)村土地問題、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效策略。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策是國家提出的解決農(nóng)村土地使用權轉(zhuǎn)讓問題的政策。在農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)中，土地是創(chuàng)造經(jīng)濟的主要工具。在原有的國家土地制度中，農(nóng)民享有對承包土地的承包權和使用權。而土地流轉(zhuǎn)政策的提出主要是針對農(nóng)村土地承包者的使用權問題。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策中，規(guī)定農(nóng)村土地承包者可以依法自由轉(zhuǎn)讓土地使用權，并繼續(xù)享有承包的權利。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的提出，有效促進了農(nóng)村土地使用權轉(zhuǎn)讓工作，并加快了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化建設。

土地流轉(zhuǎn)政策是農(nóng)村發(fā)展的重點政策，在近20年中，國家分別在2004和2014年提出了對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導。希望通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實施加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是一項針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略政策。是由國家總書記習近平同志在2017年十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。并且在2018年國務院發(fā)表了《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作原則、指導思想、實施關鍵和實施目標進行了詳細的闡述。希望通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出盡快解決“三農(nóng)”問題，完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化改革。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關系

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是針對農(nóng)村發(fā)展提出的戰(zhàn)略政策，所以二者之間也具有緊密的聯(lián)系。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作。與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相比，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策針對性更強，直指農(nóng)村土地政策問題。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是宏觀性戰(zhàn)略，是對農(nóng)村各項經(jīng)濟發(fā)展工作的有效的指引。所以從政策的所屬性質(zhì)和對象范圍而言，二者具有包含關系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的解決。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實施同時也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。因為在農(nóng)村的發(fā)展中，不可能脫離農(nóng)業(yè)和土地，所以土地問題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的第一問題，農(nóng)村經(jīng)濟振興發(fā)展必然要經(jīng)過農(nóng)業(yè)和土地問題處理。其次，土地流轉(zhuǎn)政策的實施對于鄉(xiāng)村振興政策實施有促進作用。作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，土地資源的流轉(zhuǎn)變革，是對農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。而作為農(nóng)村經(jīng)濟資源的關鍵環(huán)節(jié)，土地資源優(yōu)化，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前提。所以，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題解決，對于農(nóng)村經(jīng)濟的振興和發(fā)展起到了關鍵作用。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

（一）農(nóng)村對土地資源依賴性減少

當前，我國在農(nóng)村地區(qū)實施的土地流轉(zhuǎn)政策已經(jīng)取得了一定的成效，但是從長遠發(fā)展角度而言，土地流轉(zhuǎn)政策實施并未完全順利，部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)量較少，部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)不夠重視。而引起這一問題的主要原因之一就是農(nóng)村人民對土地資源的依賴性較少。具體體現(xiàn)在兩個方面：（1）我國部分省份人多地少、如河南、河北、四川等地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)雖然以農(nóng)業(yè)種植為主。但是都是個人種植，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟缺乏認識，而且部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)不夠重視。（2）當前農(nóng)民經(jīng)濟來源提升。一方面，城市化進程的加快，城市發(fā)展空間巨大，很多農(nóng)村勞動力進城務工并留守城市，導致農(nóng)村土地出現(xiàn)閑置。另外一個方面，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也對農(nóng)村種植也造成一定沖擊。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務工作缺失

當前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中還存在流轉(zhuǎn)服務工作缺失的問題。土地流轉(zhuǎn)想要做好，必須建立相應的法律制度，不能讓農(nóng)村和農(nóng)民獨立完成流轉(zhuǎn)。另外，相應的服務體系也應該合理的建立，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作做好必要的法律服務和信息服務。但是，當前地區(qū)土地流轉(zhuǎn)中，服務體系不夠健全，土地流轉(zhuǎn)中介組織管理不夠規(guī)范，相應的工作手續(xù)不夠健全。不能夠為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供實質(zhì)服務。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流程制度不完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流程、行為還不夠規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，需要土地流轉(zhuǎn)雙方出于資源原則，并且需要雙方根據(jù)公平性原則建立流轉(zhuǎn)合同。所以，土地流轉(zhuǎn)主體、土地合同訂立、土地流轉(zhuǎn)合同公證是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的基本流程。但是，從目前來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為流程還存在問題。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同訂立過程中，部分農(nóng)民缺乏法律意識，并未進行合同公證甚至是口頭簽訂協(xié)議。所以，導致實際的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作缺乏法律效應。其次，土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同的過程中，流轉(zhuǎn)雙方主體身份缺乏確認，導致合同簽訂后糾紛事件增多。甚至有不法分子對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)資金進行騙取。這兩種問題都是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為流程不規(guī)范引起的。

（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體規(guī)劃不合理

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體規(guī)劃不夠合理，我國土地面積，有包括眾多的行政地區(qū)，并且不同的行政地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地使用情況、土地流轉(zhuǎn)情況都不相同。所以，不僅需要進行良好的統(tǒng)一規(guī)劃，更是要求地方政府做好適合本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)劃。但是，當前而言，相關部門對土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)劃不夠合理，地區(qū)對地區(qū)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)問題了解不夠詳細，嚴重影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策推行，不利于鄉(xiāng)村政策的發(fā)展。

三、加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效措施

（一）對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進行合理的規(guī)劃

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是鄉(xiāng)村振興工作的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的基礎工作，所以站在農(nóng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體高度來看，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作要總?cè)秩胧?，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作整體規(guī)劃，通過合理的工作規(guī)劃，建立階段性工作目標，盡快實現(xiàn)農(nóng)村土地流工作建設。首先，國家和地方政府應該做好相應的工作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作做好統(tǒng)籌規(guī)劃。國家和地方政府應該對總體和地區(qū)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)情況進行詳細的調(diào)查和了解，通過對土地流轉(zhuǎn)情況的了解，總結(jié)土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題并進行有效的解決。建立統(tǒng)一規(guī)劃，特殊地區(qū)特殊執(zhí)行的合理有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作執(zhí)行規(guī)劃。保證國家土地流轉(zhuǎn)工作能夠平穩(wěn)有序地進行。其次，國家和政府還應該大力推行鄉(xiāng)村振興政策，在鄉(xiāng)村振興政策的大力推行的背景下，反向帶動農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的重視，只有讓農(nóng)民看到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的希望，才能夠保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更被重視，越來越多的農(nóng)村人民參與到土地流轉(zhuǎn)。

（二）建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大力推動的過程中，土地流轉(zhuǎn)服務體系不健全，影響到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進行，所以在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作優(yōu)化的過程中，應該盡快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的有效保證。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系健全中，應該盡快完成土地流轉(zhuǎn)服務工作內(nèi)容建設。在當前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務中，對土地流轉(zhuǎn)工作并不是非常了解，相關法律事務處理也不夠規(guī)范，很大程度上影響了服務效率。所以，針對這一問題農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關管理部門或者農(nóng)業(yè)部門應該盡快建立流轉(zhuǎn)服務部門的工作內(nèi)容及制度建設。對流轉(zhuǎn)服務體系的具體工作建立嚴格的制度規(guī)定，讓中介服務部門的土地流轉(zhuǎn)服務工作有法可依，防止中介部門胡亂收費、亂放消息。其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)部門應該盡快建設好土地流轉(zhuǎn)信息公布平臺。很多土地流轉(zhuǎn)糾紛都是由于信息不完善、信息不統(tǒng)一形成的。農(nóng)業(yè)相關部門應該盡快組織技術人員建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公平臺，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格、土地流轉(zhuǎn)成交量進行正確的公布，從而保證后續(xù)工作良好實施。最后，服務體系建設中，還應該完善服務主體工作，建立法律承認的、具有專業(yè)土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務部門。例如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務大廳、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場都是具有法律效應和專業(yè)能力的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務組織。另外，對中介服務形式存在的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務組織一定要做好監(jiān)督和管理。防止盈利性服務組織胡亂收費，影響土地流轉(zhuǎn)服務工作的公平性。

（三）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)糾紛比較多，影響農(nóng)村農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。所以，針對這一問題，農(nóng)業(yè)相關部門應該盡快統(tǒng)一農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范。建立規(guī)范化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作標準，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率提升。首先，應該盡快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具體的流程制度。對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為中出現(xiàn)的問題進行針對性解決，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)定價、土地流轉(zhuǎn)主體明確以及土地流轉(zhuǎn)合同訂立合理合法。其次，應該在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系中建立土地流轉(zhuǎn)行為糾紛處理窗口。土地流轉(zhuǎn)過程中，出現(xiàn)的糾紛問題可以交由服務體系進行調(diào)節(jié)，建立專門的糾紛處理窗口，糾紛處理部門按照相應的行為規(guī)范制度進行有效的處理，減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范中，還應該針對農(nóng)村荒廢用地進行解決。農(nóng)村荒廢用地大部分也是由承包者，部分承包者無心經(jīng)營、部分承包者已不在農(nóng)村生活。但是，農(nóng)村荒地對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展造成了極大的影響。所以，應該建立相應的制度進行規(guī)范。例如，規(guī)定荒廢用地兩年之內(nèi)不繼續(xù)耕種，也不進行流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，自動納入土地流轉(zhuǎn)部門托管，進行自動土地流轉(zhuǎn)。

（四）加快農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化建設

加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)略，同時也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標之一。而通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展，也能夠讓農(nóng)民看到產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的好處，從而更多的農(nóng)民投入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進行。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作快速完成，也會促進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的提升。

四、結(jié)語

本文從農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)整體規(guī)劃升級四個方面闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作問題的有效解決。希望能夠?qū)︵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略和土地流轉(zhuǎn)工作實施有所幫助。

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