公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度研究

周佳琦

摘?要： 新時(shí)代，我國(guó)人們對(duì)于公民自主權(quán)越加重視，國(guó)家也積極推出相關(guān)政策以推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，公眾參與已經(jīng)成為政府決斷的一大有力武器。城市發(fā)展進(jìn)程中，人類活動(dòng)對(duì)于環(huán)境有著非常重要的影響，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作采用公眾參與制度能夠及時(shí)獲得公眾意見(jiàn)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，直接影響到評(píng)價(jià)效果與作用，對(duì)于解決人們關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題起到積極作用。

關(guān)鍵詞： 公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià);意義;不足;建議

【中圖分類號(hào)】N945.11?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【文章編號(hào)】1674-3733（2020）22-0016-01

環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，公眾參與制度對(duì)于環(huán)境規(guī)劃決策人員和環(huán)境感受人員之間的雙向交流起到了非常積極的作用，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)人們居住體驗(yàn)有著直觀的影響，而公眾參與則能夠有效提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的真實(shí)性。為打造出被公眾所認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，也為保障社會(huì)發(fā)展規(guī)劃合理需求，公眾參與的重要性不言而喻。

1?公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義

與其他評(píng)價(jià)相比較而言，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)于公眾生活有著更加直接的影響，因此，采取公眾參與制度是最為科學(xué)合理的一種評(píng)價(jià)策略。公眾參與在當(dāng)前已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍采用的做法，我國(guó)雖然起步較晚，但也通過(guò)各種法律法規(guī)進(jìn)行了明確規(guī)定，確保民主意見(jiàn)在環(huán)境改變建設(shè)中起到積極作用。

1.1?提高評(píng)價(jià)客觀性

由于環(huán)境自身具有復(fù)雜化、多元化等特征，需要在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)盡可能多地收集各個(gè)層次、各個(gè)群體和各個(gè)渠道的信息意見(jiàn)，以集思廣益、百家爭(zhēng)鳴的手段來(lái)保障評(píng)價(jià)過(guò)程的客觀性以及結(jié)果的豐富性和全面性。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度能夠暴露更多問(wèn)題并采取有效措施加以解決，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展[1]。

1.2?保障方案合理性

公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)于規(guī)劃和建設(shè)方案有著一定約束作用，避免行政機(jī)關(guān)“一言堂”，有效保證環(huán)境規(guī)劃方案的合理性。由于公眾的參與，對(duì)于環(huán)境建設(shè)與環(huán)境保護(hù)起到了促進(jìn)作用，消除了后期建設(shè)時(shí)公眾抵觸心理，提高了公眾共建美好家園的共同體意識(shí)，增強(qiáng)了公眾對(duì)于政府相關(guān)部門的理解和認(rèn)可。

1.3?提升公眾環(huán)境意識(shí)

當(dāng)前，公眾參與制度深刻反映了環(huán)評(píng)工作與相關(guān)部門已經(jīng)重視并且注重民眾權(quán)益保護(hù)，使公眾積極參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，充分發(fā)揮其環(huán)境權(quán)。公眾參與使得環(huán)評(píng)制定的環(huán)保方案更加趨于科學(xué)、合理、實(shí)用，有著更強(qiáng)的可操作性。

2?影響公眾參與制度的因素

2.1?公眾參與制度不夠完善

自從我國(guó)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以來(lái)，國(guó)家先后頒布了多部法律法規(guī)，進(jìn)一步明確了公眾參與環(huán)評(píng)的基本權(quán)利，確立了公眾的環(huán)境知情權(quán)，規(guī)范了環(huán)評(píng)公眾參與主體、形式、范圍、方法及時(shí)間等內(nèi)容。但是當(dāng)前公眾參與相關(guān)規(guī)章制度不夠完善，如何操作沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指導(dǎo)，使得實(shí)際操作過(guò)程中調(diào)查形式不夠統(tǒng)一、調(diào)查樣本數(shù)量及抽取原則混亂、問(wèn)卷調(diào)查適用范疇界定不清、公眾參與度和知情權(quán)不明確，導(dǎo)致公眾參與主體責(zé)任劃分不清、權(quán)利不明。

2.2?公眾參與程序規(guī)范性不足

雖然我國(guó)實(shí)施了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，但是由于多方面的原因，使得評(píng)價(jià)程序規(guī)范性嚴(yán)重不足。首先是公眾參與時(shí)間不夠規(guī)范，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)間段應(yīng)當(dāng)貫徹整個(gè)過(guò)程，從立項(xiàng)、公示到評(píng)價(jià)結(jié)束。但在實(shí)際工作中，公眾參與時(shí)間透明度不足，信息獲取渠道不暢，主要表現(xiàn)為一次公示、二次公示、簡(jiǎn)本和全文公示時(shí)沒(méi)有具體鏈接，許多公民無(wú)法參與。其次是公眾參與范圍不夠規(guī)范，公眾參與范圍原本應(yīng)當(dāng)限定為環(huán)境影響評(píng)價(jià)范疇，但是實(shí)際操作時(shí)公眾參與涉及范圍極為廣泛，其他人文、社會(huì)科學(xué)都參與其中，增加了環(huán)評(píng)工作量和難度，同時(shí)也引發(fā)了許多衍生矛盾。最后是公眾參與方式不夠規(guī)范，沒(méi)有具體的參與辦法，公眾也不知道如何參加座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，有意見(jiàn)也無(wú)從提起，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)和人員流動(dòng)性大的地區(qū)，公眾參與往往流于形式。

2.3?公眾參與度不夠合理

公眾參與度不夠合理是當(dāng)前環(huán)評(píng)工作一個(gè)突出矛盾。一方面存在公眾參與不足的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題主要是在偏遠(yuǎn)地區(qū)表現(xiàn)比較強(qiáng)烈，由于公民參與環(huán)保意識(shí)淡薄，一旦項(xiàng)目與自身利益沖突不大時(shí)，使得公眾參與意愿不強(qiáng);同時(shí)管理部門環(huán)保法律意識(shí)不足，有著較強(qiáng)的地方保護(hù)主義，管理部門就會(huì)想方設(shè)法少讓公眾參與，加上地方政府、建設(shè)方和環(huán)評(píng)方與公眾所站立場(chǎng)不同及利益驅(qū)使，往往利用制度漏洞來(lái)屏蔽擬建項(xiàng)目相關(guān)的公眾參與信息，導(dǎo)致公眾無(wú)法客觀進(jìn)行評(píng)價(jià)。另一方面存在公眾參與過(guò)度的問(wèn)題，此問(wèn)題主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)或公眾參與意識(shí)較強(qiáng)地區(qū)，公眾參與往往超出環(huán)保范疇，部分人員將其對(duì)于社會(huì)、政府或其他方面的負(fù)面情緒帶人其中，把公眾參與當(dāng)做爭(zhēng)奪利益的工具，凡是征求意見(jiàn)均表示不滿意，使得一些民生工程與環(huán)保工程在公眾參與環(huán)節(jié)受到抵制[2]。

3?提升公眾參與效應(yīng)的建議

3.1?完善公眾參與制度

建議盡快出臺(tái)公眾參與相關(guān)規(guī)章制度，明確公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、辦法;還要建立相關(guān)監(jiān)督制度，讓工程項(xiàng)目所在地的人大代表和政協(xié)委員成立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，全程參與整個(gè)公眾參與過(guò)程，使其趨于透明化、公開(kāi)化，以發(fā)揮其合法作用。另外，應(yīng)當(dāng)將公眾參與社會(huì)屬性單獨(dú)體現(xiàn)，建議公眾參與意見(jiàn)獨(dú)立成文，與環(huán)評(píng)報(bào)告一并提交審查。

3.2?規(guī)范公眾參與程序

首先要規(guī)范公眾參與時(shí)間，建議地方各級(jí)政府搭建一個(gè)允許公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息平臺(tái)，將規(guī)劃項(xiàng)目分門別類予以公示，確保公眾參與及時(shí)獲取相關(guān)信息。其次要規(guī)范公眾參與范圍，其范圍應(yīng)當(dāng)限定在環(huán)境影響范疇，建議將產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)影響分析、選址意見(jiàn)、清潔生產(chǎn)等內(nèi)容移除。最后要規(guī)范公眾參與方法，建議制定具體化公眾參與細(xì)則，涵蓋參與人數(shù)、知識(shí)背景、開(kāi)展時(shí)間、組織要求、有效性、權(quán)利責(zé)任等。

3.3?平衡公眾參與力度

要提高公眾參與的環(huán)保意識(shí)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程全程公開(kāi)化，使公眾明晰環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本程序，包括參與范疇、時(shí)間、方法等，管理部門要做好相關(guān)宣傳，重點(diǎn)放在牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念、提升公眾參與有效性、如何科學(xué)維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益等方面，使人們明了公眾參與環(huán)保工作的重要作用，了解環(huán)境問(wèn)題的重要性、緊迫性和嚴(yán)重性，增強(qiáng)公眾自覺(jué)參與的主動(dòng)性和責(zé)任感。同時(shí)要豐富公眾參與形式，充分利用傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的方式，拓寬公眾參與信息獲取渠道。

總的來(lái)說(shuō)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施后有可能造成的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，并據(jù)此采取有效預(yù)防措施來(lái)減輕對(duì)環(huán)境的破壞和威脅，為社會(huì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。在今后的工作中，需要廣大環(huán)保愛(ài)好者、政府職能部門、環(huán)評(píng)工作者共同努力，充分發(fā)揮公眾參與的積極作用，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成雙贏局面。

參考文獻(xiàn)

[1]?李慧琴.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與制度的完善——以重慶小南海水電站為例[J].區(qū)域治理，2019（45）：74-76.

[2]?吳萌霖.公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展研究[J].營(yíng)銷界，2019（33）：118-119.