城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理研究

馮宥霖

摘?要： 近年來，我國的城市化進(jìn)程有了很大進(jìn)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)也越來越受到重視。當(dāng)下，我國政府也出臺了一些有效的制度，這對于現(xiàn)城鄉(xiāng)的規(guī)劃和管理有著重要幫助，這可以更好地提供有效的方法，不僅起到節(jié)約資源的效果，還可以推動社會經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。所以本文重點分析了城市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和管理方法，希望這樣可以進(jìn)一步改善市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況，也可以促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理工作的有效開展。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)規(guī)劃;建設(shè);管理方法;研究;思考

【中圖分類號】F301.2?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A?【文章編號】1674-3733（2020）22-0002-01

引言：在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，政府部門和建筑從業(yè)者都將關(guān)注的重點放在基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通和各類建筑工程等規(guī)劃建設(shè)上，其目的是科學(xué)合理地利用有限的土地資源，打造出適合現(xiàn)代人居住和生產(chǎn)的城鄉(xiāng)空間。因此，相關(guān)部門要加強(qiáng)對土地資源的合理規(guī)劃和管理，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

1?城市規(guī)劃和土地管理的必要性

對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)而言，只有確保土地資源應(yīng)用的合理性以及準(zhǔn)確性，才可以促進(jìn)其發(fā)展。即使國內(nèi)土地資源豐富，并且人口基數(shù)龐大，不過由于人口快速增長，導(dǎo)致土地資源應(yīng)用承受更大負(fù)擔(dān)。對此，在利用土地資源的過程中，必須確保其科學(xué)性與合理性，唯有如此才可以較快速度達(dá)到民眾要求，進(jìn)一步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，倘若土地資源可以達(dá)到工作生活需求，那么方可推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2?城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理過程中的不足之處

2.1?城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理中沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)需要政府進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，城市建設(shè)和規(guī)劃部門要要耐心聽取政府部門的意見。但是在實際開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的時候，市政部門和縣級部門不具備較強(qiáng)的儲備能力，很多時候只可以應(yīng)付短時間的任務(wù)，那么這樣就很難有效地運用到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理當(dāng)中，并且城市規(guī)劃和建設(shè)部門的管理方式比較隨便，市鎮(zhèn)級政府也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，沒有制定切實有效的管理方案。

2.2?監(jiān)管力度不嚴(yán)，規(guī)范執(zhí)行不到位

一些地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)在實施過程中由于監(jiān)管力度不足等，造成項目建設(shè)未能達(dá)到預(yù)期效果，尤其在項目開始施工建設(shè)之后，相關(guān)開發(fā)商和工程方缺乏節(jié)約和集約利用土地資源的意識，導(dǎo)致在規(guī)劃及實際建設(shè)過程中出現(xiàn)土地資源浪費現(xiàn)象。此外，部分施工方在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，擅自更改規(guī)劃方案，未按照相關(guān)部門之前指定的規(guī)劃方案實施，造成規(guī)劃的權(quán)威性受到?jīng)_擊，而監(jiān)管部門也沒有起到監(jiān)督管理作用。

2.3?土地資源利用率低

土地資源管理與分配水平將直接影響到土地資源利用效率與價值，進(jìn)而難以有效發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)與社會效益，不利于推動社會經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，無法滿足居民對生活環(huán)境的要求。以某市區(qū)為例，該區(qū)為城市面積最大、人口最多的轄區(qū)，但在居住小區(qū)規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)存在樓盤間距布局不合理、樓高匹配性差等問題，對住宅室內(nèi)采光效果、通風(fēng)效果與居民生活質(zhì)量造成不良影響，致使樓盤價格難以匹配土地資源價值，加之居住小區(qū)內(nèi)的水景、綠化設(shè)施等缺乏有效運維管理，嚴(yán)重影響到生態(tài)管理目標(biāo)的實現(xiàn)，進(jìn)一步削弱了土地資源的利用價值。

3?城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理方法研究

3.1?不斷建立健全法律制度

要進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)建設(shè)與管理能力就要明確政府在縣級執(zhí)法中的位置，市政部門必須嚴(yán)格依照相關(guān)法律開展執(zhí)法工作，還要不斷地建立健全法律制度，確保執(zhí)法人員依照法律科學(xué)開展相關(guān)工作。除此之外，政府部門還要強(qiáng)化執(zhí)法打擊力度，對于違法占地或者違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象，工作人員必須對其打擊和懲處，這樣才可以保證城鄉(xiāng)建設(shè)和管理工作在正常的環(huán)境下開展。

3.2?增強(qiáng)土地規(guī)劃管理的監(jiān)督

為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理正常開展，一定要提高對土地管理的重視程度，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問題，必須以預(yù)先制定的標(biāo)準(zhǔn)與要求為依據(jù)，在第一時間采取相關(guān)對策有效應(yīng)對，以各個崗位工作人員為對象，加大對其監(jiān)督力度，從而使其將自身職責(zé)落到實處。針對相關(guān)管理制度而言，通常是為監(jiān)督人員提供一定幫助，使其在現(xiàn)場有效開展管理工作，如果缺乏制度，這部分人員便無法貫徹落實自身權(quán)利?，F(xiàn)階段，當(dāng)開展土地規(guī)劃管理工作時，從整體上加強(qiáng)實踐，在此過程中能夠發(fā)現(xiàn)為數(shù)較多的地區(qū)尚有監(jiān)督工作停留于表面的現(xiàn)象，以此阻礙城縣規(guī)劃發(fā)展。

3.3?提高土地資源利用效率，兼顧多重規(guī)劃原則

相關(guān)部門在確定土地資源規(guī)劃目標(biāo)時，務(wù)必要采用統(tǒng)籌規(guī)劃方式實現(xiàn)對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、管理結(jié)構(gòu)的綜合考量，保障制定出的土地資源規(guī)劃兼具綜合性與個性化特征，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求、人口規(guī)模、人均消費能力等因素引入針對性、特色化項目資源，保障有效提高土地資源利用率、推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展。以某城市為例，在規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展特點歸納出職能定位偏差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)不合理、開發(fā)模式單一化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問題，并綜合圍繞用地條件、用地發(fā)展方向、用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃、城鎮(zhèn)景觀空間四個維度進(jìn)行土地資源規(guī)劃利用，建立資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的平衡關(guān)系，打造出經(jīng)濟(jì)良好、交通便捷、基建設(shè)施完備、文化資源繁榮的生態(tài)型旅游樣板城鎮(zhèn)，促使土地資源的開發(fā)利用價值得到有效發(fā)揮。

3.4?完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)

在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)工作中，應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展模式，做好環(huán)境及生態(tài)保護(hù)工作。在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展模式中，應(yīng)重視鄉(xiāng)村群眾意識培養(yǎng)，不斷提高鄉(xiāng)村群眾環(huán)保意識，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)、多媒體等多種渠道，加大強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)保理念。與此同時，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村具體情況，制定科學(xué)、全面管控體系，明確各單位以及機(jī)構(gòu)責(zé)任，落實相關(guān)規(guī)劃與建設(shè)環(huán)保制度。

結(jié)語：總而言之，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理工作取得了較大的進(jìn)步，而且更多人注意到了城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的必要性。市鎮(zhèn)級和縣級都是我們國家城市化建設(shè)的重要內(nèi)容，各市鎮(zhèn)部門務(wù)必結(jié)合自身發(fā)展情況，使用合理有效的建設(shè)和管理辦法，這樣才可以更好地提升規(guī)劃與管理能力。政府部門還要不斷地完善相關(guān)的法律法規(guī)，做好監(jiān)督與管理工作，不斷提升管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，這樣才可以更好地為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)。

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